2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是嘉定民政深入推进争创现代民政发展示范区的重要一年。全区社会救助工作要继续以党的十七大精神和十七届五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕我区“十二五”期间“新城建设出好形象、产业转型全市率先、社会发展市郊领先”的三大奋斗目标，坚持“围绕中心、保障民生、促进和谐”的工作思路，加强制度落实，推进政策创新，不断完善现代社会救助体系，逐步实现社会救助科学发展，全面保障困难群众基本生活权益，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、以低保制度引入核对机制为契机，扎实推动社会救助规范化、科学化发展

（一）严格执行城乡低保等各项社会救助政策。及时做好城乡低保标准调整以及其他各类救助对象补助标准调整工作。加大对城乡低保、重残无业等救助对象的动态管理力度，确保城乡低保制度等各项社会救助政策规范执行。继续加强与区人力资源和社会保障局、公安嘉定分局等有关部门的协作，共同做好支内退休（职）回沪人员帮困补助工作以及下放安徽人员照顾回沪和稳定工作。

（二）引入居民经济状况核对机制。根据市民政局的统一部署，开展社会救助绩效评估，在低保领域全面应用经济状况核对系统。继续探索“支出型”贫困家庭帮困工作，根据困难群众致贫原因、支出需求等有针对性地完善救助措施。

（三）做好节日帮困和临时救助工作。广泛深入开展元旦春节帮困送温暖活动，切实做好节日帮困救助工作，及时做好临时价格补贴发放工作。加大社会救助应急专项资金使用管理力度，充分发挥临时救助的补充作用，对困难家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效救助。

二、以医疗救助一站式服务（实时结算）试点工作为重点，进一步完善专项救助制度

（一）全面实施嘉定区医疗救助一站式服务（实时结算）试点工作。在完成相关软件设计基础上，进一步加快推进实施进度。6月底前，先行在安亭镇等单位进行试点，做好试点工作经验总结，下半年起在全区推广实施。完成医疗机构硬件改造，开展医疗机构和社会救助机构相关工作人员专题培训，加大政策宣传，逐步提高实时结算在医疗救助中的应用比例，有效缓解城乡低保、低收入家庭等患病困难群众的医疗负担，实现医疗救助从事后向事中跨越，提高管理服务水平。

（二）注重医疗救助政策梳理，完善医疗救助联动机制。一是在实时结算试点工作启动后，指导街镇做好实时结算医疗救助政策与原有市、区级医疗救助政策的有序衔接；二是有效利用“实时结算系统”对医疗费的预警提示功能，进一步完善医疗救助联动机制，加大医疗救助力度；三是结合市局对医疗救助政策的调整，对我区现行各类医疗救助政策适时进行梳理，进一步简化、优化操作流程，不断完善医疗救助制度。

（三）落实教育救助政策，统一扶志助学金发放形式。从2012年春季起，各街镇要对区级教育救助金（扶志助学金）的发放统一采取社会化发放办法。继续做好城乡低保家庭义务教育阶段学生“助学券”打印出具工作，为适龄幼儿以及普通高中、全日制中等职业学校中的经济困难家庭学生出具相关证明。

三、以整合社会力量为抓手，进一步推动慈善公益事业发展

（一）完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，推进慈善事业发展。一是秉承慈善宗旨，做好救助实事。围绕“安老、扶幼、助学、济困”慈善宗旨，按照市会统一部署和安排，并根据实际情况开展“助医”、“助困”、“助学”等各类慈善项目。二是营造良好氛围，强化“一口募捐”方式。借助网络等新媒体的宣传力量，多渠道宣传慈善事业，营造良好氛围，普及慈善理念。组织开展“蓝天下的至爱”募捐活动，扩大慈善资金总量。加大慈善捐赠资金管理、使用公示力度，利用“网络监察系统”公示慈善资金收支情况。三是拓展工作形式，丰富慈善方式。在落实市级慈善项目基础上，进一步充实、完善区级特色慈善项目，年内重点推动长效慈善募捐机制建设，培育发展慈善和社会公益组织，深入开展“绿色慈善进机关”活动，推进实施自费医疗补助项目。

