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各科、所、室，检查支队，学会文件
上海市工商行政管理局嘉定分局关于印发《工商嘉定分局2014年工作总结和2015年工作要点》的通知
索 引 号: WE0001000-2015-001 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 区市场监管局 发文日期: 2015-02-12
名 称: 上海市工商行政管理局嘉定分局关于印发《工商嘉定分局2014年工作总结和2015年工作要点》的通知
文 号: 沪工商嘉办〔2015〕3号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开

各科、所、室，检查支队，学会：

现将《工商嘉定分局2014年工作总结和2015年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻落实。
 
 
上海市工商行政管理局嘉定分局
2015年2月12日　　　　
加强改革创新 深化群众路线
全面推进工商行政管理职能转变
——工商嘉定分局2014年工作总结和2015年工作要点
 
2014年是深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划的关键年。面对日益复杂的经济发展形势、社会管理难题以及工商自身改革转型的严峻考验，一年来，工商嘉定分局在市工商局和区委区政府的领导下，坚持一手抓党的群众路线教育实践活动，一手抓改革发展、履职尽责。以深化改革统领全局，围绕“创新、突破、提高”主题，树立“全面服务、主动性监管、综合性监管”理念，聚焦产业转型和社会管理重点，加强内外联动整合，创新机制体制，提升监管服务效能，各项工作取得新的突破和进展，分局单位和个人获得国家级、市级和区级荣誉70项，努力追求一流的目标。
 
2014年工作总结
一、树立“全面服务”理念，在改革背景下更好地服务经济转型和社会发展。
在登记制度改革实施的起步之年，面对新政宣传、制度落实、服务转型、推进诚信的高标准、高要求，分局从实际出发，发挥已有的红旗窗口评比、走千家企业活动、小区联动平台、区部门协作配合等优势，统筹开展工作。同时，面对嘉定经济转型发展、城市品质发展、社会和谐发展的新形势，分局在加强服务经济转型的基础上，进一步向服务区域社会管理延伸，强化无证无照的综合治理，更好地维护消费者合法权益，配合加强人口规模调控等相关工作，基于工商职能的服务更加全面。
1．对接工商登记制度改革，做好起步工作，倡导市场主体诚信。一是根据注册资本实缴制改认缴制，市场主体创业热情迸发的情况，加强窗口建设，强化业务培训，优化流程衔接，确保登记质量和服务质量。2014年，全区新设立企业20133户（国有集体企业380户、外商投资企业129户、私营企业19624户），新增注册资本755.99亿元，分别同比增长33.74%、174.43%。二是根据企业年度检验改年度报告的情况，通过小区培训、企业走访、微博微信、电台电视台、报刊等多种渠道，实现多层面宣传指导，督促企业自觉履行信息公示义务。截至12月31日，已有82301户企业完成信息公示，其中国有集体企业2028户、外资企业1493户、私营企业78780户。各类企业公示即时信息8000多条，总量居全市前列。三是根据行政处罚信息公示全面推开的情况，制定工作细则，明确内部操作流程、时间节点及相关科室责任。进一步加强案件审核、文书规范和保密审查。已有121份行政处罚决定书向社会公示。分局编发《企业信息公示情况专刊》8期，区委常委、副区长费小妹批示肯定做法。
