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上海市嘉定区民政局文件
嘉定区社会组织公益实践园管理办法（试行）
索 引 号: WB7301000-2014-010 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 区民政局 发文日期: 2014-07-02
名 称: 嘉定区社会组织公益实践园管理办法（试行）
文 号: 嘉民〔2014〕49号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
第一章 总 则
第一条 为促进本区社会组织健康有序发展，探索社会组织支持型、枢纽式服务管理模式，根据《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》（沪委办〔2011〕19号）、《关于加强本市社会组织孵化基地建设的指导意见》（沪民社服〔2013〕3号）和《关于加强本区社会组织建设的实施意见》（嘉委办〔2011〕32号），结合本区实际，制定本办法。
第二条 嘉定区社会组织公益实践园（以下简称“实践园”），是经区政府批准成立的社会组织公共服务平台，采取“政府资金支持、社会力量参与、专业团队管理、社会组织受益”的运营模式,是一个集社会组织孵化培育、能力建设、成果展示等功能为一体的综合性服务管理平台。
第三条 实践园的建设旨在帮助更多的社会组织践行公益理念，实现创业梦想。
 
第二章 管理机制
第四条 嘉定区民政局是实践园的监管和指导部门，全面负责实践园的建设和管理。
（一）研究制定实践园的发展规划，进行综合管理和考察评估。
（二）协调实践园与政府相关部门等各方面的关系。
（三）负责向区财政部门申请报批实践园日常运营经费。
第五条 区民政局以政府购买服务的方式，委托上海市嘉定社会组织服务中心(以下简称“服务中心”)全面负责实践园的日常管理和运作。服务中心根据“依法管理、规范权限、明确职责、重在服务”的原则，对入驻社会组织实施公开、公平、公正的管理和服务。
第六条 服务中心的职责是：
（一）管理和服务实践园，做好社会组织孵化培育、能力培训及人才培育等工作；
（二）开展公益创投等活动，做好服务项目的合同签订、过程管理及项目评估工作；
（三）接收各种捐赠，依法依规做好资金的管理及使用工作；
（四）征集公众服务需求信息，为公益项目的设立提供依据；
（五）协助开展政府与社会组织之间、企业与社会组织之间的互动交流，及时总结并推广经验与好的做法；
（六）开展公益成果展示活动，发掘优秀公益项目；
（七）负责社会组织相关政策的宣传、咨询及培训，积极组织入驻社会组织学习交流和贯彻落实；
（八）协助区社团局做好社会组织注册登记、财务管理、年度检查等代办服务；
（九）对入驻社会组织进行综合绩效评估，按实报区民政局。
 
第三章 功能和作用
    第七条 实践园的主要功能和作用是：
（一）孵化培育：做好对萌芽期和初创期社会组织的孵化培育和扶持工作，为其提供必要的硬件设施和专业服务；
（二）能力培养：利用实践园的人才、组织、资源和技术优势，对入驻社会组织进行能力建设培训，提高社会组织整体水平；
（三）公益展示：在实践园内设立公益展示区，展示不同领域、不同类型、不同层面的社会组织工作成果，为社会组织树精品、创品牌提供展示平台；
（四）项目运作：规范政府扶持资金和社会募集资金的合理使用，确保各类社会组织公益项目有效实施；
（五）规范评估：通过政府购买服务方式，组建社会组织规范化建设评估队伍，细化评估指标、规范评估流程、确保评估成效；
（六）互动交流：举办社会组织工作论坛、交流例会、业务讲座及联谊活动，为社会组织互动交流、互通信息提供有效平台；
（七）代办服务：对入驻实践园的初创期社会组织提供注册登记、税务登记等方面的代办服务，为枢纽型、支持型社会组织提供党建、人事代理、财务托管等服务；
（八）政策发布：发布、解读与社会组织相关的法律法规和政策文件，开展相关专题培训，推动法规、政策的有效对接和落地实施；
（九）信息枢纽：充分发挥实践园的信息整合功能，征集民生服务需求，发布社会组织活动信息，提供社区民生服务项目；
（十）供需对接：适时举办社会组织与街镇或社区的供需对接活动，促成双方达成合作意向，办理相关落地手续。
 
第四章 责任和义务
第八条 入驻社会组织的责任和义务是：
（一）遵守国家的有关法律、法规，严格执行本《管理办法》及实践园的各种规章制度；
（二）积极支持、协助、配合实践园的各项管理工作，爱护实践园公共设施，注意保持公共卫生和办公场所的整洁；
（三）积极响应并参与实践园开展的各项公益活动，认真参加实践园组织开展或安排的能力培训工作；
（四）不得利用实践园从事任何以营利为目的的活动，不得在实践园内擅自从事房屋、电力、通信等设施建设；
（五）涉及到机构变更、注销的，除向有关职能部门申请外，应报送实践园备案。
 
