嘉定区2012年上半年街镇市容环境卫生综合考评情况（通报）_区政府委办局_主动公开文件_决策公开_嘉定区人民政府办公室

嘉定区绿化和市容管理局文件

嘉定区2012年上半年街镇市容环境卫生综合考评情况（通报）

索引号:	WD6302000-2012-003	主题分类:	区政府委办局
发布机构:	区绿化市容局	发文日期:	2012-08-15
名称:	嘉定区2012年上半年街镇市容环境卫生综合考评情况（通报）
文号:	嘉绿容[2012]56号	公开类型:	主动公开
公开属性:	全部公开	公开期限:	长期公开

各街镇、嘉定工业区、菊园新区市容环境卫生管理部门：

今年，为认真贯彻落实市、区关于做好市容环境管理工作的要求，全区上下以创建“道路洁净工程”、“景观示范道路”、“创建文明公厕”和推动“垃圾分类试点”等工作为抓手，继续完善各项市容管理工作机制，保持了市容环境管理长效、常态。现将情况通报如下：

一、市容环卫管理机制部分

（一）市容管理

1、市容环境卫生责任区管理综合保障工作

菊园新区、嘉定镇街道在责任区日常管理工作中，通过市容环境协管员对街面的日常巡查及时掌握责任单位的变动情况，发现问题及时对责任单位进行宣传劝导，促使其主动整改或由协管员代为整改、移送市容环卫管理部门和城管执法部门等多种方式落实处理，进一步强化了市容环境卫生“责任制”的落实，沿街责任单位的整改履约率在90%以上。新成路街道、华亭镇在规范设摊疏导点这方面的工作较为良好，引导商户有序设摊，并落实了相应的责任制与保洁措施；外冈镇及时遏制了国道与主要干道沿线的随意倾倒暴露垃圾的行为，较好地完成了夏令期间市容环境卫生保障活动。下半年，各街镇要进一步规范设摊疏导点，落实备案管理，尽量做到引摊入市，避免形成设摊聚集点，确保设摊疏导点不影响市容观瞻，不影响公共安全，不影响交通出行。对于主要道路擅自倾倒暴露垃圾的行为，街镇管理部门与执法部门应加强互动与配合，对这种行为应一查到底，坚决遏制与避免此类违规现象的常态发生。对于现场暴露垃圾的处理必须及时规范，切实做好市容环境保障工作。

2、市容景观示范道路创建工作

目前7镇9路均已陆续完成示范道路创建实施方案与招牌导则的编制工作，其中包括【江桥镇（鹤旋路、鹤友路）、菊园新区（平城路）、新成路街道（墅沟路）、嘉定镇街道（南大街、塔城路）、南翔镇（中佳路）、真新街道（曹安路）、马陆镇（阿克苏路）】，正处于落实各项管理制度，创建实施推进之中。其中江桥镇、菊园新区、马陆镇在该项工作中主观能动性强，结合区域特点，在制定创建方案和道路招牌设置导则的同时，进一步完善了前期管理的指导与服务工作，并及时在该区域配备了相应的管理力量。

3、户外广告、招牌管理工作

在户外广告管理工作中，南翔镇、马陆镇积极配合区开展户外广告阵地实施方案编制的前期排摸工作。在户外广告整治工作中安亭镇、江桥镇基本完成了年初对沪宁高速公路沿线违规高立柱广告设施的整治工作。江桥镇、菊园新区较好地编制了创建路段的户外招牌设施设置导则，为区域内的户外招牌管理提供了有力的依据和具有操作性的实施方案，有序引导商户的规范设置。在招牌日常管理工作中，江桥镇的备案工作较为扎实、规范，基础台账较为健全；真新街道在户外招牌安全承诺告知和责任移交方面的工作较为突出，相关材料齐全，留有管理痕迹。下半年，各街镇要将户外招牌管理应纳入街镇的日常工作机制，进一步提升管理标准，明确职责，全面落实备案告知和安全承诺告知工作，做好道路招牌导则的编制工作，引导商户规范、有序设置，切实提升区域立面景观品质。

4、景观灯光建设与管理工作

菊园新区、新成路街道、安亭镇在景观灯光建设与管理方面表现良好，在落实日常的景观灯光启闭和养护工作的同时，较好地完成了安全责任告知工作。目前，菊园新区的平成路大桥及新成公园的景观灯光工程正处于建设阶段，竣工后将切实提升区域的景观灯光品质。

