上海市嘉定区建设和交通委员会文件
嘉定区建交委建筑施工领域打非治违专项行动实施方案
| 索 引 号: | WA7202000-2014-043 | 主题分类: | 区政府委办局 |
| 发布机构: | 区建管委 | 发文日期: | 2014-08-26 |
| 名 称: | 嘉定区建交委建筑施工领域打非治违专项行动实施方案 | ||
| 文 号: | 嘉建交[2014]88号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区、各有关单位：
根据《上海市安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项行动的通知》（沪安委会〔2014〕3号）和《嘉定区安全生产委员会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治的通知》的要求，为了有效防范和严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，预防和遏制建工程安全生产事故发生。结合本区建筑施工领域状况特制定如下实施方案：
一、 工作目标
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神，深刻汲取全国和本市近年来安全生产事故的沉痛教训，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和检查要严、执法要严、整改要严、追究责任和处罚要严、各项制度的落实更要严的总体要求，督促建筑施工领域各参建企业严格落实安全生产主体责任，加强安全管理。要严厉追责“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，防止和减少生产安全事故发生，促进本区建筑施工领域安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导
为了加强建设领域“打非治违” 专项行动的组织领导，我委决定成立“打非治违” 专项行动领导小组：建交委副主任李华任组长、建设管理科吕强、区安质监站程忠、建管所龚文斌、招投标办张瑞程为专项行动小组成员，对本区建设工程项目领域“打非治违” 专项行动进行统一领导、统一安排、统一行动，确保本次专项行动方案的推进。专项行动领导小组下设办公室，办公室设在建委建设科，具体负责专项行动推进工作和开展情况的收集、汇总、梳理、上报等工作。
三、 工作重点
要依据建筑施工安全生产法律法规和有关强制性标准的规定，重点整治建筑施工领域以下非法违法、违规违章行为：
（一）企业资质和人员资格管理的非法违法行为
（1）企业资质等级、增项发生变化后安全管理人员配备不符合要求的。
（2）未办理安全生产许可证，擅自进行施工活动的。
（3）建设工程项目未办理施工许可等法定建设手续，擅自开工的。
（4）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；违规托管、代管、挂靠等行为的。
（5）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员未经安全生产考核并取得合格证书的，特种作业人员未取得操作资格证书上岗操作的。
（二）现场安全管理的违规违章行为
（1）未建立安全组织机构，未按规定配备专职安全管理人员的。
（2）项目经理，总监理工程师，专职安全管理人员未按规定到岗履职的，未严格执行施工现场负责人带班制度的。
（3）作业人员未经安全教育或安全教育不到位的。
（4）临时用电未按有关规范编制方案和实施的。
（5）安全防护不到位，存在安全隐患的。
（6）未按规定配备消防设备、设施的。
（三）重大危险源管理的违规违章行为
重点围绕施工单位未按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和建筑施工安全技术标准规范的要求，对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点工程部位进行安全管理的行为。
（1）高支模工程安全技术交底无针对性，未按规定进行模板支撑系统搭设、验收及使用；混凝土浇筑作业顺序不合理，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。
（2）建筑起重机械备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节不符合有关规定及技术标准规范要求。
（3）深基坑工程未按照有关建筑施工安全技术标准规范进行土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况。
（4）脚手架工程的作业人员未持有效证件上岗，安全技术交底无针对性，脚手架搭设、验收、使用和安全防护不满足有关安全技术标准规范要求，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。
（5）重大建设项目（轨道交通工程、公租房工程、跨江大桥工程、城市立交工程、隧道工程、大型公建项目等）未按规定对施工中相关危险源进行有效识别并制定控制措施的，未按照施工组织设计中安全专项方案进行施工，有关单位的监督管理不到位等情况。
四、工作步骤
（一）动员部署和自查自纠阶段（即日起至9月中旬）
各单位要加强对专项行动的组织领导，研究制定具体工作方案，明确工作任务和重点，做好“打非治违”工作的再动员、再部署。
建筑施工领域各参建企业要根据有关法律法规和强制性标准的要求，按照专项行动的统一部署，对照重点内容，认真开展自查自纠，及时纠正存在的违法违规行为。
（二）集中检查整治阶段（9月中旬-11月底）
9月中旬-11月中旬，各单位要对各自专业领域和辖区内的建筑施工企业开展全面检查，对于存在重点内容中的违法违规行为，仍在建设施工的，一律予以停工整顿。
（三）总结深化阶段（12月）
各单位要对本次专项行动开展情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化的工作机制。
五、信息报送
各单位要高度重视信息报送工作，并按照以下时间节点要求，及时将有关信息报送至委建设管理科。
（一）活动期间，每月25日前，报送各单位查处非法违法行为工作情况（内容包括执法检查情况，非法违法工程统计，行政处罚统计以及追究刑事责任的严重非法违法行为等）。
（二）12月3日前，报送各部门此次专项行动工作总结材料。
六、工作要求
（一）要切实加强组织领导。各单位要充分认识“打非治违” 专项行动的意义，要以对人民生命财产安全高度负责精神，认真贯彻《关于开展建筑施工领域“打非治违” 专项行动实施方案》的通知，吃透其内容，要加强组织领导，确保工作落实到位。要认真组织开展自查和检查工作，针对存在问题，做到整改方案、责任、时限、措施“四落实” 全面提高建筑工程领域依法依规生产经营水平。
（二）要严厉依法打击。各单位检查人员要综合运用法律、行政手段，对存在非法违法生产经营建设行为企业和个人依法予以严厉打击。
（三）要努力建立长效机制。通过严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断完善健全安全生产相关管理制度。要积极探索建立打击非法违法生产经营建设行为长效机制，将其纳入制度化、规范化、经常性的轨道，不断巩固“打非治违”专项行动的成果。
上海市嘉定区建设和交通委员会
二○一四年八月二十六日
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