各区属企业：
       “十三五”（2016-2020年）是我国全面深化改革、建成小康社会的重要时期和我区建设长三角综合性节点城市的关键时期，也是我们着力推进国资国企改革的突破期和全面提高区属国有企业发展能力的战略机遇期。为了谋划好“十三五”期间企业的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，明确相应的对策措施，促进国有经济平稳较快增长和国有资产保值增值，现将《嘉定区国资系统“十三五”规划（2016-2020年）编制工作方案》印发给你们，请结合企业工作实际，认真组织实施。
        特此通知。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会
2014年8月25日

嘉定区国资系统“十三五”规划（2016-2020年） 编制工作方案
 

        “十三五”是我区贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革，建设长三角综合性节点城市的重要时期，也是我区着力深化国资改革带动国企改革，全面提高国企发展能力的关键时期。编制好“十三五”规划，谋划好发展战略、发展目标和发展重点，并制定相应的方法措施，对于促进区属资产资本的有序流动和创新发展具有十分重要引导作用。为了切实做好国资系统“十三五”规划编制工作，现提出以下工作方案。
         一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和“上海国资改革20条”精神，深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况和影响，全面、冷静、客观分析市情和区情，以发挥市场在资源配置中的决定性作用为方向，以增强国资国企核心竞争力和可持续发展能力为目标，坚持创新驱动、转型发展，进一步增强国有经济活力，为我区经济转型发展、城市品质发展、社会和谐发展做出更大的贡献。
        二、主要任务
        围绕关系我区国资国企改革和发展的重点领域、关键环节、重大问题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径、重大举措等战略蓝图和行动纲领。
        三、编制原则
       （一）立足实际与面向未来相结合
必须紧紧抓住国资国企改革重点，围绕“做优产业、做实国资、做强国企”的目标，结合“汽车嘉定”功能定位和加快推进嘉定城市化建设，制定既符合实际，又具有科学性和前瞻性的发展规划。 
       （二）实践总结与调查研究相结合
既要深入总结“十二五”规划执行的经验教训，充分吸收成熟理念，又要以调查研究为基础，多方面、多渠道听取市国资委、区相关职能部门、区属企业、社会各界对“十三五”规划编制的意见和建议，扎实有效地开展规划编制工作。
       （三）宏观目标与微观可操作性相结合
既要结合国内外经济发展趋势和区域经济发展需要，明确战略目标和发展思路，又要提出具体合理的保障措施，落实规划执行的责任主体，保障规划的顺利实施。
       （四）国资委主导与借助外脑相结合
“十三五”规划编制工作以区国资委为主导，同时可借助经济研究和咨询机构专家的力量，提高规划编制的开放性和规划内容的前瞻性，使规划更好地贴近经济社会发展形势和国资国企发展需求。
        四、编制主体
       （一）区国资委，负责编制嘉定区国资国企改革和发展“十三五”规划。
       （二）区管企业，负责编制企业发展“十三五”规划（2016年～2020年）。
        五、编制内容
       “十三五”规划包括但不限于以下内容：
        （一）“十二五”规划执行情况回顾（发展的主要成绩和经验）；
        （二）“十三五”发展背景分析（面临的内外部环境和存在的主要矛盾问题及SWOT分析）；
        （三）“十三五”规划总体思路、发展目标和量化指标；
        （四）“十三五”期间主要任务和重大项目；
        （五）“十三五”期间确保实现规划目标与主要任务的保障措施和推进机制；
        （六）“十三五”规划说明，包括规划编制依据，编制过程，专家和分管区长评估意见，与相关领域以及上一级或行业规划的衔接情况说明等。
        五、编制进度
       （一）区国资委
        1、准备工作阶段：2014年7月～2014年8月。制定《嘉定区国资系统“十三五”规划编制工作方案》，确定规划编制机构，落实规划编制分工。
        2、前期研究阶段：2014年9月～2014年11月。在深入研究的基础上，提出“十三五”规划的总体思路、发展目标、重要指标、主要任务和保障措施的基本框架，形成前期研究成果。
        3、规划起草阶段：2014年12月～2015年5月。研究并拟写规划的主要内容，形成规划初稿。
        4、征求意见阶段：2015年6月～2015年9月。广泛征求分管领导、相关部门、系统企业及社会各界的意见和建议，对规划进行修改完善。
        5、规划确定阶段：2015年10月～2015年12月。完成规划编制并上报工作。
       （二）区管企业
        1、准备工作阶段：2014年7月～2014年8月。区管企业规划编制工作布置。
        2、前期研究阶段：2014年9月～2014年12月。区管企业研究并提出企业发展战略规划的总体思路、发展目标、重要指标、主要任务和保障措施的基本框架，形成前期研究成果。
        3、规划起草阶段：2014年12月～2015年5月。研究并拟写规划的主要内容，形成规划初稿报区国资委。
        4、征求意见阶段：2015年6月～2015年8月。区国资委牵头，组织由相关职能部门领导和专家组成的嘉定区国资系统战略规划评审小组，对企业发展战略规划开展评审工作。
        5、规划审定阶段：2015年9月～2015年11月。企业根据评审意见，对企业发展战略规划进行修改完善并报区国资委。区国资委转报区分管领导审定。
        6、规划决策阶段：2015年12月底前，企业决策机构履行相关法定程序，审议并通过企业发展战略规划，并付诸实施。
       五、工作要求
       （一）加强领导。国资系统“十三五”规划编制工作是一项系统工程，涉及面广、时间跨度长、工作要求高。为了保证“十三五”规划编制的科学化、民主化和规划内容的针对性、衔接性、可操作性，区国资委成立以主任为组长的“十三五”规划编制工作领导小组，负责协调推进区国资委和区管企业“十三五”规划编制工作。各区管企业也要成立由行政主要领导任组长的企业发展战略规划编制工作领导小组，制定工作计划，明确工作责任，落实工作要求。
       （二）明确定位。要按照科学发展观的要求，开拓创新，突出重点，科学确定发展目标，充分体现“使市场在资源配置中起决定性作用”的方向，着眼于引导市场主体行为和资源配置方向，促进形成国资布局合理、经济运行规范、监管体系完善、经济发展可持续的良好格局。
       （三）统筹安排。要将前期调研、文本起草、意见征求、规划修改作为密切联系的有机整体，统筹安排好规划的编制工作，确保思想到位、人员到位、责任到位、进度到位。规划编制情况要及时向领导小组汇报。
       （四）经费保障。为保证“十三五”规划编制工作的顺利开展，要落实好规划编制经费，保障前期研究、考察调研、专家咨询、规划评审等工作的有序推进。在经费安排和使用中，要本着厉行节约的原则，严格遵守中央八项规定。
       （五）协同推进。要加强规划编制的协调衔接，做到与区域规划、上位规划、专项规划协调一致，与上一轮规划保持衔接。区国资委、企业、区政府职能部门三者之间要加强联系沟通，区国资委、企业内部各部门也要分工合作，配合做好相关工作，确保规划编制任务的按期和高质量完成。