5、水域市容环境卫生管理工作

徐行镇、南翔镇、嘉定工业区较好地完成了绿萍等水生植物的专项整治打捞工作，同时对于桥堍暴露垃圾的处理及时快速。

（二）环卫管理

2012年上半年，全区各街镇在环卫管理方面通过进一步完善工作机制，加大资金投入，完善设施设备配置，加强作业人员配备，优化保洁作业流程，落实管理职能，围绕今年环卫管理工作重点，在生活垃圾分类试点、文明公厕创建、垃圾收运规范化建设等方面取得了良好成绩，具体情况如下：

1、生活垃圾分类减量

上半年，按照市局进一步扩大生活垃圾分类试点覆盖面要求，我区各街镇通过借鉴新成路街道垃圾分类试点工作方法，全区共推进实施了32个居住区、6家机关、13家企事业单位、14家菜场、8所学校、4座公园垃圾分类试点工作。南翔镇、安亭镇共推进32个小区实施试点；菊园新区、嘉定镇街道、外冈镇等街镇因地制宜实施了机关、企事业单位、学校、公园等场所垃圾分类试点工作；徐行镇、新成路街道、嘉定镇街道、工业区等街镇还实施了菜场垃圾分类收运处置，在实施垃圾减量化同时，又实现了资源化利用；菊园新区、徐行镇、真新街道因地制宜，充分利用市场化运作模式，装潢垃圾资源化利用取得很好效益，全区有害垃圾收运系统基本建立，运作正常。

2、文明公厕创建

在完成2011年86座文明公厕创建基础上，今年上半年，全区又有8座公厕实施了文明公厕创建工作，累计达94座，占全区公厕84%，各街镇在创建过程中，通过加大投入、实施公厕新建、改建，提升公厕硬件设施水平。南翔镇、真新街道、徐行镇等均新建了公厕；江桥镇、安亭镇、菊园新区等街镇均实施公厕改造，并按照公厕等级，配置了相关设施、设备。江桥镇在公厕外墙设置绿化盆景，提升公厕外观形象，公厕内部配置了“七小件”设备，便民措施落实到位；南翔镇在公厕内安装可抽取温馨提示卡，张贴文明用厕小贴士，通过宣传进一步提升市民环境卫生意识；徐行镇、江桥镇、南翔镇通过加强保洁服务、质监人员培训，加强规范化作业教育，公厕保洁质量、服务水平进一步提升。另外，根据创建要求，全区各街镇均能对照“公厕设施设备设置要求”配置了电扇、皂液器、便民凳、呼叫器等相关便民器具，公厕服务功能，便民措施得到进一步落实。南翔镇、江桥镇通过安装除臭装置、空气净化装置解决了公厕内通风、排风不畅造成异味难除的顽症。

3、道路洁净工程创建

在2011年完成48条道路洁净工程创建基础上，2012年，全区又有27条道路（段）进行了洁净工程创建，累计创建75条（段），占全区道路26.6%。各街镇在创建工程中通过改良作业装备提升工作效率，优化保洁模式提高保洁质量，强化监督考核落实长效机制，我区道路保洁整体水平有提升。嘉定镇街镇、南翔镇通过抓队伍建设、强化培训、落实质监、加强考核，作业人员作业水平、道路保洁质量有新提升；徐行镇通过在道路上设置保洁公示牌，落实保洁、质监管理人员责任制，强化保洁人员规范作业意识；南翔镇落实管理人员职责，实施领导干部划片包干责任制，取得了良好效果；真新街道、菊园新区、新成路街道通过质监队伍加强作业质量自查，加强对污染源控制，落实整改措施，有效提升了道路保洁水平；安亭镇、江桥镇通过添置小型电动机具，道路快速保洁水平有提升。

4、垃圾收运规范化服务

上半年，各街镇通过不断完善内部管理机制，加大作业装备更新力度，垃圾收运作业规范化程度不断提升。嘉定镇街道、徐行镇完成了对41辆环卫作业车辆GPS安装，并通过加强网上监督，落实奖惩机制，强化作业人员服务意识。江桥镇投入80余万元加强对作业车辆改造，车辆作业过程污水滴漏现象得到明显控制，作业扰民现象逐步改善。安亭镇、真新街道、外冈镇通过作业车辆更新，垃圾收运作业形象有提升。徐行镇、菊园新区等街镇通过不断健全考核监管机制，加强车辆维护保养，落实保洁责任制，车容车貌水平更进一步。

