嘉定区安全生产监督管理局文件
关于进一步落实生产经营单位应急管理工作主体责任的通知
| 索 引 号: | WE430100-2013-003 | 主题分类: | 区政府委办局 |
| 发布机构: | 发文日期: | 2013-04-10 | |
| 名 称: | 关于进一步落实生产经营单位应急管理工作主体责任的通知 | ||
| 文 号: | 嘉安监〔2013〕11号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各镇、街道、嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区安监站（所），各生产经营单位：
近年来，我区生产安全应急管理工作取得一定成效，应急预案体系基本建立，应急管理体制初步形成，应急保障能力明显增强。但我区的生产安全形势仍然比较严峻，工程建设、特种设备等领域各类事故灾难时有发生，应急管理工作还有诸多薄弱环节。为进一步加强应急管理工作，确保安全生产事故预防与应急准备、报告与预警、应急处置与善后等应急管理活动的有效开展，不断提高各单位应急管理水平，现就有关事项通知如下：
一、加强应急管理工作的目标
按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，进一步健全政府、基层组织应急管理组织体系。同时，要通过宣传培训和行政监管等措施督促各类生产经营单位建立健全企业自身事故灾难的应急管理组织体系。进一步加强应急管理依法行政。坚持将应急管理工作纳入安全生产行政许可、执法检查、企业标准化达标验收等工作中，推进企业落实应急管理主体责任。要强化应急管理工作职能，积极发挥区域联勤应急指挥机构的作用，完善政府各成员单位间的联动机制，理顺应急响应信息报告的程序。各生产经营单位（以下称各单位）应健全本单位应急管理分级响应机制，做到分级监控、实时预警。
二、安全生产应急管理工作的重点任务
一是强化隐患排查治理，增强事故风险预控能力。各单位要以国务院安委会办公室〔2012〕28号和安监总局安监总管三〔2012〕103号文件为指导，建立和完善隐患排查体制机制。从二季度起，以重点行业领域和工伤事故发生频次较多的行业单位为重点，认真组织开展生产安全事故隐患排查治理工作。各单位要组织安全生产应急救援队伍开展预防性安全检查，熟悉安全生产环境，完善企业应急措施、提高应急能力。
二是强化应急培训和宣传教育工作。要坚持把应急管理宣传教育纳入企业安全生产宣传教育总体工作中，企业要建立应急救援理论和技能培训制度，突出抓好企业应急管理人员、应急救援队伍和行业从业人员培训，使其了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，增强风险防范意识，提高自救互救能力。
三是强化预案管理工作。各地区要继续按照《上海市生产安全事故应急预案管理办法》实施细则的规定，加快实施企业生产安全事故应急预案编审备案工作。各地区在完成去年预案备案总量的基础上，加倍完成今年的工作，确保各单位应急响应工作落到实处。
四是加大对应急管理资金的投入和各种应急救援物资的储备力度。各单位要把应急管理专项经费纳单位安全投入预算，健全应急资金拨付制度，确保资金投入。健全完善应急通讯保障制度。各专业应急救援队伍要建立和公安部门同频率的无线对讲系统，进入突发事件应急救援现场后，立即启动应急救援无线对讲系统，保证突发事件现场指挥部与各应急救援工作组的通讯畅通。同时，要加快建立完善公用通信网，形成有线和无线、基础电信和机动通讯相配套的应急通讯系统。
五是加强预案演练和相关信息统计分析工作。各安监站（所）要以AQ/T9007-2011生产安全事故应急演练指南为指导，在全国“安全生产月”期间全面组织开展应急预案演练周活动。完善应急管理工作统计方法和指标体系，提高统计分析质量。做好年度生产安全事故灾难应对工作总结评估，梳理成功经验，查找存在问题，加强趋势预测。生产经营单位应建立健全应急预案演练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生产应急管理机构。
六是加强应急救援队伍建设。鼓励有条件的生产经营单位建立由本单位职工组成的安全生产应急救援队伍，配备专、兼职救援人员。各安监站（所）要加强对重点行业、领域的应急救援预案管理，督促企业完善应急救援物资的储备、应急人员的培训，强化企业应急救援演练，提升综合应变能力。
三、加强领导，确保应急管理工作顺利推进
（一）加强组织领导。各安监站（所）要将应急管理工作作为一项重要任务，把应急管理融入到日常安全生产管理工作中，平时组织开展事故预防工作，发生突发事件时要及时启动应急响应机制，要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。各生产经营单位的主要负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。
（二）建立健全应急联动机制。各安监站（所）要充分整合辖区内各种应急资源，组织建立与救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管人员及其职责。实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要充分发挥村委会、居委会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。
（三）发挥新闻舆论的作用。在突发公共事件发生后，要第一时间将信息准确上报主管部门，并稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。
嘉定区安全生产监督管理局
2013年4月10日
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