为做好2013年区人口综合服务和管理工作经费的管理使用，有效发挥人口统筹经费在加强全区人口综合调控和实有人口综合服务和管理工作上的激励导向作用，根据区政府《嘉定区人口综合服务和管理工作经费管理办法》（嘉府发〔2010〕29号）的精神，对2013年度全区人口综合服务和管理工作经费管理使用提出如下指导意见。

一、总体要求

人口综合服务和管理工作经费实行专款专用，必须用于人口综合服务和管理及相关工作。区社建办、区人口办每年年初以项目经费的形式，核拨给各街镇。区社会纪工委、区社建办、区人口办将每年组织开展对各街镇人口经费的专项检查。各街镇人口办统筹协调本街镇项目化推进工作，切实加强项目化管理，各街镇应严格遵守相关财务制度及相关文件规定，并依据本指导意见的要求，认真落实和推进各个项目，并做好项目经费的规范使用。各街镇应按每个项目制定实施方案，落实专人负责、全程跟踪和分类管理，确保项目推进全程有书面记录，实施过程有督促检查，项目结束后有总结评估。

二、项目内容及经费使用要求

按区指定项目经费和街镇自主项目经费两大类，提出经费规范使用要求如下：

（一）区指定项目经费

１、街镇人口管理工作经费

按照实有人口规模核拨街镇人口管理工作经费。应用于：①会议费用。包括人口工作定期例会、专题会议、研讨会议、联席会议等各类会议；②培训学习。包括组织各类人口工作业务培训，岗位教育培训、赴外交流学习等活动；③资料印刷。包括实有人口采集表、政策法规汇编、经验交流汇编、人口资料、文件等资料印刷；④人口服务管理保障。包括站点运作和维护、信息采集装备更新添置等费用。⑤其它经常化人口工作开支。

２、市、区重点推进项目经费

（1）新村（居）民自我管理试点工作经费。在全区范围内进一步推进新村（居）民党组织建设和自我管理试点工作，试点工作目标是覆盖面不少于所属村（居）的30%（包括2012年试点单位数）。

（2）本市户籍人户分离人员居住地登记工作经费。应用于推进本市户籍人口人户分离人员居住地服务和管理工作中，开展的专题宣传、资料印刷、设备购置、窗口设置等专项工作。

（3）人口信息采集社区化末梢化管理经费。健全基层村（居）委人口综合服务和管理工作框架和体系；加强私房出租管理，建立出租房屋“五统一、一公开”管理制度；强化居住证受理窗口建设和系统升级，应对新版来沪人员居住证管理制度即将实施；按照“采集即录入”的要求，在去年试点的基础上，进一步推进在来沪人员相对聚集并具备条件的村（居）委设立信息采集室。

（4）规范单位用工管理和特殊岗位管理经费。推行用人单位（包括沿街商铺、工地工棚、田间窝棚等）《用工登记手册》，落实用人单位准确登记人员身份和居住信息；加强对发廊足浴、KTV、保安、邮递、物流等特殊岗位从业人员信息采集和规范化管理。

（5）“落脚点”规范化管理经费。用于对“群租”、违法建筑、危棚简屋、田间窝棚、工地工棚、地下空间等非正规“落脚点”发现、报告，参与整改，规范房屋租赁管理，以及企业集体宿舍规范管理；针对地区人口综合服务和管理工作方面存在的重点问题以及重点区域、重点房屋进行排查整治，及时申报实行网上“挂牌、摘牌”，落实整改。

（6）人口信息化联建共享建设经费。用于整合社会信息资源、社区信息资源和职能部门信息资源，拓展实有人口、实有房屋、实有单位信息资源渠道的广度和深度。

（7）人口综合服务和管理宣传活动经费。用于组织开展区域性的集中宣传活动，依托有线电视、广播、报刊以及网络微博等媒体，以及采取进社区、进企业、进市场、进工地、进学校等“五进”方式开展各类人口宣传工作。

（8）建立“三个实有”全覆盖管理经费。用于对实有人口、实有房屋“两个实有”再排查、再梳理的基础上，开展包括实有单位的“三个实有”全覆盖管理工作；建立健全“三个实有”基础信息全警采集、交换、互补的运作机制。

