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上海市嘉定区建设和交通委员会文件
关于印发中共上海市嘉定区建设和交通工作委员会、上海市嘉定区建设和交通委员会2014年工作总结及2015年工作安排的通知
索 引 号: WA7200000-2015-001 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 区建管委 发文日期: 2015-02-11
名 称: 关于印发中共上海市嘉定区建设和交通工作委员会、上海市嘉定区建设和交通委员会2014年工作总结及2015年工作安排的通知
文 号: 嘉建交委[2015]2号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
委系统各局、委机关各科（室）、各直属单位：
现将《中共上海市嘉定区建设和交通工作委员会、上海市嘉定区建设和交通委员会2014年工作总结及2015年工作安排》印发给你们，请结合实际认真落实。
特此通知。
 
中共上海市嘉定区建设和交通工作委员会
上海市嘉定区建设和交通委员会
2015年2月11日
 
 

中共上海市嘉定区建设和交通工作委员会
上海市嘉定区建设和交通委员会
2014年工作总结及2015年工作安排
 
2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入推进“十二五”规划的关键一年。我区城市建设交通工作贯彻区委、区政府的决策部署，解放思想、凝聚力量，突出重点、狠抓落实，不断强化建设现代化新型城市探索者和先行者的发展追求，围绕“产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展、党建科学发展”的发展举措，深入开展党的群众路线教育实践活动，积极践行为民务实清廉的工作要求，全力推进重大工程和基础设施建设，着力提升城市发展品质，城市功能逐步完善，城市形象明显改善，为打造长三角综合性节点城市夯实了基础。
一、2014年工作回顾
㈠重大工程
2014年初，我区共安排四大类重大工程建设项目41个，计划新开工项目13个，建成或基本建成项目18个，加快建设进展项目10个，项目总投资约408亿元，年度计划完成投资约100亿元。由于早落实、早启动，勤协调、多督促，以及各实施主体、各街镇和各相关部门的通力协作，截至12月底，实现新开工项目12个，建成或基本建成项目18个，完成投资约114亿元。其中，基础设施48亿元，产业发展21亿元，社会事业7亿元，住房保障38亿元。其中，白银路地下车库及道路改建（阿克苏路-湖区一路）、嘉定原水支线（陈行水库-嘉定）、于田路改建（和静路-曹安公路）、嘉北郊野公园（一期）、嘉定地区4G网络、沃尔沃汽车（中国）研发中心、中科院声学所东海站嘉定新园区、上海航天电子公司扩建、上海金融谷（二期），中福会幼儿园、成佳学校教育考试中心及阳光天地和瑞金医院肿瘤（质子）中心12个项目已开工建设；澄浏南路蕰藻浜大桥、于田路改建（和静路-曹安公路）、塔新东路（浏翔公路-区界）、S5生态廊道（区界-叶城路）、嘉定地区4G网络、国际汽车城研发科技港、电子科技集团32所科研生产基地（嘉定园区）、沃尔沃汽车（中国）研发中心、嘉定体育中心、嘉定工人文化活动中心、嘉定保利大剧院、东方肝胆外科医院安亭院区、区第一社会福利院、桃李园学校迁建、枫树林动迁安置基地、汇丰荷苑二期动迁安置基地、绿洲香润苑宅基地置换安置基地和马陆金沙湾动迁安置基地18个项目已建成或基本建成。
㈡道路体系