（二）突现社区市民综合帮扶“政府牵头、部门配合、社会参与、社团运作、依托社区、综合帮扶”工作原则，充分发挥民间组织作用。一是开展集中检查，加强资金监管。严格要求做到专款专用，规范操作，帐目清晰、用途清楚、手续完备；采取多种形式进行集中回访，并做好回访信息反馈工作，促使回访工作常态化、制度化。二是通过专题调研完善运作项目。进一步剖析、掌握街镇帮扶工作的规范程度和标准执行情况，杜绝不应产生的漏洞，解决好带有倾向性的问题；对部分街镇自行实施且效果较好的互助资金救助项目建议纳入综合帮扶项目并加以推广。三是组织专业培训，提升组织水平。采取集中培训方式，有针对性地对全区从事综合帮扶工作的人员进行一次专业培训和辅导，使他们在把握政策、掌握标准、熟悉业务、了解帮扶程序等方面得到提高。

四、以 “一口上下”运行机制为基础，努力实现社会救助管理服务水平上新台阶

（一）加强领导小组办公室建设。进一步完善“党委领导、政府负责、民政牵头、部门尽责、依托社区、社会参与”的工作原则，强化统筹协调，健全例会制度，加强与社会救助成员单位沟通协作，进一步发挥“一口上下”运行机制在社会救助管理工作中的优势与作用。

（二）深化社会救助规范化建设。加大救助资金监管力度，开展社会救助专项执法监察，城乡低保等救助资金实行网上定期公开，拓展社会救助资金和帮扶资金网络监管项目，指导有条件的街镇，对本街镇救助资金发放情况在镇级网络平台定期公开，增强救助资金发放透明度。开展2011—2012年度社会救助民主评议示范、模范小组评选活动，完善基层社会救助民主评议小组建设。加强社会救助档案管理，逐步规范城乡低保等各项目资料的收集、整理、存档、建档工作。完善救助工作考核标准、考核办法，对街镇救助所日常工作实行季度反馈制度，在促进检查指导的同时，逐步提高考核透明度。

（三）强化社会救助能力建设。围绕医疗救助一站式服务（实时结算）、低保制度引入经济状况核对机制等工作的推进实施，开展救助所长及基层业务骨干专题培训。各街镇要结合实际，因地制宜对辖区内社会救助评议小组组成人员、村（居）委会干部等进行业务知识轮训，提升业务能力水平。注重收集基层救助工作实践中的典型案例，加强对个案的分析、点评，以点带面，总结经验，完善工作方法。适时组织参观学习，总结、推广本地区或其他地区的先进经验和做法，切实把握救助工作主动性。

 

附件：《嘉定区2012年度社会救助主要工作初步安排表》

嘉定区社会救助工作领导小组办公室

二〇一二年二月二十四日

 

  

序号	内    容	时 间
1	元旦春节帮困送温暖活动	1月
2	“蓝天下的至爱”慈善系列活动	1月
3	编印《嘉定区社会救助工作2011年度报告书》	2月
4	制定2012年度社会救助工作意见及街镇考核标准	2月
5	教育救助（寒假、暑期）	2月、8月
6	贫困精神病人申报与复核	2—3月
7	医疗救助一站式服务（实时结算）安亭镇试点	2—6月
8	社会救助专项执法监察	3月
9	医疗帮困卡申报	3月
10	社会救助资金网络监管项目拓展	3—4月
11	农村低保家庭集中复审（上、下半年各一次）	3月、9月
12	社会救助标准调整	4月
13	修订《社会救助政策问答》	5月
14	社会救助民主评议模范、示范小组评选活动	6—8月
15	成员单位联络员例会	6月、10月
16	医疗救助一站式服务（实时结算）试点工作推广	7—12月
17	“送温暖、献爱心”衣被捐赠活动	10—11月
18	支内回沪人员帮困补助年度复审	11月
19	2012年度工作总结、考核	11—12月
20	社会救助档案规范管理	贯穿全年
21	社会救助业务培训	贯穿全年
22	下放安徽返沪居民户口申报	贯穿全年
23	“支出型”贫困家庭救助帮困工作	贯穿全年
24	推进社区市民综合帮扶工作	贯穿全年
25	开展基层救助机构文明行业建设工作	贯穿全年