（9）社区综合协管队伍转制工作经费。根据市政府统一部署，社区综合协管队伍“规模不减、队伍不散、职责不变、管理规范”的要求，稳步推进社区综合协管队伍转制工作。同时，对转制后的社区综合协管队伍继续加强业务培训、日常管理、能力提升和激励竞赛活动，不断提升社区综合协管队伍整体实力。

（10）区人口办检查队协管员考核奖经费。由于区人口办检查队5名协管员用工关系挂靠在马陆镇，由马陆镇办理用工并代发工资、资金等，工资由区级财政协管员专项经费全额支付，考核奖资金由预算外支付。现安排给付2012年、2013年考核奖3万元。

（11）区计生委建立青春健康教育经费。为不断提高青少年性与生殖健康知识水平，从源头上促进人口素质的提高，区计生委积极倡导，以流动人口未婚青年和校外青少年为主体，依托各街镇青春俱乐部为载体，广泛开展宣传教育和服务活动，通过举办知识讲座、开展教育培训、主题活动等形式，普及青少年生殖健康知识，为青年人提供个性化服务。

（12）区档案局村居委民生档案数字化试点经费。为不断提高实有人口档案的数字化水平，更大地发挥档案在服务民生、辅助社会管理等方面的支撑作用。通过档案信息化处理，扩大公共服务领域，提高工作效率，拟对5个街镇，11个村（居）委的档案进行计算机管理、数字化处理试点工作。

（13）红十字会健康园丁项目经费。用于为本区符合条件的民办农民工子女小学中非本市户籍教师进行健康体检、送医上门、健康知识讲座、提供心灵慰藉等关爱活动。共涉及9个街镇，约685名教师。

（14）伏虎村“客堂汇”建设试点经费。徐行镇伏虎村拟在原村组家园的基础上，拓展服务内容，提升服务功能，在两个村民小组建立两个“客堂汇”活动点，为本村村民及来沪人员更好地沟通、融合、服务搭建全新平台。为创新社会管理和提升人口综合服务管理水平进行实践探索。

３、专项整治、综合执法、有偿信息工作经费

（1）重点对象动态信息排查和管理经费。加强对重点区域、高危籍贯地人群信息采集，尤其是维吾尔族、藏族、青海化隆等特殊人群信息采集；健全对刑释解教人员、吸毒人员、邪教组织成员等重点人员常态长效滚动排查和列管机制；建立“二无一故意”人员发现、报告、甄别、管控机制，引入社会参与管理机制。

（2）规范房屋租赁和劳务中介管理及执法检查经费。按照《上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）》和房屋租赁、劳务用工等相关法律法规，加强租赁信息和劳务用工信息登记备案，规范出租和用工行为，开展房地产和劳务中介服务机构专项执法检查。

（3）来沪涉邪教人员帮教、防控工作经费。为确保全区社会政治稳定，建立有偿发现奖励机制，在落实社会化力量加强来沪涉邪教人员排摸发现的基础上，开展帮教、防控、异地协防等专项工作。

（4）社会资源有偿提供信息经费。依靠村居委干部、楼组长、社工、平安志愿者、物业保安等社会力量，进一步拓宽信息发现渠道，对提供实有人口、实有房屋新增、更新、注销信息的，予以一定的物质鼓励。

４、街镇人口综合调控奖励经费

根据《关于进一加强全区来沪人员综合管理和服务相关工作目标考核的意见》（嘉委办〔2007〕17号）的规定，确定奖励基数。人口综合调控奖励经费应用于在人口综合调控及人口综合服务管理的实施、协调、指导、服务工作突出的与人口相关的部门和成员单位，以及社区综合协管队员、社区工作者等工作突出的集体和个人的奖励。

（二）自主项目经费

对街镇上报的自主项目，区进行审定，确定本年度各街镇的自主项目数量，并核拨相应工作经费。2013年核定街镇自主项目27个，机动项目3个。年内，区社建办、区人口办对街镇核定的自主项目推进情况以及经费使用情况将定期进行跟踪检查。年终，组织专题评审会对项目实施优胜单位和优秀项目给予表彰和推广。各街镇应严格按照自主项目的工作内容，规范并合理使用专项经费，着力推进人口体制和机制创新，争创地区工作特色，为构建和谐平安嘉定作出努力。

                                                             嘉定区社会建设工作办公室

                                                      嘉定区人口综合服务和管理领导小组办公室

                                                                  2013年5月15日