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上海市嘉定区卫生和计划生育委员会文件
区卫计委关于印发《嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制工作方案》的通知
索 引 号: WE7309000-2015-001 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 发文日期: 2015-01-09
名 称: 区卫计委关于印发《嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制工作方案》的通知
文 号: 嘉卫计医政（2015）1 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开

 

各医疗卫生计生单位：
“十三五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是深化医药卫生体制改革、完善医疗卫生计生服务体系的攻坚时期。科学编制卫生计生改革和发展“十三五”规划，对于指导卫生计生事业又好又快发展，切实维护人民群众健康权益意义重大。根据区委、区政府工作部署，为切实做好我区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制工作，依据嘉定区《关于“十三五”专项规划、区域规划编制工作方案》的要求，我委制定了《嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制工作方案》，现予以印发，请贯彻执行。
 
 
上海市嘉定区卫生和计划生育委员会
2015年1月6日
 
嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制工作方案
 
科学编制卫生计生改革和发展“十三五”规划，对于指导“十三五”期间卫生计生事业又好又快发展、切实维护人民群众健康权益意义重大。为切实做好本区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制工作，根据嘉定区《关于“十三五”专项规划、区域规划编制工作方案》要求，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以改革创新精神进一步统筹城乡卫生计生事业发展，优化卫生计生资源配置，创新体制机制，提升服务能力，确保到“十三五”末期，构建起与全面建成小康社会相适应的医疗卫生计生服务体系。
二、基本原则
（一）坚持因地制宜，科学发展。开展调查研究，深入分析全区卫生计生事业发展现状，面临形势及问题，科学制定卫生计生事业发展的目标任务。
（二）坚持深化改革，创新发展。积极探索符合我区实际的医改新路子，全面深化医药卫生体制改革，坚持政府主导，市场驱动，切实提高医疗卫生计生服务的质量、效率和效益，创新发展模式。
（三）坚持统筹兼顾，协调发展。结合全区总体部署，统筹考虑城乡之间、区域之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和发展，既要兼顾各方利益，又要突出重点，以点带面，协调发展。
（四）坚持民生优先，和谐发展。坚持以人为本，把提升人民健康素质和水平作为卫生计生事业发展的根本出发点、落脚点，着力解决“看病难、看病贵”等事关民生的全局性问题，促进卫生计生事业和谐发展。
（五）坚持远近结合，持续发展。坚持立足当前与谋划长远相结合，既要关注近期全区卫生计生发展面临的主要矛盾，又要预测卫生计生事业发展中的长期性问题，增强规划的预见性。
三、总体任务
（一）开展规划课题研究
开展规划前期若干课题研究，是充分凝聚社会智慧的有效途径，有利于提高规划编制工作的社会参与度、民主性和科学性。针对现状分析、需求预测、体系建设、政策研究和发展目标与指标体系，提出5大方面12个项目的研究课题。
1.现状分析
（1）嘉定区卫生计生事业发展现状研究；
（2）嘉定区卫生计生资源配置现状及公平性和效率评价；
2.需求预测
（3）“十三五”时期疾病谱变化、疾病负担等内部因素对嘉定区卫生计生服务需求和利用影响的预测研究；
（4）嘉定区人口和产业布局对卫生计生服务需求影响的预测研究；
3.体系建设
（5）符合嘉定区特点的标化工作量卫生人力测算方法和配置标准；
（6）嘉定区卫生计生资源规划布局研究；
（7）嘉定区卫生计生服务体系重大项目研究（包括医疗、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、中医药、计生服务等）；
4.政策研究
（8）国内外卫生计生发展改革相关政策研究成果分析总结；
（9）嘉定区人口和产业布局对卫生计生政策影响；
（10）提出嘉定区“十三五”卫生计生改革发展重大政策建议；
5.发展目标和发展战略
（11）与全面建成小康社会相适应的嘉定区卫生计生发展目标及指标体系研究；
（12）“十三五”嘉定区卫生计生发展战略研究。
（二）编制重大项目
重大项目既是规划目标的重要组成部分，又是实现规划目标的重要抓手。根据卫生计生事业发展现状和“十三五”期间卫生计生发展的重点任务，结合嘉定区的总体部署和相关政策，科学编制一批技术上可行、经济上可承受、政策上鼓励、具有带动效应的“十三五”期间全区卫生计生重大项目。
（三）起草规划
全面总结全区卫生计生“十二五”规划实施情况，深入分析存在困难问题和面临的形势，科学制定“十三五”卫生计生事业的发展目标、发展战略、发展重点和对策措施等，充分论证，广泛征求意见，不断修改完善，完成嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划，按规定时限和程序报区政府审批实施。
四、工作要求
（一）注重通力合作
本区卫生计生“十三五”规划编制是一项复杂的系统工程，各单位、各部门要通力配合，切实落实责任。机关各科室要结合本科室职能和重点工作安排，梳理目前存在的问题，提出本领域的发展目标和思路，并配合做好数据统计、基础调研和规划起草工作。各医疗卫生机构要按照嘉定区发展总体战略和社会经济发展规划，积极为全区“十三五”卫生计生发展规划建言献策，并配合做好数据统计、基础调研等工作。各卫生计生单位要结合本单位职责，主动思考“十三五”期间本单位的发展战略，统筹考虑全区卫生计生事业发展，发挥专家咨询的作用。 
（二）注重科学研究
按照五大方面12个项目的研究课题，从全区医疗卫生机构抽调一批具有硕士以上学历的管理专业人员，具体负责课题研究。在深入开展科学研究的基础上实施“十三五”卫生计生规划的编制工作，增强规划的战略性、前瞻性和科学性。
（三）注重协调统一
树立规划“一盘棋”思想，全区卫生计生“十三五”规划要与市卫生计生“十三五”规划和区国民经济和社会发展“十三五”规划以及医改规划相衔接。
五、进度安排
（一）启动阶段（2014年12月31日前）
制定《嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制工作方案》、明确工作计划，落实基础课题编制职责，安排部署规划编制工作。
（二）课题研究阶段（2015年1月1日—2015年2月底）
制定调研实施方案，以项目负责制形式完成 “十三五”规划前期研究课题；建立卫生计生事业发展总体目标的指标体系；起草规划编制大纲并广泛征求意见。
（三）规划起草阶段（2015年2月—2015年3月底）
开展“十二五”规划执行情况评估；研究提出“十三五”期间卫生计生事业发展基本思路，形成全区卫生计生事业发展“十三五”规划基本框架；组织专家对规划基本思路和框架进行论证，完成规划初稿。
（四）修改和报批阶段（2015年4月-2015年12月）
召开相关部门座谈会，加强各方面协调和衔接，广泛开展咨询论证工作，吸纳社会各方面意见和建议，对规划进行修改完善；按照程序报区发改委、区政府审定批准后实施，并报市卫生计生委备案。
六、保障机制
（一）组织保障
为保障规划编制工作顺利推进，嘉定区卫计委成立规划编制领导小组和编制工作小组。领导小组全面负责“十三五”规划编制组织领导和统筹推进工作，工作小组具体负责基础课题项目的调研、实施、报告撰写等工作（具体名单以及分工见附件1、附件2）。
（二）经费保障
 区财政将安排专门经费对编制工作予以保障，主要包括课题研究、会议、基层调研、专家咨询等支出（列入区发改委专项）。
（三）专家技术支撑
为提高规划科学性、前瞻性，邀请有关高校、市卫生发展研究机构、市级医疗卫生计生单位以及区县卫生计生行政部门有关领导、专家担任咨询专家，为规划编制提供技术支持。技术支持内容包括：对规划编制进行技术指导，对编制人员进行培训；对编制过程中出现的困难、问题提供解决建议；对阶段性成果和最终成果进行评审。编制过程中要认真听取咨询专家的意见，草案形成后组织专家进行深入论证。
 