5、环卫设施设备建设

上半年，通过不断完善保洁装备设备，进一步提升作业服务水平。生活垃圾预处理设施建设工作有序推进，新成路街道分拣压缩站建成并投入使用，真新街道小压站建成、使用，菊园新区垃圾分拣压缩站已进入施工阶段。工业区、江桥镇、南翔镇生活垃圾预处理设施建设也正紧张推进。通过预处理设施建设，进一步完善我区垃圾中转、分拣、压缩设施功能，提升垃圾资源化利用水平，垃圾减量有明显成效。另外，全区共添置各类环卫作业车辆19辆，快速保洁机具26辆，更新各类果壳箱176只，新增68只。

6、农村环境卫生管理

上半年，以全国卫生镇复查为契机，徐行镇、外冈镇通过不断完善长效管理机制，加强农村环卫设施建设，加强日常检查、考核，农村环境卫生管理工作得以不断加强，农村地区环境卫生面貌不断提升；华亭镇、外冈镇不断加强村容村貌建设，落实农村环境卫生责任制，加强村庄改造，积极创建村容整洁示范村。

（三）建筑渣土、清洗场站管理

1、渣土管理

各街镇针对各自不同的实际情况，建立了相应的告知、整治机制，使我区对建筑渣土管理和执法始终保持了高压的态势，建筑渣土的“偷、乱、倒”现象得到了有效控制，渣土运输逐步规范，运渣车辆超载、散落污染等违规现象明显减少，全区的市容环境得到了有效提升。南翔镇对出土工地源头管理是全区各街镇管理的最好的街镇，对每辆进出工地的运渣车辆实施冲洗，不仅减少了渣土对道路的污染，而且运渣车辆的车容车貌有了较大的提升。对渣土管理部门双向告知的偷乱倒渣土能及时予以清理。能主动配合管理部门到现场进行勘查及检查。菊园新区今年的出土工地也是比较多的一个街镇，对区渣土管理部门到现场进行勘查能主动配合。对出土工地的源头管理也比较重视，但对车辆渣土处置证检查方面还有待进一步加强。新成路街道上半年仅有一个出土工地，对过境运渣车辆的洒落查处的比较严，但总体来讲对出土工地的监管力度还有待加强。徐行镇上半年无出土工地，对辖区内的途径运渣车辆及消纳卸点需加强监管，对区域内偷倒渣土现象需及时查处及清理，避免被媒体曝光。安亭镇能主动配合区渣土管理部门进行现场勘查及各类检查，对出土工地的源头管理较重视，但对区管理部门告知的偷倒渣土需及时查处及清理，同时需进一步加强对途径车辆的监管。江桥镇能主动配合区渣土管理部门进行现场勘查及各类检查，对区渣土所告知的偷倒渣土能及时清除。对辖区内出土工地的渣土处置证检查力度还有待进一步加强。嘉定新城（马陆镇）上半年出土工地较多，能主动配合区渣土管理部门进行现场勘查及各类检查，对区渣土所告知的偷倒渣土能及时查处及清理。对途径运渣车辆的检查力度有待进一步加强。嘉定镇街道对改建工地的检查力度还需进一步加强。华亭镇今年没有出土工地，对辖区内途径车辆及卸点的监管力度还有待加强。嘉定工业区能主动配合区渣土管理部门进行现场勘查及各类检查，对过境车辆的监管比较重视。需进一步加强对区域内卸点的监管力度，防止过度消纳。外冈镇能主动配合区渣土管理部门进行现场勘查及各类检查，需进一步加强对途径车辆及区域内卸点的监管力度，防止洒落污染道路。真新街道需进一步加强对途径车辆的监管力度。

总体来讲，各街镇在渣土管理方面都有比较完整的工作机制，但各街镇对运渣车辆在是否持有有效渣土处置证方面的检查力度还不够，造成部分运渣车辆无证运输。

2、清洗场站管理

各街镇通过将清洗场站管理工作纳入责任区管理制度之中，加强对各责任单位的履约率，有效减少了清洗场站物品乱堆放、乱晾晒、污水外溢等现象。新成路街道上半年加强了备案管理工作，对辖区内2家较规范的清洗场站进行了备案，其中一家还加入了市环卫行业协会，有效提升了辖区内洗车行业的形象。菊园新区通过前置式管理，加强了对清洗场站的备案要求，严禁没有室内清洗场地的经营户经营车辆清洗作业，有效解决了占道清洗的情况发生。江桥镇、真新街道加强了对无证占路洗车摊点的整治力度，有效杜绝了此类违章的发生。安亭镇通过取缔昌吉路上占路、污水外流的违章清洗场站，使周边的环境得到了有效提升。但对其他地方的清洗场站还需进一步加强监管。徐行镇、南翔镇、嘉定镇街道、嘉定工业区、嘉定新城（马陆镇）、华亭镇、外冈镇需进一步加强对区域内占用人行道造成污水外流现象的清洗场站的整治工作。

