各镇、街道、嘉定新城(马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区市容环卫管理部门：

2014年,嘉定区市容环境卫生管理工作在区委、区府正确领导和街镇密切配合下，紧紧围绕全国文明城区创建这一主线，以科学发展观为指导，以贯彻落实“十二五”规划为抓手，积极推进各类市容环境保障和管理工作，认真落实党的群众路线教育实践活动整改事项，通过真抓实干，齐抓共管，全区市容环境卫生面貌得到了进一步提升。按照年度工作任务安排，我局根据街镇日常市容环境卫生实效和长效管理机制落实等情况，对全区12个街镇进行了市容环境卫生综合考评，南翔镇、菊园新区、嘉定镇街道三家单位成绩优秀。具体情况通报如下：

主要工作推进完成情况

（一）围绕全年减量目标任务，扎实推进垃圾分类减量工作

2014年，在区、街镇共同努力下，全区日均处置生活垃圾量958吨，完成市局年度核定减量目标任务。在推进实施过程中，各街镇按照年初垃圾分类减量总体方案和分类减量指标任务，因地制宜，细化工作方案，分解工作任务，落实工作措施，区域内生活垃圾分类体系建设日趋完善，资源化利用处置水平逐步提高。南翔镇召开了垃圾分类现场推进大会，联合镇妇联等部门积极开展垃圾分类入户宣传工作；启动实施了垃圾分类绿色账户试点工作，并以社区为单位，每周定期组织开展废旧物资专项回收积分活动，逐步引导市民提升源头分类意识。安亭镇通过政府托底方式委托专业机构定时、定点进社区进行废旧物资专项回收，并采取“积分兑换物品”形式着重开展了废玻璃、废旧衣物等专项回收工作，市民反响良好；同时，组织社区干部和市民代表参观了湿垃圾专项处置基地和垃圾末端处置场所，进一步增强了垃圾源头分类工作的紧迫感。嘉定新城（马陆镇）通过联合交大附中师生开展了垃圾分类图片展和垃圾分类“环保达人”知识竞赛等系列活动，普及垃圾分类知识；同时，通过签订镇、社区、物业三方协议，明确分类减量工作各方职责，形成条块协同推进的良好机制。菊园新区、真新街道通过微课堂的形式，在社区、校园等场所广泛普及垃圾分类知识。嘉定新城（马陆镇）、外冈镇充分利用居住区公共阵地资源，在垃圾投放点位规范设置分类标准和收运车辆告知牌，便于居民正确分类投放，并接受社会监督。南翔镇、安亭镇、菊园新区、嘉定新城（马陆镇）、工业区、江桥镇、外冈镇等新添置了湿垃圾生化处理设备，经分拣后的居住区湿垃圾实现了就地消纳处置。真新街道和江桥镇分别建成了果蔬菜皮处置站和餐厨垃圾处理站，拓展了湿垃圾处置能力。新成路街道、南翔镇、嘉定镇、菊园新区、江桥镇等以小区为单位，设置了158个废旧衣物回收点，配置了专用回收箱，并委托社会专业机构进行定期回收利用处置，效果良好。在新成路街道、南翔镇、菊园新区、工业区、真新街道合理布局设置了废电池等有害垃圾储运点，全年各街镇定期回收各类废电池等有害垃圾近5吨。南翔镇、安亭镇、新成路街道、真新街道利用“上海市废弃物管理综合评估平台”，配置PDA专用设备重点对分类场所的分类容器配置和分类质量等情况进行日常监督检查，确保了分类设施持续完好。

（二）加强市容环境责任区综合治理，提升市容环境管理实效

一是深入开展市容环境责任区达标创建工作。各街镇以贯彻落实市容环境卫生责任区制度为抓手，积极开展市容环境卫生责任区达标街镇创建与日常管理工作。安亭镇、马陆镇、华亭镇、嘉定工业区按照“道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类”的创建目标，建立创建领导小组，召开创建动员大会，分解创建工作任务，落实创建资金保障，开展创建专项治理，健全长效管理机制，通过条块联动，齐抓共管，创建工作得到有效推进，创建区域市容环境实效得到明显改善。其中，嘉定工业区在市级组织的创建机制验收和实效测评中均名列前茅。