2．围绕区域转型重点，开辟绿色服务通道，实现示范引领。一是根据新兴产业迅速发展特点，支持“大孵化器”、“智慧城市”、“商业保理”、“电动汽车”、“车联网”等新兴业态落户嘉定。为股改、“新三板”企业提供涵盖注册、商标、广告等各领域的服务指导。屹通信息科技等多家企业挂牌“新三板”，普兰医疗机械等多家企业挂牌“股权托管交易中心”。在马陆镇陆家村试点成立全区首家农村社区股份合作社。二是发挥嘉定全国商标战略实施示范城区效应，指导企业做好驰名（著名）商标认定工作，提高核心竞争力。2014年，全区新增中国驰名商标4件、上海市著名商标14件。“马陆葡萄”核准注册为地理标志证明商标。截至年底，全区共有驰名商标16件，著名商标127件，地理标志证明商标4件。三是以中广国际广告创意产业园区为载体，以点带面做好辖区广告产业服务指导。在年初总局组织开展的国家广告产业园区绩效评估中，被评为A档。2014年，分局获嘉定区产业发展最佳服务管理奖。
3．体现网络发展特点，发挥信息化载体作用，提升服务监管效能。一是顺应“大数据”形势要求，完成“嘉定区市场主体基础信息共享库”和“嘉定区市场主体信息资源整合与应用服务平台”建设，实现28万条市场主体信息的数据落地，夯实部门联动的信用监管基础。二是通过区、街镇两级政务网，加强部门联系沟通。通过微博、微信等新媒体，加大正面宣传力度，树立诚信工商形象。通过短信监管平台，实现对企业、联络点的远程指导。三是率先在系统内完成分局内网电脑桌面云改造，实现政务办公的高效能。启动工商所视频会议系统改造，实现会议管理等远程指导。分局内外监管服务中，信息化技术的运用成为主流和导向。
4．保持前瞻意识，多方搭建联动平台，完善长效服务监管机制。一是继续开展每季“红旗窗口”评比活动，完善评比方案，落实午间值班、延时服务等制度，强化局所两级服务大厅建设，优化服务办事环境。组织开展登记制度改革业务知识全员学习、条线培训和经济小区实务操作解答，努力做到“咨询服务一口清、资料发放一手清、受理审核一次清”。二是继续开展重点课题调研工作。聚焦登记制度改革、新《消法》实施、网络监管、无照整治等难题，分管领导牵头，科所联动，组建攻坚小组，发挥青年骨干队伍作用，在法律的框架下共同研究破解难题。全年共有49篇文章被总局直报点录用，7篇文章在“两刊一报”发表，31篇文章被《上海工商》录用。分局第五次被评为全国工商系统政务信息工作先进集体。三是继续开展“走千家企业、助改革创新”走访活动，宣传新政，倾听需求，帮助解决难题。全年走访企业250户，帮助协调解决难题209个。上门为青客时尚生活公司提供商标、注册、广告等服务，协调解决鼎新电气集团旗下7户企业股权变更等难题，受到广泛好评，得到市局和区领导的充分肯定。
截至2014年底，全区共有各类市场主体162941户，同比增长10.61%。其中：国有集体企业4244户（909.46亿元）、外商投资企业2552户（407.35亿）、私营企业134006户（2992.15亿元）。另有个体工商户21814户，注册资金5.99亿元。农民专业合作社325户，投资总额3.93亿元。市场主体总数居全市第二。
二、树立“主动性监管、综合性监管”理念，在社会共治平台上更好地维护市场秩序。
面对经济转型、社会管理中的区域性、综合性难题，分局坚持守土有责、前瞻探索。从社会关心、百姓关注的热点难点问题入手，查找共性规律，找准关键环节，提前介入，源头防控。强调运用综合手段，加强协同监管和社会共治，逐步转“被动监管”为“主动监管”，转方法单一的简单监管为多措并举的综合监管。
1．坚持整治疏导规范并举，推进无证无照综合治理。一是牵头召开全区整治工作会议和成员单位例会，明确工作方案、工作机制和重点整治任务，落实街镇属地管理责任。在江桥、南翔、马陆等地开展无照备案纳管试点，探索疏导规范途径。二是推进无证无照网吧重点整治项目，牵头建立完善“源头治理、疏堵结合、协同监管”工作机制。分别在徐行和马陆开展查处取缔和疏导规范试点，取得初步成效。三是加强督查考评，制定《无证无照经营督查办法》，开展每月通报，重点督查工商所整治工作实效。2014年，共查处取缔无照经营506户，疏导办照214户，备案纳管706户，实现无证无照经营存量下降30%的年度目标。区委常委、政法委书记倪耀明批示肯定分局做法。
