上海市嘉定区国有资产监督管理委员会文件
关于印发《嘉定区国资委2013年工作要点》的通知
| 索 引 号: | WD1304000-2013-013 | 主题分类: | 区政府委办局 |
| 发布机构: | 区国资委 | 发文日期: | 2013-04-28 |
| 名 称: | 关于印发《嘉定区国资委2013年工作要点》的通知 | ||
| 文 号: | 嘉国资委﹝2013﹞9号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各有关单位，机关各科室：
现将《嘉定区国资委2013年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
特此通知。
现将《嘉定区国资委2013年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
特此通知。
上海市嘉定区国有资产监督管理委员会
二○一三年四月二十八日
嘉定区国资委2013年工作要点
2013年，嘉定国资国企改革发展工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，围绕我区“十二五”三大奋斗目标和加快打造长三角综合性节点城市的工作任务，坚持“稳中求进”的工作基调，着力推进国资的整合重组，强化创新的战略引领，提升管理的内涵能级，促进发展的质量效益，不断提高国资监管的能力水平，进一步增强国有经济的带动力、控制力、影响力。重点要做好七个方面的工作：
一、围绕整合重组，进一步完善机制体制
一要把握整合重组的重点方向和推进时机，完善区属企业“3×3+2+1”的架构形态，促进形成核心突出、层次合理的国资布局结构；二要深化整合重组后企业内部机制体制建设，理顺企业的股权关系和管理关系，促进构建现代企业制度框架下科学、规范、高效的治理机制和经营运作体系；三要加大资产、资源清查盘活力度，按照“政企分开、权责明确、主业突出、分类管理、健全治理”的目标，推动我区经营性国资的集中统一调度，实现国资、国企之间的联手、联动、联合，同时积极探索与其他所有制企业之间的合作模式，促进国资在更大范围、更宽领域进行优化配置，提升资产质量和资产使用效率，促使国资在流动中保值增值；四要坚持国资“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，继续对连续亏损企业、高能耗低效益和长期无回报企业实施关闭或退出，对管理层级三级以上企业实施调整，为后续发展腾出空间，促进增强企业经营活力和效率。
二、围绕创新转型，进一步突出主业发展
一要抓企业主业发展，按照国资国企改革发展“十二五”规划的要求，明确各公司的产业定位和主业范围，并在各级领导思想中强化企业主业意识，促使企业按照战略发展规划的要求，突出主业、专注主业、做强主业；二要抓企业创新发展，坚持需求导向，加强战略引领，明确区属企业创新战略目标，通过“引”、“逼”机制，不断提升企业技术创新、品牌创新的能力和行业地位。要在企业考核中引入创新类指标，同时将区属企业对科技研发和技术创新的直接投入，在考核中视同企业创造的利润，促使区属企业经营者把创新转型从理论化为实际行动，提高企业的核心竞争力；三要抓战略性新兴产业发展，鼓励国有创业投资和股权投资企业积极参与对战略性新兴产业的投资，促进形成国资系统战略性新兴产业的板块，提升国资发展的能级，发挥国资的引导作用与杠杆作用；四要加大国有资本经营预算对企业创新的支持力度，发挥经营预算支出对科技创新、产业结构调整和国资国企改革的促进作用，支持区属企业设立技术（研究）中心和开展科技研发，提高企业产品的科技含量，促进企业技术进步。
三、围绕管理增效，进一步激发内生动力