二是聚焦“特定区域”市容环境综合治理。各街镇按照《上海市“特定区域”市容环境综合治理三年行动（2013年-2015年）》的工作标准和要求，认真梳理辖区内“特定区域”客观存在的问题与薄弱环节，通过锁定目标任务，制定整治实施方案，分阶段组织开展了集市菜场、轨交出入口、学校、医院、旧式居住区等75个场所“点”周边、“条”两侧、“块”内外等各类市容环境问题专项治理工作，期间着重加强了对无序设摊、跨门经营、车辆乱停放等市容顽症综合治理，落实了后续管控措施。同时，完成了2013年“特定区域”未达标场所的整改任务。通过专项综合治理，“特定区域”周边环境得到了进一步提升。其中：真新街道、嘉定镇街道、南翔镇、菊园新区、江桥镇共修缮改造居住区旧住房2680㎡，整治小区路面7162㎡，优化小区绿化7269㎡，粉刷小区墙面9313㎡；安亭镇、南翔镇、马陆镇、新成路街道、菊园新区、外冈镇改建集市菜场环卫配套设施10座，改造菜场周边道路200平方米；马陆镇、菊园新区、南翔镇加强了对轨交11线出入口周边秩序的治理，新增非机动车停放点4处约800平方米；马陆镇组织开展了瑞金医院周边大型物流货车乱停放专项治理；嘉定镇街道、真新街道、菊园新区等强化了校园周边各类无序设摊点专项治理，并规范各类车辆有序停放，同时对校园周边围墙实施增绿透绿；南翔镇、安亭镇在旧式居住区和集贸市场等方面形成工作特色，值得借鉴与推广。

三是开展市容环境保障和“五乱”专项治理。今年，各街镇在“亚信峰会”、F1中国大奖赛等重大活动保障期间，按照保障工作要求，结合区域实际，制定保障方案，落实保障措施，出色完成了各项市容环境保障任务。在“亚信峰会”期间，南翔镇、嘉定镇街道重点加强了区域旅游景点及周边的市容环境卫生保障工作；安亭镇、江桥镇、真新街道等加强了对高速公路、国道等省际通道两侧市容环境卫生工作保障；江桥镇、安亭镇组织开展了苏州河沿线支流水域市容环境卫生保障工作；安亭镇、嘉定新城（马陆镇）、菊园新区在F1中国大奖赛举办期间，积极开展赛车场及其周边市容环境综合整治和保障工作，顺利完成保障任务。

同时，各街镇通过建立健全常态清除和管理执法协调沟通机制，积极组织开展了对“乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发”等“五乱”市容顽症的专项治理，全年共清除“五乱”现象约76600处。嘉定镇街道、菊园新区、外冈镇通过采取政府向社会力量购买服务和市容协管员专人清除相结合方式，“五乱”清除成效明显。

（三）紧扣群众路线教育实践活动要求，努力解决城市管理难题

2014年，按照党的群众路线教育实践活动要求，区、街镇两级分别制定了专项治理实施方案，着重解决群众反映突出的渣土运输、无序设摊、环卫作业扰民等城市管理的难题顽症，通过各方努力，取得了一定成效。

一是规范建筑渣土运输管理。今年结合建筑渣土履职评议“回头看”活动，区、街镇两级市容管理部门通过认真分析原因，制定整改方案，落实整改措施，使得区域建筑渣土运输行为得到逐步规范，偷乱倒现象得到基本有效控制。南翔镇、嘉定新城（马陆镇）、菊园新区加强了对出土工地源头前置化管理，落实事先告知制度，规范建筑渣土运输处置行为；华亭镇、徐行镇充分利用路面摄像视频监控系统，及时查处建筑渣土偷乱倒行为，有效遏制偷乱倒行为的发生；真新街道、江桥镇、安亭镇着重加强了对途径渣土运输车辆的监督检查，超载运输、散落污染等现象得到有效改观；江桥镇、南翔镇、安亭镇通过开展夜间专项执法活动，并采取技防和人防相结合的防控措施，区域建筑渣土偷乱倒现象得到有效控制。

