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上海市嘉定区司法局文件
关于律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估的工作意见
索 引 号: WB4302000-2014-017 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 区司法局 发文日期: 2014-07-21
名 称: 关于律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估的工作意见
文 号: 嘉司〔2014〕17号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开

局机关各科室、专业司法所，各律师事务所：

为积极稳妥推进律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估工作，努力从源头上预防和减少不稳定因素，防范、降低和控制社会稳定风险，保障重大决策和重大项目的顺利实施，结合本区实际，现就律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估工作制定如下意见。
一、         工作目标
发挥律师专业优势，从客观、公正的角度对涉及本区经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项进行社会稳定风险评估，准确甄别、分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素，促进本区重大决策和重大项目在法律法规的框架内稳步推进，确保地区经济健康发展与社会和谐稳定。
二、         工作定位
    参与律师经区司法局推荐、审核，受区内相关部门委托，对重大事项进行全面、客观、科学地分析，准确研判潜在的法律风险和社会稳定风险，并出具书面评估报告。
三、         评估内容
    参与律师从合法性、合理性、可行性、安全性等四个方面对重大事项进行评估，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，形成风险分析和评估报告。
1、评估合法性。评估重大事项是否符合党和国家的方针政策；是否有充分的法律、政策依据；是否符合全区总体发展规划；是否经过听证或公示等必经程序。
2、评估合理性。评估重大事项是否符合经济社会发展规律；是否超越了本区财力和绝大多数群众的承受能力；是否将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来；是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。
3、评估可行性。评估重大事项是否经过充分论证；是否符合大多数群众意愿；是否有人力、财力、物力等方面的保障；实施方案是否具有连续性、稳定性和可操作性。
4、评估安全性。评估重大事项是否对人民群众生产生活造成影响；是否超出人民群众对影响的承受能力；是否会引发群体性事件等影响本区社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施、应急处置等对策；应急处置措施是否得当，是否在可控范围之内。
四、         评估程序
1、全面掌握情况。律师接受委托后，应当认真了解与重大事项有关的事实与材料，详细听取相关单位或个人的意见，深入细致地开展调查，为预测评估提供全面、准确可靠的第一手资料。
2、准确评估风险。根据收集掌握的情况，对重大事项实施的前提、时机、社会影响及可能出现的不稳定因素、相应的配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，评估可能引发的法律风险和社会稳定风险。特别对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突涉及人员数量、范围和激烈程度作出评估预测。
3、出具评估报告。在充分论证、科学评估的基础上，形成书面评估报告，提交委托单位并送区司法局备案。评估报告包括：（1）重大事项的基本情况和相关政策法规简要说明；（2）风险预测评估；（3）风险预控化解意见；（4）综合评估结论及建议。
五、         工作要求
1、提高思想认识。开展重大事项社会稳定风险分析和评估是提高科学民主依法决策、推进民主政治建设的重要环节，是从源头上防范化解社会矛盾、增强维护稳定工作实效的一项基础性工作。各律师事务所要充分认识开展社会稳定风险分析和评估工作的重要性，将此项工作作为维护社会稳定的重要基础性工作来抓，为地区经济社会发展创造更为和谐的社会环境。
2、加强工作指导。区司法局业务科室具体负责指导律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估工作，主动加强与相关责任单位或部门之间的联系、沟通，为参与律师查阅资料、收集材料等工作提供服务，确保律师充分掌握有关材料客观作出判断。定期通过召开座谈会、研讨会等形式组织律师开展业务培训，切实提高律师工作能力与工作质量。
3、认真总结经验。律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估工作结束后，区司法局业务科室应组织参与律师对已经处理完成的工作进行分析、研判，总结经验、查找不足。
4、强化责任追究。将律师参与重大事项社会稳定分析和评估工作作为对律师事务所和律师年度考核的重要内容，并加强过程控制和督导检查。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假造成评估失实，或者对已经或可能引起事态扩大和社会不稳定的有关情况和内容不及时进行上报，给社会稳定造成严重影响的，要严格按照有关规定，对负有责任的单位或个人进行责任追究。
 
上海市嘉定区司法局
 2014年7月21日

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