一要推进全面预算管理，以战略为导向，以资源配置为核心，以信息技术为载体，将业务预算、资本预算、财务预算等专业预算以及战略管理、投资管理、风险管理、业绩管理等融为一体；二要推进精细化管理，建立精细化的制度设计，实施精细化的运作机制，强化精细化的职能管理，当前尤其要在拓展市场的同时加强对成本费用的控制，遏制成本费用增幅超过收入和利润增幅的局面，通过精细化管理实现降本增效；三要推进集约化管理，在资金集中管理方面，要在企业内部统一规章制度，统一账户开户要求、统一筹资安排、统一支付流程、统一信息平台，进而根据企业规模和自身经营特点，选择采用内部结算中心、现金池等资金集中管理方式。在物资集中采购方面，要在企业内部健全制度，明确要求，做好预案，全面推进，对重大采购项目要严格实施招投标流程；四要推进标准化管理，根据不同企业所属的不同行业，以不同行业的企业绩效评价标准值为依据开展对标管理，找差距，查原因，提措施，抓落实，重效果，将企业经营结果与目标考核、薪酬分配结合起来。
四、围绕深化监管，进一步健全监管模式
一要全面完成财务监管信息系统的建设，完善财务监管信息系统的反馈、分析、评价、监控和服务五项机制，确保财务基础数据的完整与规范；二要提高企业预算的法定性和执行的有效性，通过预算将企业规划实施与业绩考核环节紧密地联结起来，提高预算对企业经营活动的指导力和控制力；三要加强对投资决策的管理和投资项目的跟踪，强化程序控制和日常管理控制，从制度上、机制上确保投资项目的安全和风险可控；四要推进各融资平台拓展融资渠道，探索企业债券，信托、票据、BT等融资方式，同时落实融资平台资金周转工作，解决企业资金周转困难，确保企业资金流量。五要健全以项目考核为抓手的区属企业政府性工程建设项目管理体系，明确工程建设项目各环节的管理内容和管理要求，从项目前期、项目建设、项目决算、项目基础管理等方面加强全过程监管；六要强化企业法人治理建设，注重依托法人治理结构贯彻国有资产出资人的意图，同时进一步充实外部董事人才库，在国有独资公司试点推行独立董事制度，在区管企业监事会试点引入职工监事和企业纪检委员，加快监督资源的整合，提高监督效率；七要不断完善企业经营者业绩考核评价体系，开展对企业经营者业绩考核核心指标的研究，促进形成符合区属企业特点的、与市场经济体制相适应的企业经营者业绩考核分类评价指标。对经济指标、管理指标、评价指标内容的设定要有利于引导企业科学发展、创新发展、长远发展。同时要健全企业经营者年度目标考核与任期目标考核相结合、年度决算审计与任期经济责任审计相结合、业绩考核与经营者薪酬分配相结合的考核激励机制。
五、围绕人才建设，进一步强化人才支撑
一要认真落实区人才发展“十二五”规划纲要和长三角综合节点城市人才领先计划，推进国企经营管理人才和专业技术人才培养引进工程，坚持人才与产业互动发展、体制内人才与体制外人才并重的原则，抓好对企业人才发展工作的指导；二要深化企业内部用人制度改革，健全“公平竞争、择优聘任、权责明确、利益相关、能上能下、流动有序”的选拔任用机制，积极推进企业管理人员公开竞聘、择优选用、定期考核和轮岗交流制度，加大综合性、复合型人才培养力度；三要健全专业化、市场化人才选用机制和管理方法，摸清企业人才结构需求和数量需求，进一步完善引进人才的各项制度，建立充满活力的柔性工作机制，广泛吸纳各类优秀人才。对紧缺的专业性经营管理人才，要进一步放宽引进条件，不拘一格、千方百计加以引进；四要突破企业边界，积极探索企业之间人才交流机制，盘活企业人才资源。同时积极争取与区人才综合配套政策的对接，努力改善企业人才发展的综合环境，有效发挥国资系统人才发展资金导向和扶持作用，探索统一搭建国资系统招聘人才的工作平台，统筹企业经营管理人才队伍建设。
六、围绕服务企业，进一步落实政策保障
一要指导企业按照上市公司的管理模式，建立与现代企业制度相适应的，科学、规范、透明、高效的内部运行机制，建立健全各项内控管理制度和工作流程，不断提高企业经营管理和规范运作水平；二要以尊重历史事实、维护稳定大局、促进规范管理为原则，认真做好企业历史遗留问题的处置工作，积极会同发改、工商、税务、信访、人社等相关部门开展协调，在不违反法律和有效控制风险的前提下为企业解决历史遗留问题提供服务；三要对企业并购、重组、股份制改造、推进上市和科技创新等重大改革举措，在区政府的牵头下，协调有关部门在税费、资金等方面出台相应的区级配套扶持政策，为企业发展营造宽松的政策环境。
七、围绕提高效能，进一步加强机关建设
