2012年是嘉定区全面实施“十二五”规划的关键之年，全区人口计生工作要按照党中央、国务院和市委、市政府的要求，在区委、区政府的领导下，紧密结合本地区实际，进一步解放思想，转型发展、创新驱动，以深化人口计生综合改革为抓手，把统筹解决人口问题作为加强和创新社会管理的重要任务来抓，全面推进实施“十二五”规划，依据社会发展市郊领先的工作目标，进一步加强人口计生社会管理和公共服务，认真落实2012年区政府实事项目，不断完善人口计生利益导向机制，强化流动人口服务管理，加强人财物保障，为嘉定转型发展创造良好的人口环境。重点抓好以下六方面工作：

一、围绕经济和社会发展大局，强化统筹解决人口问题。

坚持高层倡导和统筹协调，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口计生工作格局。围绕“六大机制”建设，积极争创全市人口计生综合改革示范区。认真组织实施《嘉定区“十二五”人口和计划生育事业发展规划》。充分发挥区人口计生领导小组作用，推动形成统一领导、协调一致、资源整合的工作协调机制，形成全面做好人口计生工作的合力，提升人口综合管理和服务水平。结合“六普”数据开发，开展区域人口问题研究和《人口要情》的编制。会同有关部门加强对人口出生（包括性别比）、人口现状和人口总量等重要数据的动态监测调查和分析，为政府制定社会管理公共服务政策和“一核两翼四市镇”新城规划建设提供数据支持。完善人口计生工作目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

二、聚焦民生改善，认真抓好2012年区政府人口计生实事项目。

认真贯彻落实2012年区政府实事项目：一是独生子女伤残或死亡父母身患重大疾病住院护工费补贴实事项目；二是为900对计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查项目。要认真做好实事项目的各项准备工作，加强宣传倡导和组织发动工作。以嘉定区人口早期发展协会为平台、以人口计生公共服务项目库内的服务项目为主线，探索建立政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的社区0-3岁早期启蒙指导服务工作模式。构建全人群、全周期、全覆盖的公共服务体系。推进新农村新家庭计划，着力提升家庭发展能力。

三、坚持人口计生依法行政和基层群众自治，不断完善人口计生利益导向机制。

认真贯彻落实市政府新修订的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》、《上海市社会抚养费征收管理若干规定》，依法落实国家和本市出台的各项计划生育奖励与补助政策，同时，结合本区实际，进一步完善人口计生利益导向机制，及时妥善解决执行中遇到的问题，保障群众合法权益。不断完善“专项扶助、幸福工程、生育关怀项目、系列保险”四位一体计划生育困难家庭帮扶机制，提高计划生育家庭抗风险能力，做好人口计生专题福利彩票、独生子女保险的发行和推广工作。积极推行人口计生政务公开和政府信息公开，加强基层人口计生依法行政能力，结合《行政强制法》的施行，推进规范执法、严格执法、公正执法、文明执法，畅通群众诉求表达通道，打造“诚信计生”。扎实开展人口计生基层群众自治示范村（居）创建活动，进一步建立和完善计划生育群众自治网络和机制。

四、强化流动人口计划生育服务管理，加大综合治理出生性别比偏高问题的力度。

认真抓好市政府新出台的《上海市流动人口计划生育工作规定》的学习、宣传、培训和落实工作。深化流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，加强流入地与流出地之间的交流与合作。继续做好流动人口监测的调查和研究。不断完善流动人口分层分类管理模式，把好工作点、居住点、分娩点、服务点四个关键点。稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，促进社会融合。有序推进药具优得工作，进一步加强药具咨询、指导和服务，不断提高避孕方法知情选择率，减少意外妊娠发生率和避孕失败率。进一步加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，认真贯彻落实《关于本市深入推进关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题意见的通知》，进一步完善党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，落实宣传倡导、利益导向、全程服务、统计监测的工作措施，加强计卫联手、户居联系，依法严厉打击“两非”违法行为，深入开展关爱女孩行动，营造性别平等的良好舆论氛围和社会环境。

五、加强宣传倡导和人口文化建设，开展创建幸福家庭活动。

加大统筹解决人口问题的思想文化倡导和传播力度，增强广大干部和群众的人口意识、人口观念和促进人口长期均衡发展的思想共识。开展人口文化和家庭文化建设，拓展与群众面对面的宣传教育互动平台。做好重大节日、纪念日的宣传活动，主动融入到相关部门的活动之中，实施“优播”工程和人口计生政策宣传进百家菜场活动。做好人口计生工作信息的采集、发布。把促进家庭发展、提高家庭发展能力摆到重要位置，开展创建幸福家庭活动。加大对独生子女伤残和死亡家庭、独生子女高龄、独居父母等特殊困难家庭的扶助力度，倡导和营造家庭和美、邻里和气、社区和睦的良好氛围。

六、深入推进强基提质工程，加强人财保障机制建设。

认真贯彻落实市人口计生委等四部门联合下发的《关于加强上海市人口和计划生育工作队伍建设工作的意见》，加强街镇特别是村（居）委的人口计生工作力量配备，确保分阶段完成“十二五”期间按常住人口比例配备专职人口计生工作人员的队伍建设目标。在稳定基层人口计生干部队伍的基础上，依托“能力建设新学堂”，提高人口计生干部“说、写、做”的三种能力，鼓励干部参与职业化资质培训。开展双向挂职锻炼。积极调动社会力量参与人口计生事业，做好生殖健康咨询师和人口计生领域的社工队伍建设工作。

加强对企事业单位人口计生工作的宣传、指导和服务。推进军民共建人口计生工作。加强计生协会组织建设，积极构建党委政府和社会组织互联、互动、互补的社会建设和管理格局。认真贯彻落实财政部、国家人口计生委下发的《关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》。建立健全“财政为主，稳定增长，分级负担，分类保障”的人口和计划生育投入保障机制，确保2012年人口计生事业经费增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。

 

 

嘉定人口和计划生育委员会

二○一二年一月三十一日