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上海市嘉定区卫生和计划生育委员会文件
区卫计委关于下发《嘉定区卫生和计划生育委员会机关公文处理实施细则》的通知
索 引 号: WE7302000-2014-040 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 发文日期: 2014-07-18
名 称: 区卫计委关于下发《嘉定区卫生和计划生育委员会机关公文处理实施细则》的通知
文 号: 嘉卫计办（2014）13号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各医疗卫生计生单位、区卫计委机关各科室：
为进一步促进行政公文处理工作规范化、制度化和科学化，提高公文处理的质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）和《市卫生计生委机关行政公文处理实施细则》，结合本委工作实际，制定本实施细则。现将《嘉定区卫生和计划生育委员会机关公文处理实施细则》下发给你们，请遵照执行。各医疗卫生计生单位可根据细则，制定本单位的文件。
 
 
上海市嘉定区卫生和计划生育委员会
2014年7月18日
 
 
嘉定区卫生和计划生育委员会机关公文处理实施细则
 
第一章 总 则
第一条 为进一步促进行政公文处理工作规范化、制度化和科学化，提高公文处理的质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）和《市卫生计生委机关行政公文处理实施细则》，结合本委工作实际，制定本实施细则。
第二条 上海市嘉定区卫生和计划生育委员会（以下简称“区卫生计生委”）公文是区卫生计生委实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，以及国家卫生和计划生育委员会、上海市卫生和计划生育委员会（以下简称“市卫生计生委”）、嘉定区文件要求，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第三条 公文处理是指公文拟制、办理、管理等一系列互相关联、衔接有序的工作。
第四条 公务处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第五条 区卫生计生委党政办公室是委机关行政公文处理的管理部门，主管机关行政公文处理工作，指导各科室和下级单位公文处理，开展业务培训。
第六条 委机关各科室负责人对本科室的公文处理负有管理职责，应负责本科室的公文处理、运转、催办等工作。
 
第二章 公文种类
第七条 区卫生计生委公文种类主要有：
（一）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或撤销下属单位不适当的决定事项。
（二）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（三）意见。适用于对重要问题或政策执行提出见解和处理办法。
（四）通知。适用于发布、传达要求下属单位周知或执行的事项，批转、转发公文。
（五）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（六）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（七）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（八）批复。适用于答复下级机关请示事项。
（九）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
第八条 区卫生计生委公文主要有区卫生计生委文件、区卫生计生委便函、纪要等形式。
（一）区卫生计生委文件。适用于下列事项：
1．报送上级机关的请示、报告、意见。
2．转发国家卫生计生委、市政府等上级机关文件，与有关部门联合发文。
3．向有关委、办、局行文。
4．印发全区卫生计生工作重要决定、政策、措施、规范、管理制度、重要文件等。
5．其他适合以区卫生计生委文件形式办理的事项。
（二）区卫生计生委便函。适用于下列事项：
1．确需以简便形式沟通的，由科室自行下发的日常工作中具体的或一次性的事项。便函可加盖科室印章。
2．其他适合以区卫生计生委便函形式办理的事项。
（三）纪要。主要包括：
1．区卫生计生委委务会议纪要。
2．区卫生计生委专题会议纪要。
 
第三章 公文格式
第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。
（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”或“加急”。
（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。
（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。
（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。
（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。
（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。
（十一）发文机关署名。区卫生计生委文件署名“上海市嘉定区卫生和计划生育委员会”。区卫生计生委便函署名“上海市嘉定区卫生和计划生育委员会便函”。
（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。
（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。
（十四）附注。信息公开形式等需要说明的事项。请示应当附注联系人和联系电话。
（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。
（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关、应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
（十七）印发机关和印发日期。印发机关一律标注“上海市嘉定区卫生和计划生育委员会党政办公室”，印发时间标注印制日期。
（十八）页码。公文页数顺序号。
第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》（GB/T9704
-2012）（详见附件）国家标准执行。
第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。
第十二条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。
 
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
第十五条 除“函”的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不向其他区政府部门正式行文。因特殊情况需要直接向其他区政府部门正式行文的，应报请区政府批准，并在文中注明经区政府同意。
除党政办公室外，机关各科室不得对外机关和单位正式行文。
第十六条 发文事项涉及其他科室职责时，主办科室应当与有关科室沟通协商，达成一致才能行文。确难统一意见的，要阐明理由提请委领导审定。
第十七条 向上级机关行文，还应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下属单位。
（二）向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下属单位的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）上行文涉及其他委办局职能时，承办科室应事先与有关部门协商，取得一致意见后再行文。确难达成一致时，应在文中阐明协商情况，或将有关部门意见作为附件报送。
（七）请示紧急事项时，应当抓紧做好前期工作并及时上报，给委领导和上级机关留出研究和决策时间。需请上级机关在短期内批复的，必须在文中说明紧急原因。
（八）请求区政府批转或区政府转发的公文，应当同时附送相关文件代拟稿。
第十八条 向下属单位行文，还应当遵循以下规则：
（一）除党政办公室外，机关科室及各协调、咨询、临时机构一律不得以文件形式向委属单位印发政策性、规范性文件，不得审批下达应当由区卫生计生委审批下达的事项。
（二）属于卫生行政职权范围内的事项，区卫生计生委应自行发文处理；须经市卫生计生委或区政府审批的事项，经市卫生计生委或区政府书面同意后可以由区卫生计生委行文，文中应注明已经市卫生计生委或区政府同意。
 
