各镇、街道、嘉定新城(马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区市容环卫管理部门：

2013年，在区委区政府的正确领导下，我区各街镇紧紧围绕全国文明城区创建各项任务，结合国家卫生区（镇）复审等重点工作，通过抓贯彻、抓落实、抓长效，全区市容环境卫生面貌得到进一步提升。按照年度工作任务安排，我局根据街镇日常市容环境卫生实效和长效机制落实等情况，对全区12个街镇组织开展了市容环境卫生综合考评，南翔镇、嘉定镇街道和菊园新区三家单位成绩优秀。具体情况通报如下：

一、主要工作推进完成情况

（一）注重落实，积极推进生活垃圾资源减量化工作

2013年，全区各街镇按照与区政府签订的垃圾分类减量目标责任书，通过精心策划，因地制宜，积极组织开展了区域内生活垃圾资源减量化工作。截止11月底，各街镇全面完成了区域年度垃圾分类推进工作任务，新增分类居住区97个，集贸市场55家，公园3座，企事业单位10家，学校122所。南翔、徐行、真新、江桥、安亭、新成、菊园、马陆、嘉定镇、工业区等10个街镇生活垃圾处置量在计划控制内，南翔、外冈、徐行、华亭等4个街镇残渣垃圾处置量在计划控制内。

在推进垃圾“大分流”体系方面，全区68家集贸市场菜叶菜皮垃圾全部实现了资源化综合利用；菊园、徐行、真新、南翔建立了居民装修垃圾转运利用模式，通过设置临时堆放转运站，并根据市场需求信息，转运用于工地便道修筑及废弃沟浜的回填等，提高了利用效率，减少了末端处置量；马陆、安亭、外冈、江桥建立了居民装修垃圾临时消纳点，就地消纳处置辖区内产生的各类装修垃圾。

在推进居住区垃圾“小分类”方面，南翔镇通过充分调动社区物业积极性，推广实施保洁员二次辅助分拣模式，在降低管理成本同时，有效提升了分类质量和管理效率。同时，发挥了部门联动作用，联合镇妇联组建了垃圾分类志愿者队伍，通过“点对点”、“人对人”进行上门入户宣传，提高了居民源头分类的主动性、自觉性，居民垃圾分类投放率和准确率效果显著。真新、外冈、菊园按照年度计划在全区率先启动垃圾分类工作，严格按照要求配置分类设施设备，加强前期宣传引导，并组织推进落实。马陆镇在加强5个分类小区分类宣传引导的基础上，通过垃圾中转房，全部实行保洁员二次集中辅助分拣，分类成效明显；同时，在保利湖畔小区配置了1台生化处理机，居住区湿垃圾实现了就地消纳处理。嘉定镇街镇结合居住区垃圾分类工作，改造垃圾中转房7座，满足了垃圾分类投放和定点辅助分拣的需求。江桥、安亭、工业区等街镇配置了短驳电动收集车，在实行居住区分类收运的同时，有效控制了作业扰民现象。徐行镇在积极推进居住区、集贸市场分类的基础上，将垃圾分类试点范围拓展至农村地区，并取得了较好实效。南翔、新成、安亭、真新通过配置PDA专用检查装备并加强日常检查，做到及时发现问题，快速落实整改。

（二）加强联动，积极开展“特定区域”市容环境综合治理

2013年是全市启动实施“特定区域”（集贸市场、轨交站点、学校、医院、老居住小区及其周边）市容环境综合整治三年行动计划的第一年，按照嘉定区“特定区域”市容环境治理活动方案，各街镇结合各自实际，通过深入调查摸底后，制定了区域整治方案，进一步明确了目标，分解了任务，细化了措施。通过以深化市容环境责任区制度为抓手，加强了市容环境综合整治和管控工作。马陆、菊园、南翔、工业区、华亭等5个街镇作为今年上半年先行先试单位，紧紧围绕“特定区域”的“点”周边、“条”两侧、“块”内外等区域，着重开展了无序设摊、跨门营业、车辆乱停放以及市容“五乱”专项整治，区域市容环境卫生面貌得到明显改善。嘉定镇、新成路等街道加大了“特定区域”及其周边管控力度，保持了良好市容环境卫生面貌。