二是开展无序设摊综合治理。今年，各街镇按照“堵疏结合、有序规范”的治理要求，通过认真排摸梳理，因地制宜制定了乱设摊综合治理实施方案，并组织开展了专项治理工作。真新街道、江桥镇、马陆镇、南翔镇、外冈镇对区域内12处设摊控制点落实了“五定”（定人、定时、定点、定品种、定要求）管理制度，并加强日常管控，市容环境卫生面貌得到有效改观；南翔镇在胜辛南路利用暂闲空地进行“引摊入室”，通过加大硬件设施投入，健全完善日常管理制度，得到社会一致好评；嘉定工业区因势利导，在永盛路合理设置夜排档疏导点，统一设置店招店牌，集中管理车辆停放，落实日常管控措施，社会反响良好；徐行镇采取高压势态，坚决取缔了曹王集贸市场周边乱设摊集聚点，市容环境卫生面貌焕然一新。

三是深化环卫文明行业创建工作。2014年，在全区各街镇组织开展了环卫文明行业创建工作，通过加强行业队伍建设，开展岗位技能培训，加大环卫装备投入，优化作业保洁模式，健全管理规章制度，强化日常监督考核，环卫作业质量及服务水平得到进一步提升。南翔镇、嘉定镇街道、新成路街道、江桥镇、徐行镇、外冈镇等通过在环卫作业车辆安装“3G摄像监控系统”，并落实专人进行现场作业远程实时监控，有效提升了规范作业服务程度；嘉定镇街道通过挖潜力、抓整改、促提高，对部分易滴漏车辆进行了局部技术改造，在源头上较好解决了污水滴漏顽症，车容车貌和规范作业行为得到各方一致好评；南翔镇、嘉定镇街道、菊园新区制定了道路保洁作业“一路一策”方案，合理安排保洁作业人员，优化保洁作业模式，道路保洁质量始终保持良好状态；南翔镇结合公厕新改建，合理设置了“第三人”卫生间，配置了人性化服务设施，公厕服务能级得到提升；嘉定镇街道、新成路街道、南翔镇、徐行镇在单位内部组织开展了“红旗标兵”技能竞赛评比活动，在职工队伍中营造了“比先进、争先进”的良好氛围；徐行镇、工业区继续聘请市民巡访团成员作为行业监督员，强化作业服务质量监管，效果非常明显。

（四）开展农村环境卫生专项治理，提升环境卫生面貌

2014年，按照区委区政府关于加强村居管理工作的总体部署和要求，重点开展了农村公厕和垃圾收集房（容器）专项治理活动。各街镇结合实际，通过制定治理方案，分解治理任务，做到一级抓一级，层层抓落实，农村环境卫生面貌得到一定改善，全区新改建农村公厕348座，改造垃圾箱房25座，更新垃圾收集容器5863个，清除暴露垃圾2000多吨。南翔镇、马陆镇、安亭镇、江桥镇通过建立完善农村环境卫生每月检查通报制度，并结合“环境清洁日”、“义务劳动日”、“卫生月”等活动，组织发动群众积极开展“清洁家园”环境卫生清理工作，农村环境卫生面貌保持良好。

（五）建立完善质量监督评估机制，认真做好投诉受处理工作

今年，区、街镇两级市容环境卫生质量监督工作重点结合全国文明城区创建和市容环境卫生创建等各项主要任务，进一步延伸质监区域，拓展质监内容，优化质监模式，通过街镇月普查与区月抽查（季度普查）相结合、每月例行检查与阶段专项检查相结合等方式，做到问题的及时发现和快速整改，提升市容环境卫生实效。全区全年检查各类样本数27804个，发现问题率12.9%，整改合格率98.3%。南翔镇结合实际，落实质监专职人员，积极开展居住区垃圾分类专项检查，坚持做到每周一覆盖，每季一通报，并将检查成绩作为社区环境卫生主要考核内容；南翔镇、马陆镇、安亭镇和江桥镇将质监区域范围延伸至农村地区，每季度将检查情况在全镇进行通报，成效显著。嘉定镇街道、真新街道、南翔镇每月对质量监督检查情况进行认真梳理，查找原因，落实措施，评估报告做到真实、客观、公正。