第五章 公文拟制
第十九条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发、印制、用印等程序。
第二十条 公文起草应当做到：
（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。
（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。
（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述正确，文字精炼。
（四）文种正确，格式规范。
（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。涉及其他部门职能的事项，必须征求其他部门意见，力求达成一致。
（六）分管负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
第二十一条 公文的审核主要分为：
（一）发文科室负责人审核。主要审核文稿涉及的情况是否确实，数据是否准确，文意是否周全，表述是否确切，文中所涉及的措施是否可行，政策界限是否清楚，与以往发出且现行有效的规范性文件有无矛盾，需协调的事项是否已经落实，发文稿纸首页是否按要求填写，附件是否齐全。
（二）相关科室审核。主要审核文件中涉及本科室职能内容的表述是否确切，措施是否可行，有关工作能否衔接。
（三）综合监督科审核。所有规范性文件必须经综合监督科审核。其他需法制审核的文件应经综合监督科审核。
（四）党政办公室审核。主要审核是否确需行文，办文程序是否妥当，是否符合行文规则；公文内容是否符合党和国家的方针政策；文字结构是否合理，条理是否清晰，遣词造句是否恰当，标点符号是否准确；公文格式是否规范，草拟公文是否符合规定；涉及有关委、办、局或委机关有关科室的问题是否经过协商、会签和会稿。
对在会稿中发现的不符合公文处理规范、问题较多的文稿，以及需会稿科室提出意见的，退回重办。
经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草科室并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草科室修改后重新报送。
第二十二条 公文签发。
（一）区卫生计生委上行文、规范性文件、有关重大政策的重要文件等应由委主任签发，委主任不在沪时由授权主持工作的委领导签发。区卫生计生委平行文、下行文、联合行文一般由分管委领导签发。
（二）经领导签发的文稿，原则上不得再作改动；确需作实质性修改的，应当在修改后再送签发人审阅。
（三）严格执行《嘉定区卫生和计划生育委员会印章使用管理办法》，审批手续不完备或不符合办文要求的不予用印。
（四）联合行文需使用印模的，承办科室应当提前通知党政办公室，并签字借用，用毕即还。
第二十三条 联合发文。
（一）由区卫生计生委主办的与有关部门的联合发文，按照发文程序办理，经委领导签发后，由主办科室送其他联合发文单位会签。主办科室应加强与联合发文单位沟通，并及时将联合发文单位的修改意见向委领导汇报。各联合发文单位审核签发后，送文印室印制。
（二）有关部门请区卫生计生委会签的联合发文，由相关业务科室审稿、分管领导会签，原则上应在2个工作日内完成审核和会签，委党政办登记备案。送委领导签发后，由相关职能科室送达主办单位。
 
第六章 公文办理
第二十四条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
第二十五条 收文办理主要程序是：
（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
（三）初审。对收到的公文应当进行初审，初审的重点是：是否应当由本机关办理，经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。经初审，确认由本委办理的公文，且明确由单—科室承办的，可直接分发科室办理。
（四）拟办、批办。党政办公室根据来文内容和各科室职责分工，提出拟办意见，送分管领导阅处。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报委领导批示或者转有关部门办理，紧急公文应当明确办理时限。
（五）承办。承办科室对交办的公文，应严格按照时限要求办理，不得延误、推诿。特急件必须即刻办理，迅速答复；加急件—般在2个工作日内办结；普通件一般在15个工作日内办结答复(另有文件规定的除外)。在规定时限内未能办结的，应当向党政办公室或来文单位说明情况并通报进展。
（六）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
（七）催办。党政办公室应及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
（八）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
第二十六条 发文办理主要程序是：
（一）复核。已经签发的公文，印制前由承办科室对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当重新报批。
（二）印制。公文印制必须确保质量和时效。公文印制一般在2个工作日内完成，急件当日完成。打印文件的清样由承办科室校对。印制完成的文件，由党政办公室用印。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
（三）核发。公文印制完毕，承办科室应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
第二十七条 涉密公文应当通过符合国家保密规定的方式进行传输。
第二十八条 公文办理完毕后，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，会办机关保存复制件。
 
第七章 公文管理
第二十九条 各科室应当规范科室内公文管理工作，确保规范、科学、效率，充分发挥公文效用。
第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。涉密文件管理按照有关保密文件规定执行。
第三十一条 区卫生计生委行政公文复印件作为正式文件使用时，应加盖相应公章。经批准公开发布的公文，与正式印发的公文具有同等效力。
第三十二条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。
第三十三条 不具备归档和保存价值的公文．经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。
第三十四条 科室调整时，相关公文应当及时归档。机关公务员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文和档案按规定进行移交、清退。
 
第八章 附 则
第三十五条 卫生计生事业单位的公文处理工作，可以参照本办法执行。
第三十六条 本细则所指公文特指行政公文
第三十七条 本细则由区卫生计生委党政办公室负责解释。
第三十八条 本细则自印发之日起施行。
 
 

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