2014年是完成“十二五”规划目标任务、全面深化改革、强化创新驱动、加快转型升级的关键一年。社区工作在区委、区政府的领导下，以党的十八届三中全会精神为指引，围绕社会发展市郊领先的奋斗目标，争当建设现代化新型城市的探索者和先行者，着力推进民生持续改善，着力加强和创新社区管理，着力保持社区和谐稳定，为加快建设长三角综合性节点城市奠定坚实基础。

一、健全工作机制，推进社会管理创新

1、健全组织框架。在区级层面建立城市居民区社会管理工作领导小组的基础上，成立城市居民区社会治安、公共安全、住宅管理、社区环境、民主自治和人口管理六个工作小组，明确工作职责，研究措施办法，统筹抓好落实。街镇层面进一步明确主要领导为组长的城市居民区社会管理的领导机构，落实人员配置，结合本地区实际，重点解决现阶段的突出矛盾和问题，探索建立常态长效管理机制。各城市居民区建立社会管理工作网格，明确社会管理组织机构的工作职责，确保工作有序推进。

2、制定年度计划。区职能部门、街镇和城市居民区制定2014年社会管理工作计划，明确目标任务，落实主体责任，突出工作重点，全力推进城市居民区社会管理的各项工作。

3、建立信息平台。以村居社会管理工作为基础，推进村居社会管理信息系统平台建设，逐步建立覆盖全区的社会管理信息系统。对全区的各类社会管理工作进行信息采集、任务分派、汇总分析、监督考核，加强条线数据整合，开展实时数据监控，实现基础数据一次输入、多方共享，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的村居社会管理综合信息系统和工作平台。

4、抓好顽症整治。针对城市居民区社会管理中存在的薄弱环节和顽症难题，制定整治方案，不断完善和创新体制、机制，切实化解一批疑难顽症。各职能部门要立足全局和长远，强化管理，重点突出时间节点和工作措施；各街镇、城市居民区要夯实基础，完善体制，梳理重点整治的问题，通过条块联动有序开展城市居民区社会管理的顽症治理工作。

5、推进评级指导。城市居民区社会管理工作领导小组办公室要发挥协调、指导、推进、评估作用，认真研究制定评级考核细则，细化工作目标，明确工作任务，落实工作措施，着力推进评级指导意见的落实。各街镇要高度重视评级工作，采用评级奖补的方式，切实发现和解决实际工作中的难题，要发挥好社会管理“第一道防线”作用，主动守好土、看好房、管好人、服好务，确保一方平安和谐。

二、落实民生保障，丰富社区公共服务

6、继续实施广覆盖的民生保险工程。与保险公司加强沟通协商，做好保险理赔项目的保额、项目及补充条款，及时办理民生综合保险工程的续保手续；充分利用小区公开栏、显示屏、黑板报及宣传折页、海报等形式，在全区户籍居民中进行广泛宣传，提高知晓率，确保出险人享有政府实事工程。加强与中国人寿嘉定支公司的沟通协调，互通信息，继续做好2014年民生综合保险登记受理、理赔赔付等各项工作。

7、探索建设社区生活服务地图。探索试点建立社区生活服务地图，借用社区各类平台，重点挖掘社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务品牌的便民利民服务网点，为居民提供周边商户和便民服务网点信息，优化社区商业结构布局，定期发布信息，供居民查询和选择。

8、规范设置社区居委会用房。按照《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（DGJ08—55—2006），做好对新建住宅小区社区居委会用房的审核，合理设置位置、按标准配足面积、明确功能布局，同时认真做好新建住宅小区的接管和社区居委会用房的验收、确认、移交、产权登记等工作。

9、推进居委“一站式”服务点建设。进一步规范社区居委会办公、活动用房和服务设施建设，对新建社区居委会要全部建设居委“一站式”服务点；对已建社区居委会本着因地制宜的原则，成熟一个改建一个；对暂时不具备条件的社区居委会，积极创造条件，逐步进行改建。年内，计划完成60个居委“一站式”服务点新建改建任务，在此基础上，建立2个社区居委会规范化建设示范点。