附件：1.嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制领导小组和工作小组人员名单
2.“十三五”规划编制及基础课题分工安排
 
 
附件1
 
嘉定区卫生计生改革和发展“十三五”规划编制领导小组和工作小组人员名单
 
一、领导小组名单
组   长： 郑益川、郑艳辉
副组长： 方云芬、陆璇、徐锋、杨波、许文忠、许琦星、沈亚平、褚文革、张慧
成 员：徐卫卿、杜惠琴、苏红梅、谢岳林、陈雅琴、张耀华、张丽敏、郝立、杨焱、周静、王琴芳、陶琼英、彭谦、沈恋迪、李莉
二、工作小组名单
组 长：陆 璇
副组长：徐卫卿、谢岳林
附件2
 “十三五”规划编制及基础课题分工安排表
序号
课题类别
研究内容
课题负责人
1
现状分析研究
（1）嘉定区卫生事业发展现状研究；（2）嘉定区卫生资源配置现状及公平性和效率评价。
钱芳*、刘淑敏、
董亚忠
2
需求预测研究
（1） “十三五”时期疾病谱变化、疾病负担等内部因素对嘉定区卫生计生服务需求和利用影响的预测研究；（2）嘉定区人口和产业布局对卫生计生服务需求影响的预测研究。
宋魏*、马丽
3
体系建设研究
（1）符合嘉定区特点的标化工作量卫生人力测算方法和配置标准；（2）嘉定区卫生资源规划布局研究；（3）嘉定区卫生计生服务体系重大项目研究（包括医疗、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、中医药、计生服务等）。
高广峰*、龙翔
4
政策研究
（1）国内外卫生计生改革发展相关政策研究成果分析总结；（2）嘉定区人口和产业布局对卫生计生政策影响；（3）提出嘉定区“十三五”卫生计生发展重大政策建议。
张培培*、万君健
5
发展目标和发展战略研究
（1）与全面建成小康社会相适应的嘉定区卫生计生发展目标及指标体系研究；（2）“十三五”嘉定区卫生计生发展战略研究。
石国政*、肖定洪、金军
6
“十三五”卫生计生改革和发展规划起草
研究提出“十三五”期间卫生计生改革和发展基本思路，起草全区卫生计生改革和发展 “十三五”规划。
董亚忠*、万君健、金军
 “*”为课题牵头人员。
成 员：董亚忠、万君健、金军、钱芳、龙翔、高广峰、石国政、肖定洪、宋 魏、张培培、刘淑敏、马丽

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