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中共上海市嘉定区民防办公室党组文件
中共上海市嘉定区民防办党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
索 引 号: WD2904000-2014-002 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 发文日期: 2014-02-26
名 称: 中共上海市嘉定区民防办党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
文 号: 嘉民防党【2014】4号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共上海市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（沪委发〔2013〕9号）和《中共上海市嘉定区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（嘉委发〔2014〕2号），按照区委部署，结合本办实际，现就嘉定区民防办深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、认真学习中央和市委文件精神，全面把握教育实践活动的指导思想、总体要求和基本原则
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。第二批教育实践活动开展之际，正是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神及市委十届五次全会、区委五届五次全会精神的重要时期。开展好第二批教育实践活动，对于把全面深化改革的各项任务落到实处，对于进一步夯实基层基础、提高服务群众的能力和水平，对于更好回应群众关切、推动解决一批群众反映强烈、社会关注度高的问题，对于确保教育实践活动上下协力、衔接带动、善做善成、善始善终至关重要。要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持教育和实践两手抓、两手硬，调动嘉定民防领导干部和群众的积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，重实际、出实招、求实效，确保本办教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神、十八届三中全会和中央一系列重大决策部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以办领导班子和处级以上领导干部为重点，切实加强全办党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和市委、区委实施办法作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为全面实现“十二五”规划，推动嘉定民防事业科学发展发展提供坚强保证。
（二)总要求和目标任务。教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，发扬认真精神，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先进先辈“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、去行为之诟、立为民之志为重点，推动思想认识进一步提高,作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民服务清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。教育引导广大党员干部做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风，以作风建设的新成效凝聚起推动全面深化改革、促进新一轮发展的强大力量。
（三)基本原则。教育实践活动坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育；坚持以整风的精神，按照“团结—批评—团结”的原则，开展积极健康的思想斗争；坚持讲求实效，开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众评判，受群众监督；结合本单位实际，提出目标要求和办法措施，找准需要解决的突出问题，制定解决问题的具体举措；坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。
    二、贯彻中央和市委精神，结合民防实际，解决突出问题，切实增强教育实践活动的针对性和有效性
    中央《意见》以及市委、区委的《实施方案》中指出，有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。这些问题在本办也不同形式、不同程度地存在着，通过初步查找主要表现为：形式主义方面: 学用结合不紧，工作标准不高，调研没有深入，执行不够有力；官僚主义方面：工作部署缺乏分类指导，群众意识有时逐步淡化，主动服务基层意识欠缺；享乐主义方面：思想精神懈怠，工作因循守旧，生活贪图安逸；奢靡之风方面：勤政廉政不够，讲究排场档次；等等。
要通过深入开展教育实践活动，更好地贯彻落实中央八项规定及相关的实施办法，扎实整改以上初步查找的问题以及活动中进一步找准的问题，促进党员、干部作风得到明显转变，进一步增强宗旨意识，切实提高本办党组织和党员干部服务群众的能力和水平；进一步增强实干意识，加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设；进一步增强廉洁意识，做到干部清正、政府清廉、政治清明；进一步增强改革意识，以前瞻性思维科学谋划嘉定民防事业新一轮发展。
三、开展教育实践活动的总体安排、重点任务和主要步骤
（一)总体安排
按照区委统一部署，我办参加第二批第二茬教育实践活动。从2014年3月初开始，开展教育实践活动的时间不少于3个月，坚持时间服从质量。办党组成员要率先垂范，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，以示范作用带动全办党员干部。办领导班子成员建立教育实践活动联系点，对联系点的教育实践活动进行督查和指导，推进全办教育实践活动顺利开展，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和服务窗口的教育实践活动。
（二）重点任务
1.着力解决“四风”突出问题。重点解决倾听基层意见不够、指导基层工作缺乏主动性、针对性，对群众的疾苦缺乏感同身受和真切了解，工作不落实等问题。解决工作中行政效能不高、方法简单、与民不便、滥用职权等问题。党组织还要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
2.着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决损害群众利益的问题，关心解决困难群众的生活，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利，增强安全感、提高满意度。
3.着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。形成在岗位上发挥党员模范作用的常态化、长效化的机制，拓展发挥党员先锋模范作用的社会职能。建立健全基层民防工作服务体系，充分调动服务群众的积极性，保证群众涉及民防的事有人办、有人帮、有人管。
（三）主要步骤
教育实践活动要着力抓好以下三个环节：
第一个环节：学习教育、听取意见（3月上旬—4月上旬）。
突出抓好理论学习和广泛听取意见。通过理论学习，进一步坚定全办党员、干部的理想信念和宗旨意识；通过听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
1.组织学习教育
