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上海市嘉定区安全生产监督管理局文件
嘉定区安监局2013年安全生产工作总结
索 引 号: WE430100-2014-002 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 发文日期: 2014-02-25
名 称: 嘉定区安监局2013年安全生产工作总结
文 号: 嘉安监[2014]6号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
2013年，我局的安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓责任体系建设，强化安全生产责任落实，突出重点行业监管，集中开展大检查等专项整治，严格安全生产执法，加大安全投入，筑牢安全生产基层基础，稳步推进了安全生产工作，为全区经济社会发展提供了良好的安全环境。
一、基本情况
2013年，我区安全生产形势总体平稳，未发生重大以上生产安全事故，圆满完成了区委、区政府和市安委会部署的各项工作任务。
（一）事故情况：全年全区工矿商贸类企业发生生产安全死亡事故12起，造成14人死亡，其中：一次死亡3人以上的较大事故1起、死亡3人。
（二）培训情况：全年共培训从业人员60315人，培训“三项岗位人员”7552人，培训《职业卫生重要法律法规》1026人，培训工贸行业企业标准化政策法规和《基本规范》256人，安监系统内部培训61人。
（三）宣教情况：开展“安全生产月”宣传活动，参加区法宣办组织的各类法宣活动，与区总工会联合开展“安康杯”劳动保护竞赛和创建“劳动关系和谐企业”等活动。向企业、社区发放了《生产安全事故警示片》500份，横幅673条，宣传画560份，安全标语500份，《上海市工伤保险实施办法》3000份，《2012年安全生产文件选编》80本，《事故隐患排查治理办法》3000份。会同嘉定区邮政局，印制发放了18000份“安全生产知识明信片”，发放《职业病防治宣传手册》13000份、《职业卫生重要法律法规》5000份、《职业卫生用人单位工作告知单》12000份。印制安全生产大检查公告30000份，全覆盖地张贴宣传。
（四）职业卫生情况：全区共排摸用人单位总数2591家，其中存在有毒有害的用人单位数2038家，发放《告知书》1485份；申报备案总数1855家，其中申报核查后新增备案数553家；“三同时”项目受理总数159件，实际办理数82件，通过审查77件；完成重点行业和职业病多发企业抽样检测43家。
（五）标准化建设情况：完成75家企业标准化建设，全区标准化达标单位总数173家（其中工贸行业达到二级标准100家，三级8家；危化企业65家，生产、储存、经营、使用企业达到二级标准14家，三级标准51家，生产、储存企业达标率100%）。
（六）危化管理情况：全年完成危化经营、生产单位延期审批等行政许可274家，“三同时”审批项目9个，易制毒等项目备案122家；实施危化生产企业布局调整1家，危化使用单位普查并建档350家。
（七）事故处理情况：立案调查处理生产安全事故12起（其中包括配合市局调查处理1起、联合质监部门调查3起），查处责任单位和责任人员20家（人次），罚款78.94万元；完成企业安全生产应急预案备案847家。
（八）监管检查情况：全年监察检查单位661家次，发出各类法律文书1399份，发现隐患769条，目前已完成整改641条（应整改的隐患697条，整改率91.96%），立案查处违法行为27家（人），罚款65万元；按照执法计划完成全年各项执法任务。
（九）安全投入情况：全年区财政投入宣传、培训、检测等425.68万元。
（十）队伍建设情况：加强了队伍教育管理、政治思想、纪检监察等工作，党风廉政责任制层层落实、按照规范化、科学化、制度化要求，加强了日常管理、财务收支、组织人事、后勤保障等工作，组织实施工作人员目标管理考核；有序办理各种会务、文案材料起草、档案、信息等日常工作；支部党务、组织生活，群体活动、工会等方面工作有了新起色，确保了队伍健康稳定发展。
二、主要做法
（一）加强安全生产组织领导
2013年，区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要讲话精神，高度重视安全生产工作。区委、区政府主要领导多次就安全生产作出重要指示和批示，先后8次召开区委常委会、区政府常务会议、安全生产专题会议，区委、区政府主要领导等22次率队深入基层检查指导，有力推动了全区安全生产工作的开展。同时下发了《关于集中开展安全生产大检查的通知》、《嘉定区2013年安全生产工作意见》等一系列文件，指导基层开展工作。针对春节、汛期等重要时期安全生产的特点，及时部署工作任务，有力推动了安全生产各项工作的落实。同时，继续强化安全生产监管组织机构和队伍建设，加强机构编制、硬件装备和经费保障，有效提升了安全生产监管水平。
（二）强化安全生产责任体系
按照“两级政府、三级监管”的工作原则，以完善安全责任网格化管理体系为着力点，注重事前预防，关口前移，重心下移，构建和推进区、镇、村三级监管责任体系建设。区政府与各街镇签订了（生产、交通、消防）安全工作目标管理责任书，各街镇与所属村（居）委、单位、企业逐级签订了安全生产责任制，实行动态、定性与定量相结合的考核奖惩机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。继续实施安全生产告知承诺制度，各街镇与所属部门、村、居委（公司）、生产经营单位全面签订《安全生产告知承诺书》，推动安全生产诚信体系建设。区安委办按照《嘉定区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，进一步细化和明确了各成员单位的安全生产监管责任和工作职责，密切与各相关部门的沟通联系，加强行业安全管理的统筹协调，指导、督促各级、各部门安全生产责任和政策措施的落实，确保安全生产各项重点工作的顺利推进。
（三）夯实安全生产基础工作
1、全面推进企业安全生产达标创建工作。在全面排摸和局部试点的基础上，按照以点带面、典型引路、循序渐进、逐步推进的原则，引导、帮助、服务企业开展安全生产标准化创建活动。