骨干快速路方面。S5（沪嘉高速）大修二期已基本完成，目前正在进行收尾工作。S6（沪翔高速）于2014年7月底全线建成通车。嘉闵高架路北段一期工程（北翟路-G2）2012年启动建设， 2014年12月28日建成通车；二期工程(G2-S6) 2013年12月启动建设，目前正着力推进沿线架空线路入地建设，加快完成剩余企业的动迁腾地收尾工作；大居外围配套道路方面。宝钱公路及胜辛路输水管已建成，华江路完成主车道粗沥青摊铺，塔新东路完成部分主车道粗沥青摊铺，嘉盛路污水管及世盛路污水泵站已完成泵站建设，预计到春节前均能够按照市级目标基本建成，其余项目也在按照既定节点目标抓紧推进；嘉定新城中心区道路方面。沪宜公路（S6-叶城路）改建工程已完成初步设计方案审批和施工招标工作，目前正在推进沿线架空线入地建设。
㈢规划布局
充分发挥规划引领城市功能布局的作用，加强总体层面规划研究，启动了《嘉定区总体规划》新一轮的编制工作，完成了江桥镇、外冈镇总体规划，安亭镇总体规划已形成研究报告初步成果。全面推进郊野单元规划工作，实现郊野单元规划的全覆盖。完成了薀藻浜沿线城市设计方案、徐行镇（曹王村）和华亭镇（北新村）村庄规划试点等项目。细化完善了轨道交通14号线专项规划，组织开展全区中、高压电力走廊整合、桃浦物流园区相关专项规划编制工作，有序推进陈翔路（S5-芳林路）道路红线调整报批工作，积极配合做好南翔污水厂选址获批后的相关工作，沪通铁路的选线及与相交道路的相关工作。按照“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，统筹安排新增建设用地计划。全年完成新增建设用地计划120.14公顷，其中：用于公建和市政等项目49.1公顷，经营性和动迁安置项目45.74公顷，工业项目25.3公顷。全年内共储备土地36幅，用地面积154.8公顷，其中：经营性用地19幅96.26公顷，工业用地17幅58.54公顷。稳步推进土地供应，全年供应土地267.11公顷，其中：经营性用地63.67公顷，保障性住房用地6.64公顷，工业用地83.88公顷，社会事业和公共基础设施用地等其它用地112.92公顷。
㈣城市管理
全方位加强道路下立交防汛防台管理，年内共完成22个道路下立交改造，实施了下立交积水预警工程，完善了全区道路防汛防台应急体系和封闭机制，加强下立交防汛设施的日常养护管理，有力保障了城市安全运行。健全完善了道路大中修质量标准体系，认真做好道路的日常养护管理，城市道路综合完好率达到94.28%，公路县道优良路率达到90.39%。委托专业检测单位对全区城市道路和公路桥梁开展定期检测，确保桥梁处于安全受控状态。完成与农村公路管理站签订目标责任书，有序推进农村公路养护及大中修工程，改善农村公路路况。强势推进拆除违法建筑，全年共拆除违法建筑80.46万平方米，其中拆除历史存量违建73.62万平方米，拆除新增违法建筑6.84万平方米。严防严控开展渣土整治，加强了源头治理、过程监控、集中整治和部门联合，全年查处渣土案件493起，有效减少和遏制了渣土污染路面和影响市容等现象。有序推进“大分流、小分类”区域垃圾分类减量，在原有419个分类场所的基础上，新增分类居住小区92个52605户，居住区分类覆盖率累计达到65%，区域分类减量实效不断提升。
㈤环境建设
绿化建设方面。深入推进新一轮绿化三年行动计划，新增各类绿地39.25公顷，新建四类林1350亩、四旁林3.3万株、生态公益林1000亩、疏林地改造500亩；推进嘉北郊野公园，S5（沪嘉高速）、S6（沪翔高速）沿线绿色廊道建设，环城河二期、汇龙潭、秋霞圃景观改造等顺利完成，建设完成浏岛野生动物重要栖息地。进一步提高森林、湿地和绿化覆盖率，以绿色宜居涵养城市魅力。水环境方面。全年综合整治河道11.95公里，中小河道河道轮疏长度66.69公里，河道护岸应急维修1.13公里，水系沟通2.96公里，完成截污纳管509家，河道水环境面貌焕然一新。陈行原水支线、集约化供水-自来水管网相继开工，嘉定北区污水厂扩建、南翔污水处理厂、大众污水厂三期改扩建、泰和水厂扩建、安亭水厂扩建稳步推进。环境综合治理方面。第五轮环保三年行动计划进展良好，8大重点领域市区两级95个项目、清洁空气行动计划6大领域52个项目全面实施。全区空气优良天数272天，优良率74.5%。酸雨率80%，同比下降7.5%。区控地表水平均水质为Ⅴ类，同比基本持平。再生能源利用中心完成环评公示和工可批复。同时积极推动“大分流、小分类”区域垃圾分类减量。