三、完善治理机制，推动社区共治自治

10、大力推动社区共治建设。积极搭建社区共治的三大服务性工作平台：区域化党建平台——以党建工作为主导，有效整合街镇内党建、行政、社会等资源，激发各参与主体的责任意识，释放区域内的社会活力，为推动区域联动发展提供动力支撑。社区委员会平台——完善社区代表会议，建立社区委员会平台，设立专业委员会，充分发挥社区各类代表和委员议事、协商、评议、监督作用。网格化管理平台——整合行政、社会、市场等资源，通过联合执法、联勤管理、协调监督，实现发现及时、反应灵敏、处置有方、管理高效的社会协同机制。

11、积极开展居民自治建设。社区居委会要按照社区发展总体规划，有效调动社区专业委员会的积极性和实效性，充分发挥其代表社区居民利益的功能，充分发挥社区组织自治的功能，让社区居委会成为社区居民自治活动真正的主导者，居民参与率要做到逐年提高。以“自治家园”创建为契机，以社区老党员、老干部、老教师、老专家、老模范等为主体和“争当六大员”活动为载体，发挥离退休干部、社区骨干积极参与社区自治管理的主力军作用，有效推进自治品牌建设，形成居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的管理格局。

12、推进社区各项自治制度。推进《居民自治章程》、《居民会议制度》、《居务公开制度》、《居民公约》“四项基本制度”的程序、内容、运作三规范。坚持居务公开“四规范”（规范公开监督、公开内容、公开形式、公开时间），健全社区居务监督委员会，并有效开展居务监督。深入推进社区听证会、协调会、评议会“三会”制度，引导居委会用自治方法协调处理社区各类矛盾和事务。继续深化社区居委会内部管理制度，实现社区居委会工作的规范化。

13、理顺社区各类组织关系。理顺社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司等社区组织间的关系，发挥社区党组织的政治核心作用，社区居委会要加强对业委会、物业公司的指导和监督。通过联席会议等形式加强与社区内各类社会组织的联系与沟通，多方协调，齐心协力，构建以社区党组织为核心，社区居委会为主体，业委会、物业公司、社会组织等共同参与的社区建设与管理模式。

14、合理界定社区居委规模。按照人缘性、地缘性和资源配置情况以及有利于开展社区管理、居民自治和服务居民的原则，合理设置社区居委会，新建社区居委会规模要控制在2000户左右。新建小区（含农民集中居住区）居民入住率不足30%，由相邻社区居委会代管或筹建社区居委会；入住率超过30%，根据有关规定，及时成立社区居委会。

四、加强队伍建设，提升社区工作者素养

15、规范招录社区工作者。做好社区工作者的招录及人员储备工作，社区居委会要严格执行350户之内配备1名社工，对社区地域范围广、人口较多、社区服务和管理任务较重的社区居委会可适当增加人员。

16、提升社区工作者能力。继续探索院校合作培训模式，做好针对社区工作者骨干人才的高层次社区建设理论研修班各项工作；同时做好对全区社区工作者进行为期3天24课时，以提升专业知识和能力素质为重点的集中继续教育培训工作。继续实施社区工作者持证上岗制度，社会工作者职业资格证书持证率不得低于70%（不含2年内新进的社区工作者）。各街镇要对社区工作者开展不少于2天16课时的，以提升社区居委会实务和自治能力为重点的培训课程；要通过师徒结对、挂职锻炼、定向交流等培养机制，提升社区工作者的能力和综合素养，储备一批社区工作后备力量。搭建社区工作者技能才艺展示舞台，组织举办嘉定区社区工作者技能大比武专场活动。

17、加强社区工作者作风建设。社区居委会要围绕“改革创新年”、“群众路线年”和“加强管理年”三个目标，以居民的实际需求为工作出发点和落脚点，密切联系和定期走访居民，尤其是老干部、老党员及特殊人群。要充分了解社情民意，加强交流沟通，不断增强社区工作者的群众观念和服务观念，及时为居民排忧解难，起到党和政府联系群众的桥梁纽带作用。对社区居委会开展第三方满意度评估，居民对居委会的满意度不低于85%。

18、表彰奖励优秀社区工作者。树立先进典型，用身边的鲜活事例感染人、用身边的先进人物教育人，在社区工作者中大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神。年内组织表彰2013-2014年度的社区工作先进集体和个人，更好地推动社区建设和管理工作跨上新台阶。

19、加强楼组长及团队骨干队伍建设。坚持鼓励参与和发挥特长相结合的原则，大力培育楼组长队伍和团队骨干力量建设，要通过培育宣传和平台载体建设，吸纳一批热心社区工作的居民加入到楼组长、社区群团队伍中，注重发挥离退休干部作用，组织引导他们争当党的政策的宣传员、社会道德的示范员、和谐社会的促进员、教育后代的辅导员、社会风气的监督员、社区文化的倡导员。要探索建立长效管理机制，因地制宜举办教育培训，其中楼组长培训不少于2次。