2．强化网络购物监管，探索多措并举的监管新模式。根据近年来嘉定已成为全市最大的电商企业入驻地之一、网购消费投诉激增的情况，按照“主动性监管”的理念,加强源头监管。对内成立攻坚小组，落实重点课题调研，开发远程数据固定软件，建立违法线索统一分派机制，提高监管办案效能。对外走访北京、杭州等地工商部门开展协同监管，学习借鉴公安经验，指导京东、国美等重点电商企业完善投诉纠纷处置机制。引入法律专业指导，建立工商、电商、消保委、律师“四维一体”网络消费维权新模式，着力推进网络消费纠纷快速解决。全区电商企业去年在交易额增加122.80%的情况下，投诉、举报数量反而减少9.83%，一改以往每年销售量与投诉量同步翻倍递增的情况，监管执法工作取得突破性成效。
3．聚焦百姓民生热点，推进消费维权综合处置。一是根据“12345”热线处置要求，建立承接市、区两级转办件工作机制，有效对接热线，制定绩效考核办法，提升工作质量。加强督查督办，每周开展满意度回访测评，定期通报回访情况，并列入年度目标管理考核，努力提高按时办结率和群众满意率。二是根据新《消法》实施对接新情况，开展全区层面系列宣传，加强各联络点培训和指导，形成社会学法、讲法、守法的氛围。2014年，共办理消费投诉4129件，举报1222件，帮助消费者挽回经济损失1089.48万元。妥善处理3.15央视转办件5件，办结“12345”热线转办件1041件。处理信访368件，政府信息公开31件。分局蝉联市局系统文明信访室、区文明信访窗口称号。
4．注重社会效果与法律效果的统一，推进综合执法办案。在法治工商建设的大框架下，分局进一步加强法制监督，完善重大案件审议机制，加大不正当竞争执法办案力度。一是在网络监管领域查办“国美在线”系列虚假宣传案件，和其他虚构交易记录提升商业信誉案等新型案件。全年查办网络案件287起，处罚金额413万元，同比增长273%、187%。二是在商业贿赂案件查办方面，完善与法院、检察院的“行刑衔接”机制，信息共享，资源联动，形成合力。分局认真细致的外围调查工作，为反贪案件的顺利侦办奠定扎实基础。三是在知识产权保护方面，针对重点领域、重点环节，开展一系列商标打假专项执法行动。雅诗兰黛全球安保及品牌保护副总裁赴分局赠送执法办案感谢牌匾，形成知识产权保护合作意向。2014年，分局查办各类经济违法案件871起，罚没款1631.18万元。无复议被撤销、变更或者诉讼败诉。结合“六五”普法，举办各类法规培训352期，14028人参训。法治工商建设相关经验做法在市局推进大会上作交流发言。
5．参与社会共治，开展各类社会综合治理。分局从职能出发，联合公安、城管、文化等部门，开展违法销售电动车专项整治、无照网吧治理等工作。联合区劳动等部门开展“黑中介”等检查。联合区经委等部门，指导各市场开展诚信市场创建活动，严格禽流感防控等管理。联合农委等部门开展红盾护农专项行动，保护农民合法权益。联合教育局等部门，开展经营性民办培训机构专项整治，做好外地来沪个体工商户灵活就业证明等工作。同时，积极参与整治群租、违法建筑和无序设摊等辖区重点社会治理工作。分局被评为上海市社会管理综合治理先进集体。
三、深化“追求一流”目标引领，凝聚团队合力，在基层基础建设方面有新气象。