㈥民生项目
道路设施完善方面。针对群众反映强烈的公路安装路灯问题，相继落实嘉朱公路、塔山路、胜辛南路路灯安装。完成了铜川路道路及管道修复工程，临洮路道路及排水管道新建工程已开工，祁连山南路大修工程计划2015年春节后开工。公共交通方面。《嘉定区公交便利出行》专项规划完成初步编制，区域公交基础设施逐步完善，嘉定西站公交枢纽投入使用，并积极推进公交嘉定北站、平城路公交枢纽及徐行公交车站建设。全年新增、更新公交车75辆，新辟公交线路3条，调整公交线路15条，新建候车信息亭100座，市民出行环境不断优化。全年公交客运量9445万人次，营运里程3765万公里，营业收入13390万元，同比分别增长5.32%、2.72%、1.10%。住房保障方面。“四位一体”的住房保障体系全面覆盖，全年新增廉租受益家庭106户，累计廉租补贴家庭671户，发放补贴金额881万元。全年新增租赁公租房704套，竣工、新增可供应1044套。大力推进大型居住社区建设，竣工面积33.4万平方米；全年商品房新开工487.5万平方米，竣工商品房248.9万平方米；全年新开工动迁安置房68.9万平方米，竣工43.2万平方米，超额完成年度计划，为3年内解决目前7000余户在外过渡动迁户奠定了扎实的基础。农民工工资清欠方面。全年共接待、受理农民工上访187起，接待上访批次231次，涉及被拖欠人数6968人，涉及拖欠金额1.82亿元，解决拖欠金额9092万元，各项数据均创历史新高，清欠形势严峻。
㈦建筑业管理
安全质量监督管理方面。不断强化对建设工地质量安全的监管，重点开展了对重大工程、保障性安居工程、公建工程和“高、大、深”工程等多个专项检查，确保重点区域、重点项目工程质量安全达标。全年共受理报监项目375个，建筑面积852万平方米；备案项目249个，建筑面积546万平方米。建筑市场管理方面。积极加强资质动态监管，注重准入与清出并重，共完成了85家建筑企业的资质审批。启动了资质动态核查，对69家人员不符合资质标准的企业发出了整改通知，未达到整改要求的企业将按资质管理规定予以撤回；继续实行新建项目开工交底与建设工地日常动态检查相结合的立体管理模式，共对135个工程项目进行开工交底，处罚违规项目18个，处罚单位27家，处罚金额310万元；进一步加强企业技术人员上岗培训，培训人次936人；积极开展建筑业协会轮职主席工作，强化协会的社会功能。招投标管理方面。共受理建设工程报建项目301个，建筑面积475万平方米；核发建设工程施工许可证340项，建筑面积759万平方米；进一步加强建设工程招投标活动监督管理，严厉打击招标投标过程中存在的串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，促进建筑市场健康有序发展。初步设计审查方面。进一步落实审批制度改革各项要求，围绕提高审批水平，加快审批速度，共办理初步设计审批项目共74个；审图合同备案项目127个，出具征询意见汇总项目103个，建筑面积318万平方米；完成施工图审查备案项目187个。
在党的建设方面，区建设交通党工委根据“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的总体思路，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断夯实党建工作基础，党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为圆满完成中心工作提供了有力保障。
㈠深入开展党的群众路线教育实践活动