2、不断夯实职业安全健康监管基础。严格实施职业危害申报制度，全面开展用人单位申报核查工作，年内1855家企业完成申报备案。严格落实职业危害检测监控制度，督促指导企业对作业场所职业危害因素进行日常监测，并委托中介机构开展定期检测，抽样检测重点行业和职业病多发企业累计43家。严格实施建设项目职业卫生“三同时”审查工作，创新方式开展用人单位职业病危害申报核查等专项治理。
3、落实危化行业全面管控措施。认真落实危险化学品生产、经营、储存、使用环节的全面管控，重点开展了全区使用危险化学品企业的排摸工作，为实施使用单位行政许可打好了基础。继续严格实施源头管控和总量控制，严格禁止新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的准入。继续加大危险化学品生产企业产业结构和规划布局调整力度，实现危险品生产企业总量逐年下降。
（四）强化教育培训，推进安全文化建设
以强化安全意识、提高安全素质、提升安全技能为着眼点，深化安全生产宣传教育和培训，夯实安全管理和安全生产的基础，营造良好的安全生产文化氛围。一是广泛开展社会宣传。依托“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛和“青年安全生产示范岗”等活动载体，组织开展了安全知识“五进”等一系列内容符合民生、贴合实际、针对性强的主题宣传活动。二是持续抓好教育培训。深入贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，继续加强安全生产培训考核和职业卫生普及教育，突出抓好企业“三项岗位人员”的教育培训和持证上岗，有效提升了企业防范安全事故的整体能力。
（五）集中开展安全生产大检查
集中开展安全生产大检查是2013年党中央、国务院部署的一项全国性重要工作，是各项工作的重中之重。我区各级党政领导高度重视，广泛发动，精心组织，区政府制定下发了《关于集中开展安全生产大检查的通知》，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，从6月初至9月底，全面组织开展了为期四个月的大检查活动。区委、区政府领导带队深入企业进行督查，各部门、各街镇按照“谁主管、谁检查、谁负责”和属地管理的原则，狠抓建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域以及违法违规行为严重、安全事故易发多发领域的集中治理，通过联合执法和集中整治，全面规范重点行业领域生产秩序。大检查期间，各级各部门累计组成各类检查组1172组，出动检查人员26010人次，监督检查企事业单位和场所16607家次，责令改正、限期整改、停止违法行为7692起，责令停产、停业、停止建设52家，关闭非法违法企业42家，处罚金额167.64万元，行政拘留52人。
（六）深化“打非治违”专项行动
区安委办下发了《关于继续深化推进“打非治违”专项行动的通知》，组织各地区各部门继续强化监督检查和行政执法，严厉打击各类非法违法行为。区安委办牵头，有关职能部门联手，突出以交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、特种设备等行业领域和易发生群死群伤事故的人员密集场所为重点行业，突出以本区城郊结合部、与江苏交界地段为重点区域，突出以隐患排查治理和打非治违为重点内容，继续深化专项整治和联合执法，保持打非治违高压态势，并严格按照“四个一律”的要求，依法严厉打击非法违法生产经营行为，查处了一大批安全生产隐患，有效预防了重特大事故的发生。全区共打击非法违法行为合计12401起，检查企业9518家次，关闭非法违法企业41家，行政拘留21人，罚款87.35万元。
（七）持续开展隐患排查治理
严格落实《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，在继续开展全面排查、深入治理隐患的同时，进一步完善隐患排查治理月度统计、季度通报、分级挂牌督办制度，建立“单位负责、属地监管、分级督办”的隐患排查治理工作机制，持续开展各行业领域的隐患排查治理工作。组织协调区相关部门相继开展了餐饮场所燃气安全专项治理、防汛防台及高温期间专项治理、工程建设领域事故专项整治、石油化工企业、石油库、油气装卸码头安全专项治理、汽修行业职业卫生专项治理、涉氨制冷企业液氨使用专项治理等11项专项治理和整治行动，对排查出的各类违法企业依法严厉整治，最大限度地消除不安全因素。全区4425家工矿商贸企业开展了隐患排查治理，共排查出事故隐患5741项，已整改5604项，整改率97.6%。
（八）不断提升安全监管信息化水平
累计投入资金63万元，购置数据库服务器、前端服务器、综合办公设备及视频终端设备，建立了与市安监局联通的安全监管业务专网，实现作业场所职业危害因素申报备案、危险化学品经营许可证等网上行政审批。投入资金15.1万元，开发了集报名分析、汇总和证号自动生成等功能一体的从业人员安全知识培训系统，实现从业人员培训流程的科学化、标准化，信息化管理。
三、存在的主要问题
一年来虽然做了大量工作，取得了一些成效，但是安全生产监管工作仍然存在一些问题和不足，主要表现为三个方面：
（一）安全生产基础总体比较薄弱。经济结构转型时期，传统的粗放型经济增长方式在短时间内还难以根本改变。交通运输、建筑、危险化学品等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。
（二）企业安全生产主体责任落实不够。一些企业没有依法履行安全生产责任，重生产、重效益、轻安全，没有把安全生产工作摆在重要的位置，导致企业安全生产方面责任不落实、机构不落实、制度不落实、措施不落实。
（三）安全基础薄弱事故隐患还大量存在。面广量大的中小企业安全生产基础薄弱，安全投入历史欠账多，生产工艺落后、设备老化，缺乏安全管理人员，安全管理人员专业能力不强，发现和解决安全生产隐患的能力较弱，事故隐患大量存在。
回顾一年来的工作，我们在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的指导下，全局上下时刻紧绷保平安、促稳定这根弦，倾全力、用全心，做了大量艰苦细致的工作。面临严峻的安全形势，明年我们将继续狠抓落实，统筹兼顾，积极推进安全生产监督管理各项工作，保持全区安全生产形势持续稳定好转。

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