（三）精心组织，认真开展渣土履职评议工作

2013年，市纠风办在全市范围内将渣土管理问题列入履职情况调查评议，各街镇结合各自实际，制定了整治工作方案，整合了区域城管、交警等各方力量，进一步加强工地源头管理，开展专项整治，使得区域建筑渣土运输行为得到进一步规范，偷乱倒行为得到有效控制。真新、江桥、南翔严把前道关，着重对外区建筑渣土途径车辆加强日常检查，规范渣土运输行为；江桥、南翔、安亭在一些渣土偷乱倒频发区域重点加强了夜间执法力度，通过守候伏击、举报有奖、从重处罚等措施，有效遏制了偷乱倒现象的发生。嘉定工业区、外冈、华亭加大了日常巡查力度，并科学运用GPS监控系统，区域内渣土偷乱倒现象明显减少。

（四）规范服务，深化环卫作业服务规范化建设工作

2013年，各街镇环卫作业服务工作按照公厕保洁服务、道路清扫保洁和垃圾清运服务文明行业创建标准与要求，积极开展环卫作业服务自查自纠和规范化建设工作。通过加大经费投入、加强人员培训、革新设施设备、强化监督检查、落实长效措施等，环卫作业服务能力和服务水平得到进一步提升。南翔、新成路、嘉定镇开展了一线作业人员岗位技能培训，举行了各类技能比武活动，参加了上海市环卫技能竞赛活动，提升了规范化作业服务整体水平。徐行镇、南翔镇在保洁路段区域树立了公示牌，注明保洁责任人、保洁路段范围和监督电话，接受社会监督。嘉定镇、南翔、徐行、新成路、菊园、马陆、真新等街镇通过建立环卫作业服务回访机制，做到及时发现问题，落实整改措施，提高作业服务质量，得到了社会好评。嘉定镇、江桥、马陆、华亭等通过合理设置垃圾渗滤液排放点，环卫作业车辆污水滴漏情况得到有效控制。南翔、江桥加强环卫作业道班房建设，满足了一线环卫工人作息需求，提高了作业效率。南翔、华亭、菊园、徐行通过新改建环卫公共厕所，公厕服务能级得到不断提升。

（五）强化管理，提升市容环境管理水平

2013年，坚持以街镇为主体，结合市容环境责任区制度的深化落实，进一步加强了户外广告招牌、景观灯光设施、水域市容环境等方面的市容环境管理工作，市容环境面貌得到逐步提升。江桥、南翔、嘉定镇、菊园、真新等街镇进一步巩固了市容景观示范道路创建成果，并逐步进行延伸，提升整体市容环境面貌；真新、江桥、工业区加强了重点区域户外广告管理，落实安全告知承诺，完善日常巡查机制，户外广告管理控制有序；徐行、外冈在不断加强镇区河道管理保洁的同时，实行农村村级河道统一管理，水域市容环境卫生状况保持良好。菊园、新成路、江桥、安亭加强辖区机动车清洗场站前置化备案管理，规范化程度不断提高。

（六）落实长效，完善农村环境卫生长效管理

2013年，各街镇结合国家卫生区（镇）复审工作，进一步加强了农村环境卫生日常管理和检查，组织开展了城乡结合部环境卫生综合整治工作，完善了农村环境卫生长效管理，农村环境卫生面貌得到改善。江桥、南翔、马陆、安亭注重加强农村环境卫生设施管理和保洁服务质量的日常监督检查，农村环境卫生面貌得到有效巩固和提升。菊园新区以国家卫生区复审为契机，重点开展了城乡结合部环境卫生综合整治，通过完善公厕配置，开展墙面白化，补种绿化等措施，城乡结合部环境卫生面貌有显著提升。