按照区委的统一部署，在区委第七督导组的指导下，区建设交通党工委以“为民、务实、清廉”为主要内容，以委班子成员和处级以上党员干部为主要对象，深入开展了群众路线教育实践活动。党工委始终注重开展活动与嘉定城市建设品质发展相结合、与党员干部作风建设相结合、与基层党员和群众期盼相结合，创新活动载体，深入基层群众，切实查摆问题，认真对照检查，狠抓整改落实，确保规定动作做到位，自选动作显特色。在教育实践活动中，共提出了四大类20项整改项目、六方面34项专项整治工作，均有序实施推进。同时，根据工作实际，出台了13项务实管用的实施办法（细则）和管理制度，另有2项正在制订完善中。通过教育实践活动，使得全体党员干部的思想认识与宗旨意识明显强化，工作作风与精神风貌明显提升，道路下立交管理、掘路管理、建筑工地文明施工管理等惠及民生的问题得以较好地解决。
㈡深化“大党建”格局建设
着力推进建交系统党建平台建设，区建设交通党工委通过与系统各局党委（党组）签订党建工作责任书，明确了党建工作的目标、主要内容和重点工作，建立了系统党建基本框架。加强了对各局党委（党组）以及直属单位党支部的党建工作的中期和年度考核，确保年初确定的各项党建责任目标顺利完成。继续在全系统中深化、拓展以建学习型、创新型、高效型、服务型、节约型、廉洁型组织为主要内容的“六建”工程，并列入年度党建工作目标考核，使“六建工程”成为推动党的建设更好地服务中心工作的有效载体。同时，系统各局党委（党组）结合自身工作实际，开展了各具特色、富有成效的党建活动。区规土局开展“五个一”、“走出去，互学习”、“党员自己讲党课”、“践行党的群众路线，做好基层服务工作”、“以讲促学—科长讲课”等一系列主题活动，增强党性修养增强党性修养；区绿容局通过开展微课堂、设立城管工作站等工作方式直接联系服务社区群众；区水务局把群众路线教育实践活动与“零距离服务群众工程”相结合，通过积水点改造、圩区建设等举措确保安全度汛；区交通局坚持和完善对基层党建“三上门”和“菜单式”工作指导法，帮助基层单位明确党建工作重点，完善具体措施，创建“一支部一特色”；区房管局强化“点评制”，以“点评”找不足，以“点评”明方向，提高党员队伍监督水平；区环保局以污染减排、三年行动计划、专项行动等为重点，开展了丰富多彩的党组织活动。
㈢加强学习型党组织建设
区建设交通党工委始终把中心组学习作为班子建设的重点，坚持工作再忙中心组学习不放松，既注重形式多样的学习交流，又注重实地调研和成果运用。党工委中心组学习了党的十八届三中、四中全会精神，学习了习近平总书记一系列重要讲话，学习讨论了“三严三实”，重温了“焦裕禄”先进事迹，学习了党风廉政建设和中央八项规定等方面的内容。同时，党工委中心组还结合群众路线教育实践活动，对建设工地、道路设施、无障碍设施等工作中存在的难点、重点问题进行实地巡查，到一线去发现问题、解决问题，在实践中学习，提高班子成员解决实际问题的能力，形成了《对完善和强化本区道路下立交防汛防台能力的思考》、《嘉定区建设项目扬尘控制调研报告》、《规范工程建设的招投标权力运行的探索与实践》等调研报告。以“党员学习月”活动为契机，在委系统各局党委及基层支部开展了“我的家乡，我的梦”主题征文活动。以先进典型为引领，彰显榜样力量，组织开展“我们身边的道德模范”群众性主题宣讲比赛。
㈣加强干部队伍建设
一是注重选拔使用，提高用人公信度。严格按照《干部任用条例》的规定，严把推荐关、考察关和决定关，选好配强干部。委系统今年共提拔科级干部29人，平均年龄40.9岁，其中研究生学历或硕士学位以上3人，高级职称1人，党外人士7人，女性5人。通过新老更替，加大了年轻干部和党外干部的培养使用,优化了科级干部的队伍结构。二是注重岗位锻炼，提升能力素质。积极推荐选送干部参加“双百”工程、中青班、“成长”工程等轮岗挂职锻炼等共计21人次，其中2人进入“成长”工程十八人名单。同时，加强年轻干部多岗位轮岗交流，采用“AB”制、上下挂职、平级交流、单位之间、内部轮岗等模式，形成多渠道、多形式、多岗位、多方位的培养机制，丰富干部岗位经历。三是建立干部交流制度，加强日常管理。在系统内开展了科级干部和重点岗位人员轮岗交流制度，明确了任职交流的年限。同时，充分利用干部日常工作纪实平台，严格规范个人行为。