1．切实改进作风，认真开展党的群众路线教育实践活动。一是领导带头，坚持抓学习、听意见、摆问题、抓整改，先后开展集中学习教育19次，谈心交心活动41次，走访街镇、村居委、经济小区、企业等，听取意见建议。二是聚焦“四风”，找准问题。开展“换位体验查实情”活动，设置“网上意见箱”、“意见建议征集箱”，多渠道征集群众意见，共查摆“四风”方面存在的突出问题15个。三是落实整改，形成长效。制定“两方案一计划”，明确整改时间、任务，梳理修订相关制度，按照时间节点扎实推进整改。编发活动简报9期，动态信息72篇。相关做法先后被总局直报点、上海基层党建网、市局简报、区委活动简报录用推广。
2．坚持反腐倡廉，提高党风廉政建设水平。一是加强党风廉政责任制建设。签署责任承诺书，明确各单位、部门主要负责人为党风廉政建设第一责任人。深入推进政风行风建设，提升窗口工作水平。二是加强廉政文化特色打造，强化廉政宣传教育。组织观看廉政影片、参观“鲁迅精神与廉洁文化”主题展览等，提升干部廉洁意识。推进电子行政效能监察运用。出台工作细则，建立三级督办、连带考核工作机制，实行每月情况通报等制度，提高行政效能。三是贯彻作风建设“八项规定”要求，落实公务用车改革，明确经费管理、公务接待、会议活动、资源节约等要求，打造节约型机关。
3．抓好教育管理，提升干部队伍综合素质。一是深化专业化、小型化培训。围绕需求导向，通过专家讲解、干部互动等方式，开展执法办案重热点及典型案例分析、网络案件查办方法及电子证据取证方法等专题培训。通过列席分局案审委会议、旁听行政诉讼庭审案件等方式，提高法制队伍的意识、能力和水平。二是深化青年干部培养。加快人才选拔，开展竞聘上岗，2名干部走上中层正职岗位，7名干部走上中层副职岗位。2名青年步入区年轻干部“成长工程”行列。三是深化工商文化建设。开展文化建设第三年活动，开设“悦读”网络专栏，启动“图书漂流”活动，举办瑜伽、足球、烘焙兴趣小组，形成健康导向。
4．开展新一轮等级创建评定，夯实基层基础建设。完成菊园、华亭、新城3个工商所的分设，理顺基层工作机制，与街镇行政区划设置一一对应，提高基层社会管理行政效能。开展新一轮等级所创建。马陆所、安亭所成功创评5A级工商所。除了新设的3个所2A级备案外，其他7个工商所全部被评为3A级工商所，检查支队通过2A级创评验收。马陆工商所被评为全国工商系统先进集体。
5．开展新一轮全国文明单位和上海市文明单位创建。围绕创建指标，做好日常工作和复评迎检。目前全国文明单位已报中央文明办，上海市文明单位复评已进入公示阶段。通过创建活动，各基层单位在文化特色打造、社会责任承担等方面各自形成特色。“随手公益”成为志愿活动品牌项目。4家单位爱心事迹被评为区社会主义精神文明好人好事。安亭所、嘉定所、南翔所等先后获得区工人先锋号、学习型团队、文明城区创建工作先进集体等称号。
四、当前存在问题分析
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到工作中存在的不足。主要是：
首先，对照工商行政管理改革的新要求，我们的工作标杆亟待进一步提高。目前分局的各项工作推进大多保持在常规化水平，与“创新、突破、提高”的主题、“树一流目标，建一流标准，创一流业绩”的目标相比还有差距。例如，在处理“12345”转办件的工作中，还需进一步树立服务理念，找准方法，提升满意率。在执法办案工作中，还需进一步拓展思维，探索重点、难点领域案件的办理。对此，必须直面问题，以“全国文明单位”的高标准，持续推动分局整体工作不断“创一流”。
其次，对照工商行政管理改革的新任务，一些干部适应改革的意识和能力有待进一步提升。当前是推进改革的关键时期，工商登记制度改革有待进一步统筹推进，加强事中事后监管的制度有待进一步探索建立，信用监管、协同监管、社会共治、信息化保障的格局有待进一步健全完善。面对上述难题，一些干部开拓创新、攻坚克难的勇气不足，仍习惯于老思维、老经验、老办法；部分干部工作积极性和主动性下降，存在观望心态，监管执法力度受到一定影响。对此，必须多载体、多渠道加强干部队伍的思想教育和业务培训，进一步提升大局意识、责任意识、法治意识和市场监管能力现代化水平，确保改革期间队伍稳定、工作不断。