同时，在投诉受处理方面，坚持以市民满意为标准，按照“先行联系、按时办结、实际解决、市民满意”等标准要求，进一步加强人员培训，规范处置流程，强化责任意识，努力解决市民诉求问题，市民满意率得到逐步提升。嘉定镇街道接到投诉后，积极协调相关部门进行快速处置，并落实长效机制，基本杜绝了重复投诉现象；安亭镇建立了市容环卫投诉“一口受理”制度，统一受理后根据诉求内容再移送至相关责任部门（单位），各类诉求问题得到及时有效处置；嘉定工业区从源头着手，针对部分老居住小区垃圾清运作业扰民现象，在小区外部合理设置垃圾转运房，通过小区垃圾短驳方式做到环卫车辆不进小区作业，基本消除作业扰民现象；南翔镇跨前一步，主动与相邻区（街镇）协调沟通，明确各自区域和责任，结合部区域市容环境卫生诉求顽症得到根本解决。

二、存在的不足和问题

2014年嘉定区市容环境卫生工作通过全区上下共同努力，基本完成年初既定各项工作任务，市容环境卫生面貌得到一定提升，但部分工作在推进实施过程中还存在一些问题和不足，离市民的需求还有一定的差距，具体表现在：

（一）垃圾分类减量工作有待深化。在已推进分类小区，居民源头分类意识还比较淡薄，分类质量还不高，增加了后续分类收运处置难度；湿垃圾专项收运体系还不够完善，收运渠道覆盖面不够宽广；社区低价值废旧物质回收网络还不够健全、居民装修垃圾综合利用水平不高。需要各街镇结合区域实际，按照垃圾分类减量工作目标和要求，积极加以探索和实践，努力提升分类减量实效和综合利用水平。

（二）市容环境责任区管理有待完善。由于缺乏定期上门宣传、指导、监督和执法等机制的有力保障，市容环境卫生责任区履约率还不高，跨门经营、乱设摊、乱停车、招牌破损等市容顽症依旧存在，影响了市容环境面貌。需要各街镇结合各类市容环境创建（复查）和“特定区域”专项治理等工作，以明年《上海市市容环境卫生责任区管理办法》出台实施为契机，进一步强化市容环境卫生责任区管理，确保责任区域市容环境卫生整治、有序、美观、常态。

（三）环卫作业扰民治理有待加强。部分街镇对环卫作业服务精细化管理标准要求的认知度还不够，再加上各项监管措施落实不到位，过早作业噪声、污水滴漏等扰民现象还时有发生，在一定程度上影响了行业窗口形象。需要各街镇根据环卫文明行业创建要求，健全规章制度，细化工作措施，强化监督考核，全面提升环卫作业服务质量和服务水平。

（四）投诉诉求市民满意度有待提高。特别是在乱设摊、道路扬尘污染以及待动迁区域环境脏乱差等方面，由于缺乏有效手段，在处理时往往是治标不治本，市民反复投诉较多，市民满意程度不高。需要各街镇引起重视，要坚持以市民满意为出发点和落脚点，创新管理机制，强化责任落实，努力提升市民满意度。

（五）农村环境卫生管理有待加强。在部分街镇，特别是在外来人员集聚点等区域，由于环卫配套设施缺乏、保洁人员经费不足、日常监督管理不到位等因素的制约，环境卫生脏乱差等现象依旧存在。需要各街镇严格按照村居管理相关标准要求，加大环卫设施投入，加强环境专项治理，注重保洁队伍建设，落实长效管理机制，努力提升农村市容环境卫生面貌。

（六）市容环境卫生质量监督体系有待健全。部分街镇由于人员缺乏，未能充分发挥街镇层面自查自纠作用，造成区域内一些市容环境卫生问题得不到及时发现和快速解决。需要各街镇结合城市网格化管理等平台，进一步梳理、整合各类资源和社会力量，健全完善各项监督检查机制，提高市容环境卫生实效。

2015年，我们要继续围绕全国文明城区创建和群众路线教育实践活动整改内容，以提升市容环境卫生面貌和市民满意度为目标，进一步创新工作思路，健全工作机制，破解难点顽症，凸现管理亮点，努力创造一个整洁、有序、美观的城市市容环境。

上海市嘉定区绿化和市容管理局

二○一五年一月七日