突出学习重点。组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神，学习习近平等中央领导同志一系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为广大党员、干部的普遍自觉。创新学习形式。制定专项学习计划，通过中心组学习、专题讲座、报告会、远程教育“直播课堂”等形式开展学习，力争灵活多样。党组中心组集中学习不少于6个半天。做到普遍受教育。以“牢固树立群众观点，服务群众为人民”为主题，结合《嘉定区党的群众路线教育实践活动图文宣传册》，开展各种形式的学习教育活动，让全办党员普遍接受一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
2.广泛听取意见。
明确意见内容。对照中央、市委、区委文件要求，围绕领导班子和领导干部存在什么突出问题、问题的具体表现是什么、如何解决这些问题，广泛听取各方意见建议。开展民主评议。教育实践活动动员大会结束后即开展民主评议，评议的主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。深入走访调研。处级领导干部结合工作分工，普遍开展走访活动，深入基层联系点等基层组织听取意见，至少参加一次直接走访基层群众活动，了解群众诉求，增进与群众感情。科级及以下机关干部要根据机关干部直接联系群众工作制度相关要求，加强与联系户间的沟通联系，征询意见建议，解决实际困难。扩大征求范围。充分发挥嘉定民防网站作用，在网站首页设置“意见征集专栏”，广泛征求意见。在办机关设置意见箱。注重征求行政服务对象的意见。重视来信、来访等送上门的意见。注意防止重复征求意见。
第二个环节：查摆问题、开展批评（4月上旬—5月上旬）
突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，以整风的精神开展健康的批评和自我批评，以开门搞活动的态度虚心接受群众监督。
1.找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题及群众反映强烈、社会关注度高的问题中查找“四风”问题。同时，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进行对照检查。
2.充分开展谈心活动。在深入调研和广泛听取意见的基础上，充分开展谈心活动。党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展相互谈心，班子成员与分管科室负责人进行谈心；谈心要敞开心扉、坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。
3.认真撰写对照检查材料。处级领导班子和处级领导干部都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对执行“八项规定”精神、市委和区委实施办法、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，及“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。办党组书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
4.开好高质量的专题民主生活会和组织生活会。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，自我批评要正视问题、寻找差距，敢于揭短亮丑，触及思想灵魂，防止避重就轻；相互批评要严肃认真、态度诚恳，坚持实事求是原则，敢于指出问题，真诚帮助提高。班子“一把手”要带头亮丑揭短，直指问题要害，为班子其他成员作出示范。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。办党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。
第三个环节：整改落实、建章立制（5月上旬—6月上旬）
着重针对作风方面存在的突出问题，抓好整改落实，进行集中整治，注重制度建设，形成长效机制，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
1.抓好问题整改。对领导班子和领导干部“四风”方面存在的普遍问题以及群众反映的突出问题逐一进行整改，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限。在反对形式主义方面，着力精简各类会议、文件、简报，改进会议方式，控制会议规模，提高文件简报质量。在反对官僚主义方面，着力改进调查研究，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研，全面掌握情况。强化责任意识，提高工作效能。深化行政审批制度改革，优化项目审批流程，加快项目审批速度，优化窗服务质量。在反对享乐主义方面，着力加强党性教育，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。要振奋精神状态，增强忧患意识，增强工作的预见性、主动性和科学性。严格执行党的政治、组织、经济纪律和有关工作生活待遇规定。在反对奢靡之风方面，要大力发扬艰苦朴素作风，着力规范经费的使用和管理，坚决制止铺张浪费行为，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。
2.强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。加强领导班子建设和严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。
3.加强制度建设。注重总结实践中的好经验好做法，坚持边查找边整改边完善，推进制度公开化、透明化，切实提高制度执行力，强化按制度办事的意识。进一步推动落实党务公开、政务公开，建立科学民主决策机制。修订完善公务接待管理相关规定。健全审批制度，提高行政效能。完善干部日常监督制度，健全干部提醒谈话和诫勉谈话制度，配合开展领导干部个人有关事项报告材料的抽查核实工作。
4.落实群众监督。领导班子的整改方案要在本办公示，领导干部个人整改方案要向办党支部的党员公布。集中活动结束时，要对领导班子及党员领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议。通过网络与群众开展互动交流，直接听取社会各方面对整改和建章立制的意见。
四、加强教育实践活动的组织领导
（一)落实领导责任
办党组成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责全程抓好本办教育实践活动的开展，由办党组书记、主任任组长，纪检组长、分管副主任任常务副组长，班子成员和办党支部书记任副组长，各科、所、站中心负责人任组员。领导小组下设办公室，负责日常工作，由分管领导和支部书记分别担任办公室主任和副主任。设立综合组织组、宣传联络组2个工作组，明确工作组的职责分工。
党组书记承担教育实践活动第一责任人的责任，重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。办领导班子成员要率先垂范，坚持带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改。
（二）配合督促检查
在区委第七督导组的指导下，办教育实践活动领导小组要把中央、市委和区委的总要求、规定动作、重要方法等不折不扣地落实到活动的每个环节、每项重点工作，保证教育实践活动健康有序开展。在教育实践活动中，积极主动加强与区委督导组的联系和沟通，将教育实践活动的实施方案、对照检查材料、整改方案等重要材料提前交督导组审阅，专题民主生活会邀请督导组全程参与并点评，确保教育实践活动每个环节各项工作的落实。
（三）坚持统筹兼顾
要把组织开展教育实践活动与落实本办年度重点工作结合起来，处理好工学矛盾，统筹兼顾，合理安排，两不误、两促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、市委、区委一系列重要会议精神结合起来，与做好民防各项重点工作结合起来，与做好基层民防工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，为做好嘉定民防各项工作提供有力保障。
 
 
 
中共上海市嘉定区民防办公室党组
2014年2月26日

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