㈤抓实惩防体系建设
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。一是认真履行党工委主体责任和纪工委监督责任，落实“一岗双责”，明确责任分工。二是积极开展“廉政文化‘六进’工地”活动，创新廉政宣传载体和教育形式，认真组织“严党纪、正作风、促廉政”等主题的廉政专题教育，营造风清气正的廉政氛围。三是严格遵守中央八项规定，积极推动依法行政，对自由裁量权进行科学的细化和分解，规范和制约公权力运行。四是建立直属单位“三重一大”民主决策的网络报告制度，加强对重大事项的监控监管力度，推进直属单位党务、政务公开透明。五是继续深入推进风险防控工作，加强内控、内审，进一步完善“区管道路重大工程项目维修资金”的监管流程。六是加强对招投标市场的监管，建立“制度+科技”的反腐模式，深入推进“黑名单”制度常态化，拓展“网络监管平台”的监管范围。
二、2015年主要安排
2015年是全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年，是“十二五”规划收官之年，也是全力推进现代化新型城市建设、切实提高区域综合竞争力的关键一年。我区建设交通工作将按照区委、区政府的工作部署和要求，加快长三角综合性节点城市建设，全力争当建设现代化新型城市的探索者和先行者，树立以人为本的城市发展理念，加快推进重大工程建设，不断完善基础设施，努力提升城市品质，开创建设现代化新型城市的新局面。
（一）全力推进重大工程建设
2015年区重大工程拟安排基础设施、大居外配套、产业发展、社会事业和住房保障等五大类项目44个，预备项目暂安排4个。加强动态跟踪，分类梳理项目进展，查找项目推进中存在的矛盾和问题，与实施主体、职能部门共同研究对策措施，并督促各方责任落实到位。深入项目单位，及时掌握项目情况，重点关注未开工项目前期手续办理和进展缓慢项目。强化分类指导和跟踪服务，协助年内新开工项目加快技术储备、项目报批和落实用地，推动在建项目完备程序、征收腾地和施工管理。开展督查监察，不断强化各实施主体责任的落实，按照又好又快工作要求，确保按时间节点完成全年工作任务。
（二）加快完善骨干道路网络及大居内外配套
全力推进嘉闵高架路北段二期建设，加快完成动迁腾地收尾，力争“十二五”期末基本建成。加快推进沪通铁路（南通至安亭）建设，加快前期手续办理。积极配合实施宝安公路、沪宜公路改建工程，进一步提高区域道路通行能力。继续加强大居内外配套项目协调推进，做好相关配套道路和公建设施项目的梳理，完善大居内配套，满足居民入住需求。同时， 加快推进和宁路（北段）、陈翔路（沪宜公路以东段）、陈翔水库增压泵站扩建及输水管、嘉前路污水管、S6污水泵站等外配套项目建设。
㈢继续强化规划引领作用
进一步优化城市发展总体规划，结合重点专题研究和发展战略研讨，开展城乡总规纲要和方案的编制工作，加强城镇体系研究，有序推进新城核心区、嘉定老镇、安亭城际铁周边地块、云翔大居、南翔老镇西等地区的控规编制工作，优化完善本区城市规划体系。继续推进郊野单元规划工作，同步编制增减挂钩专项规划，促进集建区外节约集约用地。深入推进村庄规划试点工作，指导我区乡村建设工作。推进集建区外现状建设用地减量化工作，做好建设用地增减挂钩收尾工作，加快办理农转用和土地出让手续，为实施增减挂钩工作提供有效资金保障。加大闲置土地处置工作力度。
㈣努力提升生态环境建设水平
加强跨区域协调，重点推进区再生能源利用中心、陈行水库原水支线、上海大众嘉定污水处理厂三期扩建、南翔污水处理厂等重大项目，提高城市综合承载能力。继续深入实施“百、千、万”生态发展战略，稳步推进嘉北郊野公园和S6（沪翔高速）、嘉闵高架绿色廊道等重大生态工程项目建设，不断提高森林、湿地和绿地覆盖率，打造生态优美的城市环境。做好第六轮环保三年行动计划编制工作，加大污染减排力度，促进生态环境持续改善，实现城市低碳、生态、可持续发展。