一要深入学习领会党的十八大确定的路线方针政策，强化理论指导和实践运用，进一步增强做好国资国企工作的自觉性和责任感；二要积极开展在线学习、双休日培训、“六五”普法、国资论坛、在职学历教育、职称培训等系列教育培训活动，切实提高机关工作人员做好国资国企工作的能力和水平；三要加强机关内部制度建设，根据形势和环境变化，修订完善机关内部管理制度，强化对制度执行的监督，促进机关管理的规范化和制度化；四要结合国资国企工作重点，加强对热点难点问题的调查研究，同时主动帮助企业找准经营管理短板和发展瓶颈问题，研究应对策略，提高工作的针对性和有效性；五要深化目标责任制管理，将年度工作任务分解落实到科室部门，明确推进的时间节点，定期进行督查和反馈，不断提高工作效能和工作质量。
一、围绕整合重组，进一步完善机制体制
一要把握整合重组的重点方向和推进时机，完善区属企业“3×3+2+1”的架构形态，促进形成核心突出、层次合理的国资布局结构；二要深化整合重组后企业内部机制体制建设，理顺企业的股权关系和管理关系，促进构建现代企业制度框架下科学、规范、高效的治理机制和经营运作体系；三要加大资产、资源清查盘活力度，按照“政企分开、权责明确、主业突出、分类管理、健全治理”的目标，推动我区经营性国资的集中统一调度，实现国资、国企之间的联手、联动、联合，同时积极探索与其他所有制企业之间的合作模式，促进国资在更大范围、更宽领域进行优化配置，提升资产质量和资产使用效率，促使国资在流动中保值增值；四要坚持国资“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，继续对连续亏损企业、高能耗低效益和长期无回报企业实施关闭或退出，对管理层级三级以上企业实施调整，为后续发展腾出空间，促进增强企业经营活力和效率。
二、围绕创新转型，进一步突出主业发展
一要抓企业主业发展，按照国资国企改革发展“十二五”规划的要求，明确各公司的产业定位和主业范围，并在各级领导思想中强化企业主业意识，促使企业按照战略发展规划的要求，突出主业、专注主业、做强主业；二要抓企业创新发展，坚持需求导向，加强战略引领，明确区属企业创新战略目标，通过“引”、“逼”机制，不断提升企业技术创新、品牌创新的能力和行业地位。要在企业考核中引入创新类指标，同时将区属企业对科技研发和技术创新的直接投入，在考核中视同企业创造的利润，促使区属企业经营者把创新转型从理论化为实际行动，提高企业的核心竞争力；三要抓战略性新兴产业发展，鼓励国有创业投资和股权投资企业积极参与对战略性新兴产业的投资，促进形成国资系统战略性新兴产业的板块，提升国资发展的能级，发挥国资的引导作用与杠杆作用；四要加大国有资本经营预算对企业创新的支持力度，发挥经营预算支出对科技创新、产业结构调整和国资国企改革的促进作用，支持区属企业设立技术（研究）中心和开展科技研发，提高企业产品的科技含量，促进企业技术进步。
三、围绕管理增效，进一步激发内生动力
一要推进全面预算管理，以战略为导向，以资源配置为核心，以信息技术为载体，将业务预算、资本预算、财务预算等专业预算以及战略管理、投资管理、风险管理、业绩管理等融为一体；二要推进精细化管理，建立精细化的制度设计，实施精细化的运作机制，强化精细化的职能管理，当前尤其要在拓展市场的同时加强对成本费用的控制，遏制成本费用增幅超过收入和利润增幅的局面，通过精细化管理实现降本增效；三要推进集约化管理，在资金集中管理方面，要在企业内部统一规章制度，统一账户开户要求、统一筹资安排、统一支付流程、统一信息平台，进而根据企业规模和自身经营特点，选择采用内部结算中心、现金池等资金集中管理方式。在物资集中采购方面，要在企业内部健全制度，明确要求，做好预案，全面推进，对重大采购项目要严格实施招投标流程；四要推进标准化管理，根据不同企业所属的不同行业，以不同行业的企业绩效评价标准值为依据开展对标管理，找差距，查原因，提措施，抓落实，重效果，将企业经营结果与目标考核、薪酬分配结合起来。
四、围绕深化监管，进一步健全监管模式