（四） 质量监督、投诉处理

1、质量监督管理

在去年街镇纷纷建立质监队伍的基础上，进一步建立健全各类质监管理制度，初步形成街镇层面质监管理机制。其中南翔镇质监中心，每天利用现代化的监控设备PDA不间断检查，自查的问题如实上传平台；菊园新区每月的质监评估报告数据完整，分析到位，报告质量相对较高；华亭镇尽管街镇质监工作由市容、环卫二个部门承担，但相互之间联系紧密，配合默契，形成合力。真新街道、马陆镇和嘉定工业区目前的自查工作仅仅局限在公厕和道路两个项目上，其他项目为空白；另外，个别街镇自查的问题发现率远低于市区级检查的问题发现率，这说明自查力度和实效有待于提高。

2、投诉处理

随着沪绿容【2012】49号文的实施，上半年共受理投诉310起，投诉量远超去年同期，处理率、及时率为98％，满意率92%。其中菊园新区充分发挥大联勤工作机制，积极开展街面联勤巡查，乱设摊及跨门经营类投诉大为减少；安亭镇和南翔镇严格执行“三个二”处理要求，规范处理流程，投诉处理质量进一步得到提升；嘉定工业区环卫作业单位通过现场反复勘查，多次与投诉人联系沟通，最终将重复投诉圆满解决；徐行镇环卫保洁公司通过强化内部作业质量监督考核，加大自查自纠，将问题化解在萌芽之中；新成路街道和嘉定镇街道深化服务意识，主动解决问题，基本杜绝夏令环卫作业扰民类投诉。

二、市容环卫管理实效部分

2012年，全区市容环境质量监督工作坚持“客观、公正、专业、权威”的工作理念，探索质监新思路，转变质监检查模式，紧紧依托街镇力量，认真做好市容环境质量检查评估工作，对推动我区市容环境质量提升作出了一定贡献。

（一）总体情况

综合上半年我区市容环境卫生质量实效检查情况，街镇市容环境卫生质量平均得分率为94.67%，菊园新区、南翔镇和江桥镇位列前三。其中，例行共检查样本数7738个次，发现问题数601个次，问题发现率7.77%；专项共检查样本5163个次，发现问题数418个次，问题发现率为8.10%。问题整改合格率达到98.5％。

主要特点：一是修订标准，明确两级质监部门工作职责。年初修订了2012年质监实效检查标准，调整了评估对象和评估办法，并组织全区质监工作人员开展培训，明确监测工作流程、运行机制和工作规范，着力提高质监队伍的业务专业性和整体战斗力；进一步明确区街镇两级质监部门的基本职责和工作要求，区质监部门主要负责样本抽查工作，并每月对街镇市容环卫管理部门和保洁公司作出评估；街镇质监部门负责样本全覆盖检查，并对本辖区的市容环境卫生状况作出评价；二是转变质监检查模式。2月，我区11个街镇（南翔镇去年已率先购置完成）都统一购买了最新版本的PDA，检查的样本全部有区级质监部门经电脑抽样后上传至PDA，由原有的随机检查变为电脑抽样定点定期检查，改变了过去随意性大覆盖面窄等弊端。三是建立和完善质监机制。已建立质监机制的街镇，逐步完善，特别是在检查发现机制、问题整改机制和评估评价机制上逐步健全，提高执行率；未建立机制的街镇，逐步建立。

（二）市容环境质量评估

上半年，全区例行检查市容环境质量评估得分率为97.97%，菊园新区、南翔镇和新成路街道位居前三。各街道（镇）市容环境质量评估得分见附表。

（三）市容环境质量检查

1、检查情况

上半年，我区质监系统共检查样本7738个次，发现问题601个次，问题发现率为7.77%。

各大类项目检查情况见表1：

项目数量	检查数	问题样本数	问题发现率%	主要问题	问题较多的样本	问题较少的街道
道路市容	1271	200	15.74	沿街店铺装潢垃圾堆积	小街小巷	菊园
集市	259	22	8.49	门前乱设摊	新郁菜场	裕丰路菜场
公交集散地	77	9	11.69	设备设施损坏	曹安路长途客运站	南翔汽车站
公共广场（绿地）	84	2	2.38	公厕保洁不力	博乐广场	市民广场
水域管理	168	6	3.57	桥堍垃圾	新郁路桥桥堍	/
道路保洁	1271	97	7.63	沟底零星垃圾	海川路	外冈南翔
居住区	2289	131	5.72	装潢垃圾乱堆放	大众春盛苑	真新
公厕	710	29	4.08	跟踪保洁不及时	华亭唐行菜场	嘉定镇徐行
车容车貌	1235	98	7.94	车身不洁及污水滴漏	安亭	嘉定南翔
车辆清洗	374	7	1.87	污水外流	华江华麟汽车快修	真新
合计	7738	601	7.77