第三，对照从严治党、推进群众路线教育实践活动长效化的要求，干部队伍的作风养成、精细化管理仍需进一步加强。2014年，按照上级要求，我们利用9个月时间开展了群众路线教育实践活动，领导班子带头，全体党员参与，取得了较好成效，特别是解决了一些“四风”方面的突出问题。但是活动收尾绝不是作风建设收场，作风建设永远在路上，需要不断深化。例如，一些干部在着装风纪、执法用车、请销假以及节假日值班等方面仍存在着不规范；部分内务管理制度仍停留在前几年，没有与时俱进，及时更新等。对此，必须增强忧患意识，严格执行“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，筑牢群众观念，健全工作制度，强化执行监督，进一步严肃党内政治生活，严格干部队伍管理，充分发挥党员干部先锋模范作用，为服务中心工作开展提供有力支持和保障。
 
2015年工作要点
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键年，也是全面推进依法治国的开局之年。工商嘉定分局工作的总体要求是：准确把握当前行政体制改革的新形势、新任务和经济社会发展的新常态、新要求，认真贯彻落实市工商局和区委区政府的总体工作部署，坚持市场化改革方向，以“稳定、融合、推进”为主线，以“全面服务、主动性监管、综合性监管”理念为引领，以推进工商注册制度便利化和实行统一的市场监管为重点，积极转变职能、创新管理、履职尽责。在改革的特殊时期，确保工作不断、队伍不乱、思想不散，并有新的提升和推进。
一、在队伍建设上下功夫，进一步加强干部教育管理，确保改革期间基层队伍和各项工作的稳定、融合和效能的优化。
按照上级关于“机构改革和职能转变”的统一部署，认真做好涉及基层工商分局的相关工作。
1．加强党建工作和政治思想教育，以稳定来保障行政执法体制改革的顺利实施。
一是坚定党的理想、信念、原则和党性。严格执行组织生活制度，提高全体党员在特殊时期的大局意识、责任意识和宗旨意识，保持干部队伍的稳定。进一步强化支部建设，凝聚团结向上、奋发进取的精神和氛围。强调领导干部的以身作则，发扬“向我看齐跟我干”的精神，团结班子，管好中层，带好队伍，确保各项工作有序有效开展。
二是提高思想政治工作的针对性和有效性，保持思想的稳定。根据新形势下、综合改革推进过程中，干部队伍的思想状况和波动，及时了解掌握动态。通过多渠道和多形式，做好谈心和沟通，化解顾虑，切实解决实际问题。严格队伍教育管理，决不允许出现影响团队氛围和工作的情况。
三是强化目标管理，保持工作的稳定。在年度总目标的框架下，坚持“不等、不靠、不拖”，有效分解各阶段目标和各业务条线子目标，加强日常考核通报，确保每季、半年、全年各项目标任务的顺利实现，确保改革前后服务监管的理念、成效保持不变，实现工作的传承、延续和发展。
2．加强队伍、业务、内务的融合，以融合来实现行政执法体制改革的效能目标。
一是实现思想的融合。在改革的大背景下，及时统一干部思想认识，要相互尊重、相互学习，取长补短，形成共同的目标，加快团队文化融合，形成奋发向上、团结协作的氛围。发挥好基层党支部作用，加强保障与监督，关心来自不同部门干部职工的思想、工作和生活情况，向着共同的目标前行。
二是实现业务的融合。把握改革的目的和思路，坚持“效能为上”原则，树立“大安全”、“大市场”、“大监管”意识，及时梳理改革后相关职能的法律法规，实现流程再造。逐步搭建“大法制”、“大窗口”、“大消保”平台，有效整合职能资源，在已有的综合监管、网格化管理基础上，促进“综合执法与专业监管”的有机结合，形成一体化、全过程和集约化的监管模式，提升履职效能，体现改革成效。