一要全面完成财务监管信息系统的建设，完善财务监管信息系统的反馈、分析、评价、监控和服务五项机制，确保财务基础数据的完整与规范；二要提高企业预算的法定性和执行的有效性，通过预算将企业规划实施与业绩考核环节紧密地联结起来，提高预算对企业经营活动的指导力和控制力；三要加强对投资决策的管理和投资项目的跟踪，强化程序控制和日常管理控制，从制度上、机制上确保投资项目的安全和风险可控；四要推进各融资平台拓展融资渠道，探索企业债券，信托、票据、BT等融资方式，同时落实融资平台资金周转工作，解决企业资金周转困难，确保企业资金流量。五要健全以项目考核为抓手的区属企业政府性工程建设项目管理体系，明确工程建设项目各环节的管理内容和管理要求，从项目前期、项目建设、项目决算、项目基础管理等方面加强全过程监管；六要强化企业法人治理建设，注重依托法人治理结构贯彻国有资产出资人的意图，同时进一步充实外部董事人才库，在国有独资公司试点推行独立董事制度，在区管企业监事会试点引入职工监事和企业纪检委员，加快监督资源的整合，提高监督效率；七要不断完善企业经营者业绩考核评价体系，开展对企业经营者业绩考核核心指标的研究，促进形成符合区属企业特点的、与市场经济体制相适应的企业经营者业绩考核分类评价指标。对经济指标、管理指标、评价指标内容的设定要有利于引导企业科学发展、创新发展、长远发展。同时要健全企业经营者年度目标考核与任期目标考核相结合、年度决算审计与任期经济责任审计相结合、业绩考核与经营者薪酬分配相结合的考核激励机制。
五、围绕人才建设，进一步强化人才支撑
一要认真落实区人才发展“十二五”规划纲要和长三角综合节点城市人才领先计划，推进国企经营管理人才和专业技术人才培养引进工程，坚持人才与产业互动发展、体制内人才与体制外人才并重的原则，抓好对企业人才发展工作的指导；二要深化企业内部用人制度改革，健全“公平竞争、择优聘任、权责明确、利益相关、能上能下、流动有序”的选拔任用机制，积极推进企业管理人员公开竞聘、择优选用、定期考核和轮岗交流制度，加大综合性、复合型人才培养力度；三要健全专业化、市场化人才选用机制和管理方法，摸清企业人才结构需求和数量需求，进一步完善引进人才的各项制度，建立充满活力的柔性工作机制，广泛吸纳各类优秀人才。对紧缺的专业性经营管理人才，要进一步放宽引进条件，不拘一格、千方百计加以引进；四要突破企业边界，积极探索企业之间人才交流机制，盘活企业人才资源。同时积极争取与区人才综合配套政策的对接，努力改善企业人才发展的综合环境，有效发挥国资系统人才发展资金导向和扶持作用，探索统一搭建国资系统招聘人才的工作平台，统筹企业经营管理人才队伍建设。
六、围绕服务企业，进一步落实政策保障
一要指导企业按照上市公司的管理模式，建立与现代企业制度相适应的，科学、规范、透明、高效的内部运行机制，建立健全各项内控管理制度和工作流程，不断提高企业经营管理和规范运作水平；二要以尊重历史事实、维护稳定大局、促进规范管理为原则，认真做好企业历史遗留问题的处置工作，积极会同发改、工商、税务、信访、人社等相关部门开展协调，在不违反法律和有效控制风险的前提下为企业解决历史遗留问题提供服务；三要对企业并购、重组、股份制改造、推进上市和科技创新等重大改革举措，在区政府的牵头下，协调有关部门在税费、资金等方面出台相应的区级配套扶持政策，为企业发展营造宽松的政策环境。
七、围绕提高效能，进一步加强机关建设
一要深入学习领会党的十八大确定的路线方针政策，强化理论指导和实践运用，进一步增强做好国资国企工作的自觉性和责任感；二要积极开展在线学习、双休日培训、“六五”普法、国资论坛、在职学历教育、职称培训等系列教育培训活动，切实提高机关工作人员做好国资国企工作的能力和水平；三要加强机关内部制度建设，根据形势和环境变化，修订完善机关内部管理制度，强化对制度执行的监督，促进机关管理的规范化和制度化；四要结合国资国企工作重点，加强对热点难点问题的调查研究，同时主动帮助企业找准经营管理短板和发展瓶颈问题，研究应对策略，提高工作的针对性和有效性；五要深化目标责任制管理，将年度工作任务分解落实到科室部门，明确推进的时间节点，定期进行督查和反馈，不断提高工作效能和工作质量。
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