第五章 培育与孵化
第九条 实践园采用园内（入驻）、园外（非入驻）两种形式对社会组织进行培育孵化。
第十条 实践园以下列方式为园内社会组织进行培育孵化：
（一）免费或低于市场价享用办公场所。萌芽型、初创型社会组织在孵化期内，免除水电等费用；
（二）享受财政资金扶持。按照本区社会组织财政资金扶持办法，提供一定额度的扶持资金；
（三）优先享受实践园提供的登记代办，党建、团建代管，人事、财务代理等服务；
（四）免费使用实践园内公共活动场所等公共资源；免费参加实践园举办的相关业务讲座和技能培训；
（五）率先享受扶持政策。对上级制定的相关扶持政策，在入驻社会组织中率先进行试点并优先享受；
（六）优先承接政府购买服务项目。在政府公益项目招投标活动中，同等条件下可优先获得政府公益项目。
第十一条 园外社会组织可享受上述第十条第一款以外的全部。
第十二条 培育孵化为期一年。对于确需重点培育孵化的社会组织，可在双方自愿协商一致的前提下，适当延长时间，但延长期不超过一年。
第十三条 培育孵化期结束后，服务中心将对培育孵化效果进行评估。评估合格者办理相关出园手续，不合格者将进入为期半年（最长不超过一年）的再培育孵化期。第二次培育孵化评估不合格者，应当办理退园。
第十四条 社会组织培育孵化期结束之后，实践园将为其提供一年的后续服务，包括管理咨询、人事与财务托管、信息共享等。
 
第六章 对象及条件（入驻与退出）
第十五条 实践园重点培育孵化公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，以处于萌芽型、初创型发展阶段的和凸显支持型、枢纽型功能作用的社会组织为优先。
（一）萌芽型社会组织：宗旨方向明确、公益服务性质鲜明、具有一定的服务和发展潜力，处于酝酿筹备阶段的社会组织或机构。
（二）初创型社会组织：新登记成立的社会组织，人员经费场地不足、管理服务经验欠缺，但社会需求度高、发展前景好、服务潜力大的社会组织。
（三）支持型社会组织：资源广、实力强、发展较为成熟，能够直接为社会组织提供资金、能力建设、管理咨询等服务的社会组织。
（四）枢纽型社会组织：在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，政治上发挥桥梁纽带作用，业务上处于龙头地位，管理上承担业务主管职能的社会组织。
第十六条 萌芽型、初创型社会组织申请入园培育孵化应当具备以下条件：
（一）申请机构或公益人已经开展或正在开展的各类公益服务、民生服务项目，具有一定的社会影响力或典型示范意义。
（二）社会组织正处在初创阶段，业务模式不成熟、管理模式不完善、资金来源不稳定，但具有较好的前景和发展潜力。
（三）对实践园提供的办公场地等有关服务有相应需求。
（四）在培育孵化期内，愿意接受服务中心的全面监管，并通报财务状况。
（五）申请入驻实践园的社会组织或公益创业者，在入园后有常驻专职工作人员。
第十七条 支持型、枢纽型社会组织申请入驻实践园应当具备下列条件：
（一）在民政局已登记注册，历年财务报告正常、年检合格。
（二）在综合管理、资金、智力、信息等方面能够为其他社会组织提供支持性发展和服务。
（三）社会治理、社区建设、公益慈善、行业自律等领域的辅助型、枢纽型社会组织。
（四）从事其他公益类、公共服务类的枢纽型社会组织。
第十八条 对满足入园培育孵化条件，而在办公场所、办公设备和后勤服务方面无硬性需求的社会组织和公益人，实践园将对其进行园外培育孵化。
第十九条 入驻社会组织有下列情形之一的，必须退出实践园：
（一）入驻通知发出后一个月内未能及时正常进驻的；
（二）入驻期间不接受实践园管理、违反各种规章制度的；
（三）入驻后评估两次不合格者；
（四）被服务对象投拆，并经有关部门核实，情节严重的；
（五）年检不合格或未按期参加年检的；
（六）自行注销或被撤销登记的； 
（七）有其他违反国家法律法规行为的。
第二十条 退出实践园的社会组织，自服务中心送达退出通知书之日起10天内退出园区。对于未在规定时间内退出实践园的，服务中心有权强制将其退出。
 
第七章 申请程序及材料
第二十一条 申请入驻实践园的流程是：
（一）提出申请。服务中心原则上在每年的11月份集中受理入驻申请。申请者填写《嘉定区社会组织实践园入驻申请书》，同时提交相关证明资料；
（二）初审反馈。对申请者进行初审，并在15个工作日内，向申请者反馈初审结果，确定初审入围者；
（三）实地考察。对初审入围者进行实地考察，如实掌握了解申请者的实际情况；
（四）评议审定。服务中心管理委员会根据实地考察结果，对初审入围者进行评审，并在15个工作日内确定最终入围者；
（五）结果公示。对评审结果进行为期1周的公示，接受社会各界监督。
第二十二条 对于同意入驻实践园的社会组织，由服务中心向其发出入驻通知书，并与其签订培育孵化协议书，办理相关入驻手续；相关资料报区社团局备案。
第二十三条 入驻申请者申请时根据不同情况提交以下材料：
（一）已登记的社会组织应提交的材料：
1、入驻申请书；
2、组织章程；
3、社会组织登记证书、税务登记证书、组织机构代码证书、银行开户证明及各类资质证书的复印件；
4、已开展公益服务项目清单及概况；
5、其它有关证明材料。
（二）未登记成立的社会组织应提交的材料：
1、入驻申请书；
2、成立社会组织或开展公益服务项目可行性报告；
3、发起人的基本情况、简介及从业人员概况；
4、未来1-2年工作计划；
5、其它有关证明材料。
 
第八章 附则
第二十四条 本办法自公布之日起执行，由嘉定区民政局监督实施。
 
 
上海市嘉定区民政局
2014年6月20日

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