三是实现管理的融合。发挥分局历年来在文明创建、基层建设、党建等方面积累的经验和做法，在改革中搭好框架，做好“加减法”。体现制度治本理念，及时梳理各部门已有的规章制度、行为规范和执法流程，取长补短，实现内务管理、队伍管理的有效融合，逐步建立有利于今后发展的长远性的机制体制。组织开展新一轮全员培训，突出专业化、小型化重点，提升干部队伍在新形势、新机构框架下的综合履职能力。通过有效的工作，使干部队伍在心理、能力和作风上适应改革的趋势，形成队伍、业务和管理的良好融合，为新的市场监管机构长远发展打下扎实基础。
3．加强组织纪律保障，以规矩来促进队伍的作风建设。一是坚持从严治党原则，进一步强调党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，以严明的纪律确保队伍作风建设的成效。巩固群众路线教育实践活动成果，完成后续整改，建章立制，改进作风，推进群众路线、作风建设常态化、长效化。二是强化党风廉政建设责任制，严格落实党委主体责任和纪委监督责任。健全局、所（队）两级纪检监察网络，推进廉政风险防控。结合电子行政效能监察、“12345”热线承办、廉政文化建设等工作，进一步加强对基层单位作风纪律建设、窗口建设情况的监督检查，着力提升干部履职能力和服务水平，促进政风行风建设再上新台阶。三是以文明单位创建为载体，进一步提升精神文明建设水平，打造文化特色，承担社会责任，增强团队荣誉感、归属感和队伍凝聚力。
二、在“全面服务”上下功夫，牢牢把握改革方向，推进服务经济社会发展的环境建设。
1．深入推进工商登记制度改革。贯彻国务院“82+31”项前置改后置审批项目的决定要求，借鉴自贸区新政，结合嘉定实际，加强学习培训，做好“先证后照”向“先照后证”的对接实施。继续加大宣传培训力度，引导创业者正确理解工商登记制度改革，确保改革落地。优化注册窗口服务，精简文书格式，调整办事指南和示范文本，完善网上办事系统，加快推进审批核准全程电子化。进一步加强窗口人员管理，加强岗位技能培训，确保登记制度改革各项工作有序推进，不断提升注册登记便利化水平。
2．深入推进市场准入体系创新。继续深化行政审批制度改革，进一步梳理行政审批事项，完善与区审改办和相关审批部门间的协调配合。进一步细化操作流程，加强工作规范，提高工商“一口收件”成功率。优化登记服务措施，放宽新兴行业名称和经营范围登记条件，实行针对区域特色产业的“一站式”培训和“一对一”辅导，实现“大孵化器”、“商业保理”、“融资担保”等新兴行业准入政策创新的普惠。
3．深入推进区域经济结构优化升级。围绕嘉定产业转型“三个方向”，加大对重大项目、特强产业和特色产业集群的支持力度，着力增强区域经济竞争力。围绕嘉定重点发展汽车及零部件、文信电子商务、金融和高端医疗、新兴战略性产业等“四个千亿元”产业集群方向，加强学习研究和走访调研，完善跟踪指导服务机制，推进重点项目发展。继续配合推进农村集体经济组织改革工作，在马陆镇成功试点基础上，力争形成可复制的制度经验。
4．深入推进辖区企业转型发展。围绕重点产业、特色品牌发展，大力实施商标战略，认真做好新《商标法》宣传培训、驰（著）名商标申报指导、农产品商标注册等工作，力争实现全市“两个10%”的目标。做好“嘉定梅山猪”、“嘉定罗汉菜”等地理标志证明商标的申报跟踪指导，做好“马陆葡萄”地理标志证明商标注册成功后的使用及保护服务。做好新《广告法》的学习、宣传、培训，继续以中广基地园区为平台，优化政策宣传、项目引进和登记服务，引导辖区广告企业走品牌发展之路。
5．深入服务区域的社会管理。发挥群众路线教育实践活动积累的经验、做法和作风，结合市委一号课题的落实，配合村居社会管理创新，探索在新形势、新情况下的消费维权联络点新模式，加大维护消费合法权益的工作力度。进一步加强无证无照的综合整治，通过与相关部门、街镇、村居的有效联动，形成无照源头治理的合力，促进嘉定和谐社会建设。
