上海市嘉定区规划和土地管理局文件
关于开展我区2014年土地卫片执法监督检查工作的情况报告
| 索 引 号: | WE5306000-2014-003 | 主题分类: | 区政府委办局 |
| 发布机构: | 区规划资源局 | 发文日期: | 2014-06-04 |
| 名 称: | 关于开展我区2014年土地卫片执法监督检查工作的情况报告 | ||
| 文 号: | 嘉规土[2014] 81号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
区政府：
今年3月，国土资源部印发了《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》[国土资发（2014）29号]；4月24日，市规划和国土资源管理局（以下简称市规土局）召开专题会议，研究部署本市2014年土地卫片执法监督检查工作。按照上级要求和部署，结合我区土地执法工作实际，现将有关工作汇报如下。
一、2014年土地卫片执法监督检查工作总体要求
按照国土资源部要求，今年土地卫片执法监督检查工作（以下简称卫片执法工作）标准更高、要求更严，呈现一些新变化、新特点，主要体现在三个方面：
（一）执法检查范围对象有所扩大。
在与2013年度土地变更调查成果相衔接的基础上，今年卫片执法检查的范围更加宽泛，主要包含四类：第一，在2013年度土地变更调查中上报初步认定的疑似违法图斑；第二，在年度土地变更调查中，由国家级外业核实认定不真实，审核未通过的设施农用地和临时用地；第三，路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更而未变更的；第四，2012年度卫片执法工作中地方填报为“空闲地”但2012、2013两年度遥感影像均显示为已建设的图斑。
（二）有关政策口径更加严格。主要体现在：
1、在问责政策的考量上，取消了以往的一些做法。如:今年停止执行在实施问责时，对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地，不计入违法占用耕地面积比例的政策。上述类型违法用地与国家和省级重点工程项目违法用地，在落实责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。
2、在对“历史批文”的处理上，采用第二次全国土地调查成果。对2010年以前各种形式的“历史批文”（即第二次全国土地调查报变更，但在部审核时未予认可，或是当时未报变更的建设用地批准文件）一律不予认可，相关批文所涉及的地块进行开发利用时，必须重新办理审批手续；未重新办理审批手续即开发利用的，一律按违法用地认定。
对建设占用农用地但无法提供农用地转用等建设用地审批文件的项目，除符合法律法规规定的紧急用地外，一律按违法用地认定。
（三）执法检查的方式措施有所调整。主要体现在：
1、市规土局负责对区县卫片执法工作进行验收。验收内容主要包括数据成果的准确性、完整性，违法用地整改查处是否到位等，具体验收方案及标准由市局制订（暂未下发）。
2、卫片执法成果将作为对区县日常执法巡查考核的重要内容，区县要对日常巡查发现、制止、报告、查处的情况与卫片执法成果进行比对，并作出分析和说明。从今年开始，市局将对各区县土地执法巡查实施情况进行考核。
二、目前开展的主要工作
1、做好国土部2013年度土地变更调查中疑似违法用地的查处整改工作。在相关街镇的共同配合下，我局提前谋划、抓紧整改，将土地变更调查工作与卫片执法工作一并开展。根据数据统计，2013年底国土部下发我区土地变更图斑共610宗，土地面积为7934.4亩，经核查确认132宗为疑似违法图斑。按照区委、区府的要求，我局牵头各街镇对列入整改范围的132宗地进行整改。截止3月底，已整改用地项目115宗，图斑面积307.8亩，尚未完成整改的17宗，图斑面积37.6亩。目前，对已经确认的违法用地开展了查处工作，已有1件作出行政处罚决定，正在进行调查的有4件。
