上海市嘉定区民政局文件
关于印发《嘉定区农村托老所管理意见（试行）》的通知
| 索 引 号: | WB7301000-2013-022 | 主题分类: | 区政府委办局 |
| 发布机构: | 区民政局 | 发文日期: | 2013-12-26 |
| 名 称: | 关于印发《嘉定区农村托老所管理意见（试行）》的通知 | ||
| 文 号: | 嘉民[2013]155号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各镇人民政府、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：
为适应人口老龄化快速发展需要，加强与规范农村养老服务工作，根据《上海市嘉定区人民政府关于印发〈嘉定区养老服务体系建设三年行动计划〉的通知》（嘉府发[2013]53号）精神，以及民政部《养老机构管理办法》相关规定，特制定《嘉定区农村托老所管理意见（试行）》。现印发至各单位，请按照执行。
特此通知
附件《嘉定区农村托老所管理意见》
上海市嘉定区民政局
2013年12月26日
嘉定区农村托老所管理意见（试行）
第一条（目的和依据）
为规范本区农村托老所（以下简称托老所）的管理，适应农村老年人的养老服务需求，参照《上海市养老机构管理办法》的相关规定，结合嘉定区的实际情况制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的托老所，是指由村级集体经济组织举办的，为自理老年人提供全日制住养、生活照料、娱乐康复等综合性养老服务场所。
第三条（适用范围）
本办法适用于本区行政区域内托老所的举办、服务及其监督管理。
第四条（管理部门）
嘉定区民政局负责辖区内托老所的政策规范和业务指导管理工作。各街镇民政部门按照工作职责，负责本辖区内托老所的行政管理；所在地街镇政府办养老机构为业务管理部门，负责本辖区内托老所的业务指导。
第五条（举办主体）
村民委员会及其所属集体经济组织可以举办托老所。鼓励社会组织和个人向托老所捐资、捐物或者无偿提供其他服务。
第六条（举办条件）
举办托老所，应当具备下列条件：
（一）不影响所在街镇的相关规划要求。
（二）有固定的服务场所，床位数达到20张以上，单床建筑面积≥20㎡。
（三）建筑设计符合养老机构建筑规范和设计标准，并有符合老年人特点的无障碍设施；周边应有一定的绿化面积。与居民住宅、单位用房等相连的，有独立的出入口。
（四）有固定的居住卧室、餐厅、公共卫生间、活动（康复）室、浴室等基本用房和室外活动场地。
（五）建筑单体设计应符合消防、环保、卫生防疫等有关部门的规定。
（六）有完善的管理制度。包括：《消防安全管理制度》、《卫生工作制度》、《护理工作制度》、《财务管理制度》、《食堂管理制度》等。
（七）有与开展服务相适应的管理人员和护理人员。其中，托老所主要负责人应在街镇民政部门备案。
（八）托老所应当取得区民政部门许可的执业证书。未获得执业证书前，不得以任何名义收住老年人。本办法制定前举办的托老所应当在本办法实施后1年内完成整改，并取得执业证书。
第七条（申办材料）
申请举办托老所，应当提交下列文件、资料：
（一）举办申请书；
（二）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；
（三）服务场所合法使用的证明；
（四）服务场所工程合格的证明；
（五）消防验收合格意见，或者消防备案凭证；
（六）托老所厨房、餐厅卫生许可证；
（七）管理人员、工作人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；
（八）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。
第八条（卧室标准及要求）
托老所的卧室应当达到下列标准及要求。
（一）单床使用面积≥5㎡以上。
（二）应备有个人用品放置处，如衣橱等。
（三）应有足够的照明装置及防暑降温、防寒保暖设备。
第九条（厨房、餐厅标准及要求）
托老所的厨房、餐厅应当达到下列标准及要求。
（一）厨房应符合食品卫生防疫规定。
（二）厨房应备有火灾报警器或灭火器具。
（三）餐厅面积满足服务定员与老年人的就餐空间。
第十条（活动场所标准及要求）
托老所的活动场所应当达到下列标准及要求。
（一）可以同时容纳托老所定员老人活动空间。
（二）应安装取暖、降温设备。
（三）应配置电视机、杂志、报纸、书籍、康乐用具和桌、椅等。
第十一条（服务管理）
（一）服务合同
托老所应当与老年人或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列主要条款：
1、双方当事人的姓名(名称)、地址以及身体健康状况等。
2、服务内容和方式。
3、服务收费标准及费用支付方式。
4、服务期限。
5、合同变更、解除与终止的条件。
6、违约责任。
7、当事人双方约定的其他事项。
(二) 膳食配置
托老所应当编制老年人营养平衡的食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食。
（三）保健服务
托老所应当关心入托老年人健康，做好疾病预防工作。杜绝患传染病的老年人入托。
(四) 卫生消毒要求
托老所应当建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人使用的被褥等生活用具。
(五) 文化体育活动
托老所应当配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年人身心健康的文化体育活动。
(六) 收费规定
托老所收费实行村委会指导下的市场价格，并应当公布各类服务项目和用餐的收费标准。
第十二条（政策扶持）
经区民政局验收合格的托老所，按照《嘉定区养老服务事业发展扶持意见》的规定享受扶持优惠政策。
按照《嘉定区养老服务事业发展扶持意见》的精神，对核准举办并验收合格,取得执业资格证书的托老所给予一次性建设开办费补贴；并实行运作经费补贴，每服务一位老年人，给予一定的补贴。
第十三条（监督与评估）
(一) 老年人及其家属的监督
托老所应当对收取的经费建立专门帐户，并定期向老年人及其家属公开帐目。对托老所违反服务合同的，老年人或者其家属可以向街镇民政部门投诉，也可以依法提起民事诉讼。
(二) 民政部门的监督
托老所应当于每年3月31日之前向区民政部门提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。
(三)审计监督
托老所应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，接受审计等部门的监督。
(四) 评估
实行托老所运作评估制度。街镇民政部门应当定期组织营养、医疗、护理、财务等方面专家和热心老年事业的社会人士，对托老所的场地、设施、设备条件和人员配备、服务质量、信誉等情况进行综合评估。并制定相应的奖惩制度。
第十四条（解散）
托老所解散，应当在解散的3个月前，向街镇民政部门书面报告，并妥善安置收住的老年人。
解散工作结束后，街镇民政部门应及时向区民政局报告。
第十五条（扶持优惠措施的中止）
对违反本办法规定，有下列行为之一的托老所，区民政局有权中止给予扶持优惠措施；必要时，可以追回相关费用：
(一) 擅自利用托老所的房屋和场地从事非养老服务的经营服务活动的。
(二) 擅自转让、出租、出借托老所的房屋和场地的。
(三) 未按本办法规定向老年人提供服务的。
(四) 发生重大安全事故的。
第十六条(应用解释部门)
区民政局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第十七条（施行日期）
本意见自2014年1月1日起施行。
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