2、市容环境质量问题变动情况分析

上半年各项目的平均问题发现率为7.77%；主要项目市容环境质量问题发现率变动情况见图1：

1、道路市容方面：共检查道路样本1271个次，发现问题 200个，平均问题发现率为15.74%，与其他项目相比问题发现率偏高。其主要问题是沿街装修商铺责任区制度自律意识薄弱，装潢垃圾随地堆积在人行道上；集市菜场周边中小道路乱设摊现象时有发生，设摊者多为当地自产自销的农民；水果店门前乱堆物现象等。另外，正在创建的景观示范道路，也发现擅自设置广告及晾晒架，一定程度上破坏了沿街建筑的外立面，此类问题违章成本较高，整改难度较大，因此相关部门应进一步加大巡查力度，力争将问题解决于萌芽状态之中。

2、公厕管理方面：共检查公厕样本710个次，发现问题29个，问题发现率为4.08%，与其他项目相比问题发现率较低。这主要得益于去年开始开展公厕文明创建，各街镇对辖区基础设施较差的公厕进行改造，并在提高硬件水平的同时加强了服务和保洁管理力度，同时通过公厕专项检查活动，督促及时整改检查中发现的问题，公厕服务和保洁管理质量逐步提高。6月份，按照二类公厕创建标准，街镇纷纷拾遗补缺，统一安装吊扇、洗手液和紧急呼叫装置；并对一些历史遗留的排污管道狭窄，短期内无法改造的公厕加装除臭装置，收到一定成效。下一步，将着重对申报文明创建的循环公厕开展检查，寻找不足，尽量达标。

3、道路保洁方面：共检查样本1271个次，发现问题97个，问题发现率为7.63%，问题发现率处于中等。路面及沟底环境整洁，道路两侧未见明显暴露垃圾，保洁基本能达到洁净道路创建要求。去年，南翔镇快速、高效的20分钟飞行保洁模式，在我区得到推广应用后，各街镇都投入大量经费，购置新型便捷的保洁工具并加大保洁力度，已创建的和将要创建的道路力争做到垃圾滞留时间不超过20分钟，道路的卫生状况跃上新台阶。其中徐行镇通过加强内部监督，实行奖惩激励机制，道路保洁质量成为全区最好的街镇之一；嘉定镇今年将道路清扫工作重新收回，通过加强清扫工人上岗培训，成绩突飞猛进；南翔镇通过多层面作业质量监督检查，继续保持良好态势。

存在主要问题是公交站点旁的道路沟底零星垃圾积存；小饮食店前废物箱满溢及周边小包垃圾堆积及树穴烟蒂等。眼下，正逢夏令时节，烧烤店跨门经营和夜排档又卷土重来，人行道道板污染十分严重，给道路保洁带来较大的压力。因此，相关部门应通力合作，从源头上加以控制。

4、环卫车车容车貌方面：天气炎热，有关环卫作业扰民的投诉量又有所抬头。上半年区质监部门共出动车辆15车次，检查车辆1235车次，发现问题样本98车次，问题发现率7.94%。主要是污水滴漏、清运车辆后盖不盖和环卫工人工作服不统一。其中嘉定镇街道、南翔镇和新成路街道车容车貌俱佳，优势明显。

5、车辆清洗场站方面：从数据库内抽样的清洗场站基本上都具备室内洗车条件，污水外流现象较少。共检查车辆清洗场站样本374个次，发现问题7个，问题发现率为1.87%，较其他项目相比较低。其中新成路街道的爱车宝贝汽车服务中心、南翔镇的小智汽车装潢公司、江桥镇的悦车坊、真新街道的新奇特汽车装潢公司情况良好。

（四）市容环境质量问题整改和督办情况

上半年，区质监部门移送街道（镇）问题130个次，整改合格123个次，合格率仅为94.6%；街镇自查上传平台问题462个次，整改合格460个次，合格率为99.6%。

街镇	道路	居住区	公共厕所	公共场所	车辆清洗	市容景观	车容车貌	移送数	回复数	合格数	合格率
真新	40	31	0	0	0

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