三、在“主动性监管、综合性监管”上下功夫，加强市场治理，推进市场平稳健康发展的环境建设。
1．围绕信用监管，坚持落实市场主体责任和社会共同监督。贯彻落实《企业信息公示暂行条例》规定，加快推进信息公示等工作，督促企业自觉规范经营行为，接受社会监督。制定日常监督检查、企业经营异常名录、严重违法企业名单等制度，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进宽进与严管的结合。深入开展《信息公示条例》及配套规章的社会宣传和培训解读，营造支持改革、推动改革的良好氛围。
2．围绕网络市场规范化建设，坚持服务监管和执法办案的共同推进。进一步引导企业承担社会责任，引入法律专业指导，丰富信息化监管手段，加强与重点网站所在地工商部门沟通，形成协同监管合力。依托总局网络商品交易监管平台，加强课题研究，梳理建立电子商务企业主要信息数据库。加快各项试点，扩大范围，争取更多电商企业纳入“四维一体”范畴。继续加强网络购物违法行为的执法办案，有效降低电商行业的举报投诉量，净化网络市场环境。
3．围绕社会共治，坚持无照整治、疏导、纳管框架的同步推进。强调“条块结合、以块为主”，借力村居社会管理工作，进一步提高街镇、村居开展无证无照综合治理的主动性，切实解决源头问题和瓶颈问题。积极采取整治、疏导、纳管等多种形式，进一步降低无证无照经营总量。继续加强分类监管，对不符合疏导和纳管条件、存在较大安全隐患的无证无照经营，采取有力措施，予以查处。对于符合社会需求且无安全隐患的行业，积极配合相关部门开展备案纳管调研和试点，引导规范经营。
4．围绕民生热点，坚持问题导向，努力构建维权新机制。进一步提高思想认识，落实工作责任，采取有效措施，认真做好新形势下消费维权工作，提高疑难复杂矛盾纠纷化解能力。以群众满意为出发点，严格落实“12345”热线受理量、先行联系率、按时办结率、群众满意率等绩效考核指标，提高调处效能，努力实现群众满意率的提高。发挥消费维权联络点作用，加强与区消保委、公职律师、社区居委的协调配合，推动“大调解”机制的形成。加强12315、12345诉求筛选和数据分析，排查群众反映热点问题和违法案件线索，形成“诉转案”的新机制，严厉查处侵害消费者权益行为。
5．围绕法制政府建设，坚持依法行政底线。学习领会十八届四中全会“关于全面推进依法治国的决定”要求，自觉把法治工商建设要求贯穿到服务经济发展、加强市场监管、做好消费维权、强化队伍建设的全过程。落实市局行政处罚裁量基准制度，进一步规范行政处罚程序。配合区综合执法体制改革，做好行政执法依据梳理、行政执法权力清单编制等工作。继续加强执法办案，突出对商业贿赂、汽车销售维修、家装建材商品质量等重点领域的执法，加大对大要案、系列案和复杂疑难案件的集中查办。通过典型案例示范等方式，对常见类型案件形成相对统一的查办规范。深入推进“行刑衔接”，加强部门联动。建立健全突发事件应急处置机制。运用微信微博等新媒体，加大主动宣传力度，树立诚信形象。
6．围绕文明城区创建，坚持协同监管和执法协作。对接区联勤和城市网格化综合管理平台，积极支持城市综合管理和社会治理创新。继续配合做好村居社会管理、人口规模综合调控等工作，积极参与整治群租、违法搭建和无序设摊等社会顽症治理。树立协同监管理念，推进区市场主体信息库的完善与运用，夯实协同监管的基础。巩固与公安、检察院、法院等部门的执法协作机制，加强对区域高发性违法行为的联合治理。结合区专业市场及农贸市场“星级评定”工作，进一步加强“诚信市场”、“诚信经营户”创建，不断提升市场规范化建设水平。

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