五、积极探索实践，创新“镇管社区”工作模式

20、充实“镇管社区”工作力量。根据管辖的区域范围和工作职责，切实加强镇社区管理办公室的工作力量。原则上镇社区科室专职工作人员不少于2人，对于管理范围大、管理难度高、社区居委会数量多的街镇，按照4—5个社区居委会配备1名社区科（办）专职工作人员。各镇要从适应本地区社区发展实际需要出发，明确社区管理办公室的职能定位，落实经费和编制（街道参照执行）。

21、加强“镇管社区”工作指导。在管理机制、公共服务、共治自治、综合管理、党的建设等方面加以指导，深化城郊结合部大型居住社区的基层社区服务和管理。有序引导镇开展“镇管社区”试点工作，加强对试点单位的指导，破解试点中遇到的难题，在试点探索的基础上，对社区管理卓有成效的镇要及时做好经验的总结、交流和推广。

六、加强调研指导，实现社区工作整体推进

22、深入开展基层工作调研。各街镇要结合社区管理的难点、居民需求的热点，有针对性地进行大胆探索实践，对基层好的做法、好的经验，要及时开展调查研究，寻求理论支撑，进行归纳总结。对基层已经形成的“群议坊”、“菊园一家亲”、“义工联合会”、“阿拉一家人”等创新工作，要及时进行研讨，共商发展路径。依托市社建办、市民政局、市街镇工作协会及市级专家智囊团，对近2年来本区社区建设创新项目进行实地调研、跟踪指导，在条件成熟的前提下，适时组织召开“同心园”楼组自治建设、“群议坊”等专家研讨会。结合社区工作难点、热点，认真完成《构建“3315”社区大服务体系》、《新时期社区工作者培养机制的探索与实践》等5个调研课题，力争在专家的支持指导下，有较好的成果转化。

23、有序推进市区联动项目。在指导总结市区联动项目“客堂汇”的基础上，进一步做好后续发展、提升及推广。对街镇现有的“五区一会”、“老大人”、“同心圆”楼组自治建设等创新工作，争取市社建办的支持，建立1-2个市区联动合作项目，对合作项目开展调研分析、跟踪指导，有序协同推进，通过培育、总结、提升，经过3—5年努力，形成可复制、可推广的嘉定社区建设品牌。

七、做好总结宣传，及时推广社区工作成果

24、加强社区品牌推广力度。依托2014嘉定睦邻节——居民行动秀、宝贝爬行秀、睦邻美食秀、礼仪服装秀等7大“秀”系列活动，做实睦邻活动的内涵，做强睦邻品牌的提升，做好睦邻品牌的推广。要在“睦邻点”“客堂汇”等社区自治品牌的基础上，逐渐向社区共治、社区服务、社会组织等多途径培育、发展、提升，增强社区工作活力，打响嘉定社区建设品牌。

25、加强社区工作宣传力度。要充分借助各类媒体宣传辐射效应，及时宣传社区建设工作动态、经验成果。要配备专人负责社区建设的媒体宣传和信息收集报送工作，健全街镇信息报送制度，进一步完善信息上报数量和质量的考核机制。不断加强社情民意信息员队伍建设，及时调整社情民意联络员，加强沟通联系，拓展民生民意汇集点，把居民群众所思所想所盼的社会问题、民生问题，形成有价值的社情民意，定期向市、区相关部门报送。

八、加大投入力度，落实社区工作保障机制

26、健全社区工作组织机构。各街镇要进一步健全完善社区建设组织机构，街镇社会建设工作领导小组统筹协调社区建设工作，要注重社区建设的整体性、全面性、长远性，加强对社区建设的前瞻性思考和研究。

27、完善社区财力保障机制。专职社区工作者的年收入要达到2013年全区职工平均工资水平。建立完善区、街镇社区建设经费增长机制。建立街镇社区管理办公室工作经费动态增长保障机制，确保社区居委会办公和活动经费每月每户不低于7.3元，探索建立楼组长培训经费，建立健全“费随事转”的经费保障机制。

                                                                  上海市嘉定区社会建设工作办公室

                       2014年3月7日