（七）加强检查，提升市容环境卫生实效

今年区、街镇两级进一步完善了 “组织、检查、整改、评估”各项市容环境卫生质监机制，通过采取区月抽查（季度普查）与街镇月普查相结合、例行检查与专项检查相结合、街镇对口交流检查和召开现场交流会相结合等方式，做到及时发现问题，落实整改措施，形成长效机制，市容环境卫生质量实效得到有效提升。截止11月底，共例行检查样本13996个次，发现问题2069个次，问题发现率14.78%；专项检查样本1579个次，发现问题196个次，问题发现率12.41%；移送街镇质量问题1981个次，整改合格率97.78%。受理各类投诉1430起，处理率和及时率100％，满意率96.7%。南翔镇今年将农村地区环境卫生和居住垃圾分类一并纳入质监实效检查内容，实现了质监区域全覆盖，并形成点评通报机制，效果明显。新成路街道通过优化质监队伍人员配置，实行了专人质监检查，各类问题得到了及时发现和处置。真新街道组织质监人员对环卫保洁服务质量每天进行督查，落实奖惩机制，实效提升明显。华亭镇以“创卫”为契机，有效解决了一些疑难杂症问题，各类投诉处置快速有效。

二、 存在的不足和问题

2013年，通过全区市容环卫系统广大干部群众的共同努力，我区年度各项市容环卫管理工作任务基本圆满完成，区域市容环境整体面貌基本保持了整洁、有序势态。但在工作推进中也存在一些问题和不足，离市民对市容环境卫生的需求还有一定差距，有待于进一步改进和突破。主要表现在：

（一）生活垃圾分类减量工作有待深化。目前，居民的垃圾分类意识还比较淡薄，源头分类质量还不高，在如何提高居民源头分类质量方面还缺乏有效手段和措施；在装修垃圾等资源化利用方面还缺乏有效途径，资源化利用水平不高，区残渣场残渣处置量未得到有效控制和降低；同时，还存在街镇垃圾中转压缩站建设推进进度缓慢、湿垃圾处置技术路线不明晰等问题；需要各街镇在今后工作中要结合区域实际，积极加以探索和实践，按照垃圾减量资源利用总体工作目标，进一步健全完善区域垃圾分类收运处置体系建设，提高分类减量实效和资源综合利用水平。

（二）市容环境责任区管理工作有待强化。从今年部分“特定区域”及其周边市容环境卫生整治情况来看，后续的管控长效措施落实还不到位，市容环境卫生脏乱差等现象还时有反复。需要各街镇根据区域三年治理行动计划任务，结合市容环境责任区达标（示范）街镇创建和复审等工作，以深化市容环境责任区制度为抓手，严格按照 “特定区域”整治标准和要求，加强日常宣传引导，组织开展专项治理，落实巩固长效措施，确保做到整治一批，巩固一批，提升一批。

（三）环卫作业服务规范化建设工作有待深化。部分街镇对环卫作业服务精细化管理标准和要求的认识度还不够，制定的环卫作业监督考核的制度和标准还不高，造成垃圾运输车辆跑冒滴漏、交通高峰时段作业影响通行等一些作业扰民现象还时有发生，在一定程度上影响了整个行业的窗口服务形象。需要各街镇结合环卫文明行业创建活动，按照精细化管理的标准要求，进一步加强环卫作业服务规范化建设工作，有效消除环卫作业扰民现象，切实提升环卫作业服务质量和环卫行业窗口形象。

（四）市容环境卫生监督队伍建设有完善。部分街镇由于人员不到位造成街镇层面质监覆盖面不广、质监频率不高，区域内一些市容环境卫生问题得不到及时发现和有效解决。需要各街镇进一步加强重视，认真梳理整合各类质监资源，健全完善各项质监工作机制，加大日常检查力度，延伸质监覆盖面，全面提升区域市容环境卫生实效。

2014年，我们要紧紧围绕全国文明城区创建这一主线，以“十二五”市容环境卫生规划为引领，进一步创新工作思路，健全工作机制，加强行业队伍建设，加大设施设备投入，完善日常监督考核，通过抓重点，攻难点，显亮点，努力创造一个整洁、有序、美观的城市市容环境。

上海市嘉定区绿化和市容管理局

二○一四年一月十日