2、贯彻“既处理事、又处理人”的原则，抓紧推进案件移送工作。强化案件移送工作，对近期需移送纪检监察部门公安机关和法院的违法用地案件进行梳理研究，同时，正在研究制订土地违法案件移送工作实施细则，尽快形成标准和规范，做到事实清楚、责任明确、处理适当。
三、下一步工作设想
1、建议成立土地卫片执法监督检查工作领导小组。按照市政府和卫片执法工作要求，本市各区县每年均成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，具体组织开展此项工作。因此，建议区政府成立嘉定区2014年土地卫片执法监督检查工作领导小组。（附：嘉定区2014年土地卫片执法监督检查工作领导小组建议名单）
2、抓紧推进卫片查处整改工作。我局将积极与市规土局沟通协调，及时把握此次卫片执法检查的政策口径，按照时间节点推进落实。对正在及尚未开展拆除工作的地块，我局将紧密联系街镇及有关部门抓紧进行推进工作，督促当事人积极落实整改。对纳入处罚范围的案件，将抓紧启动立案、调查取证、审理等处罚程序。同时，加强与纪检监察、公安、法院等部门的协调配合，确保对违法行为查处到位。
3、继续推进规划土地日常巡查机制建设。我区土地日常巡查区、镇、村三级网络已基本形成，规划土地执法监察信息系统已经初步建立。目前，我局正在进一步梳理明确各级巡查的职责、流程和标准，对本区域土地利用、设施农用地建设实施、闲置土地处置基本农田保护牌以及违法建筑等开展经常性巡查，并依托区联勤和网格化巡查平台，及时发现报告违法用地和违法建筑信息，夯实执法巡查工作基础。
4、与即将开展的违法用地专项治理工作同步推进。今年本市将集中开展违法用地专项治理工作，日前，市规土局已将相关文件征求意见稿下发，我局将按照有关要求，对2007年1月1日以来我区违法用地情况进行专项梳理，结合我区节约集约利用土地的整体要求，集中力量对重点整治范围的项目加大整治力度，对市局挂牌督办或典型违法项目坚决予以整改，逐一落实推进；对列入整治三年行动计划的违法用地，明确时间节点和责任主体，分步实施。
特此报告。
附件：《关于成立嘉定区2014年土地卫片执法监督检查工作领导小组的通知》（建议名单）
上海市嘉定区规划和土地管理局
二Ｏ一四年六月四日
关于成立嘉定区2014年土地卫片执法监督检查工作领导小组的通知
（建议名单）
各镇人民政府、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会，区政府有关委、办、局：
为进一步规范土地管理秩序，推进我区违法用地整治，加强年度土地卫片执法监督检查工作，促进依法依规管地用地，根据国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》[国土资发（2010）21号]、国土资源部《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》[国土资发(2014)29号]，经研究，决定成立嘉定区2014土地卫片执法监督检查工作领导小组，负责我区2014年土地卫片执法监督检查的组织、协调和推进工作。其组成人员如下：
组 长：蔡潇飞 （副区长）
副组长：盛卫华 （区政府办公室副主任）
陈 曦 （区规划和土地管理局局长）
成 员： （区监察局副局长）
（区发展改革委副主任）
（区建设交通委副主任）
（区农委副主任）
（区公安分局副局长）
（区检察院副检察长）
（区法院副院长）
（区规划和土地管理局党委书记、副局长）
（区规划和土地管理局副局长）
（区住房保障房屋管理局副局长）
（区城管执法局副局长）
（安亭镇副镇长）
（嘉定新城管委会副主任、马陆镇副镇长）
（南翔镇副镇长）
（江桥镇副镇长）
（徐行镇副镇长）
（外冈镇副镇长）
（华亭镇副镇长）
（嘉定镇街道办事处副主任）
（新成路街道办事处副主任）
（真新街道办事处副主任）
（嘉定工业区管委会副主任）
（菊园新区管委会副主任）
领导小组下设办公室，办公室设在区规划和土地管理局，由陈曦同志兼任办公室主任，宗伟、周建斌同志兼任办公室副主任。
今后，领导小组组成人员职务如有变动，由其所在单位接任领导自然替补。
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