㈤进一步优化公交和住房保障体系
落实公交优先发展的理念，完善区域公交基础设施，缩小服务半径，优化公交资源配置，提升服务能级，积极争创公交示范城区，继续优化街镇公交线网布局，提高公交出行比例。配合推进嘉定北站、平城路、徐行、环城路嘉罗公路等公交枢纽建设。继续扩大住房保障受益面，做到“应保尽保”，继续增加廉租实物配租，规范公共租赁住房供应管理机制，合理筹措房源。推进住宅产业化水平，年内计划新开工商品房200万平方米、竣工300万平方米，房地产投资约180亿元。不断完善工作机制，确保完成年度农村危房改造计划。
㈥进一步强化建筑行业监管
加大对无证施工、规避招标、肢解工程、违法分包、无资质施工等违法行为的专项检查和处罚力度。大力推进安全质量标准化工作，按照市的部署，稳妥推进装配式建筑的施工管理，提高施工企业和施工现场的综合管理水平，防微杜渐，加强日常巡查，全力预防重特大安全质量事故的发生。在招投标监管中积极推进实施不良行为纪录和提示制度，充分发挥工程建设网络监管平台作用。继续加强对建筑企业的动态监管，不断推进建筑行业协会主席轮职制。继续深化审批制度改革，通过升级完善网上信息平台，提高初步设计审批、设计文件审查效率，为建设单位提供优质、高效的服务。
㈦努力提升城市管理水平
积极推动道路下立交改造工作，按照区政府要求，督促各下立交权属单位对本区范围内未达标的46个道路下立交进行改造，计划两年内完成。进一步梳理我区需改造的农村桥梁， 2015年全面完成农村危旧桥梁改造任务。区镇联手进一步加强对桥梁安全监管机制运行的监督，确保全区桥梁运行情况处在安全可控状态。继续完善日常道路养护监理机制，确保各类道路病害和突发事件能够得到及时的发现和处置，提升道路养护管理工作水平。积极推进各相关管线单位年度改造排管计划责任制，坚决杜绝“无许可掘路，无计划掘路”情况的发生，保障道路交通的通畅有序。扎实推进无障碍设施改造工作，进一步提高无障碍设施覆盖率和规范化水平。
㈧进一步夯实党建基础，为中心工作保驾护航
一是落实党的群众路线教育实践活动后续整改。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，落实“两方案一计划”，继续抓好党的群众路线教育实践活动后续工作。认真推动从严治党主体责任的落实，督促指导各科室落实推进问题整改措施和研究出台一批务实管用的制度规定，适时督查、评估专项整治任务推进情况；二是继续深化“六建”工程建设。按照菜单式、项目化的运作方式，高起点、高标准、高要求地谋划和落实党建工作的目标和任务，继续把“六建”工程作为落实党建工作责任制的重要内容来抓，进一步形成和完善“一支部一特色，一支部一亮点”的工作格局；三是加强思想文化宣传工作。围绕创建学习型领导班子建设，组织开展形式多样，内容丰富的委中心组学习活动。加强对系统内各局中心学习的督导及基层支部的学习督导，开展“党员学习月”活动，组织开展党的十八届四中全会精神宣讲活动。挖掘和培育先进典型，建立先进典型资料库，开展相关主题宣传活动。加强新闻宣传和舆论引导，建立新闻报送机制和信息发布报送机制。开展全国文明城区创建专项工作和文明单位创建工作，健全完善长效管理机制；四是强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度，转变工作作风、坚持依法行政，加强制度落实和风险防控，加大行政执法监控监管力度，严格执行“三重一大”集体决策和领导干部参加双重民主生活会制度。开展“联系群众，服务群众”的主题教育活动，继续规范公路市政重大项目、大额度资金的管理制度、道路维护、养护单位的考核评定制度，深入开展“廉政文化进工地”活动。进一步拓展“制度+科技”防腐工作渠道，稳步推进廉政网络平台建设。

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