各镇人民政府，街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会环境保护管理部门、环保局各科室、直属事业单位：

经研究决定，现将《2014年环境保护工作总结和2015年工作要点》印发给你们，请遵照执行。

上海市嘉定区环境保护局

2015年3月10日

2014年环境保护工作总结和2015年工作要点

2014年，在市环保局的大力支持下，在区委、区政府的正确领导下，我局以落实“十二五”环境规划为目标，以环保三年行动计划和污染减排为抓手，全力以赴稳增长、调结构、优环境、惠民生，认真履行环境保护行政管理职能，圆满完成各项目标任务。全区环保投入41.65亿元，占GDP（属地）3.68%。全年空气优良天数272天，优良率74.5%，酸雨率80%，同比下降7.5%，区控地表水平均水质为Ⅴ类，同比持平。

一、2014年主要工作

（一）加强环境建设，提升城市生态品质

1、完成第五轮环保三年行动计划。积极推进环保三年行动计划，定期召开成员单位会议，细化责任，分解落实，制定并完善环保三年行动计划的督办、效益评估和考核机制。经过三年25个成员单位的共同努力，第五轮环保三年行动计划90个项目(有5个项目因土地、资金等原因调整至第六轮)全部完成，完成率达到94.7%，其中市级项目完成率达到100%。

2、完成污染减排阶段目标任务。以市政府下达的污染总量减排任务为目标，建立倒逼机制，突出结构减排重点，拓宽工程减排领域，强化管理减排措施，严格实施减排目标考核，对完不成减排目标的，实行“一票否决”。推进重点减排项目，完善在线仪器比对等减排监测体系建设。“十二五”以来工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别削减102.39吨、11.45吨、2348.78吨和817.82吨，圆满完成阶段任务要求。

3、完成生态文明建设战略研究报告。紧紧遵循党的十八大提出的“生态文明”、“五位一体”及“绿色发展”的战略构想和部署，我局在分析和总结环保领域存在的问题和经验基础上，编制完成《嘉定区生态文明建设战略研究》，进一步分析了本区生态文明建设的形势与需求，确定了生态文明建设的目标与指标，提出了生态文明建设的具体任务与措施，为嘉定持续改善生态环境奠定了扎实的基石。

（二）加强环境治理，提升区域环境质量

1、推进清洁空气行动计划。2014年3月正式启动清洁空气行动计划，成立领导小组，下发《嘉定区清洁空气行动计划》，将本区6大领域52项重点任务分解落实责任，实施项目进展月报制度，动态掌握工作进度。锅炉（炉窑）清洁能源替代、重点企业VOCs治理等工作已取得阶段性进展，有效降低了PM2.5等大气污染物的排放，改善空气环境质量。

2、推进水源地生态建设。有序推进水源地生态建设，实施取水口安装重金属在线监测仪器、关闭生猪养殖场、水源涵养林建设和应急处置等19个综合整治项目，进一步加大了饮用水源在线监测力度，减少了水污染物排放，修复了生态环境，保障了水源地生态环境安全和区饮用水安全。

3、推进村居社会管理。发挥村居社会管理领导小组成员单位作用，积极推进村居社会管理工作。通过加强居民区周边工地督查、加强噪音监管等整改措施完成噪声扰民小区整治18个，分别占年度目标和三年目标的100%和42.8%；完成农村污水纳管企业142家和农户2479户，分别完成年度目标的135.2%和112.9%。

（三）加强环境管理，提升环保监管水平

1、注重源头控制。一是按照合法、合理、效能、监督的原则，强化政务公开力度，并对设定的各类行政审批项目进行了清理，进一步规范和完善了环保行政审批的制度和流程。二是坚持“批项目、核总量”，把污染排放总量作为环评审批的前置条件，严格控制新增污染排放量，从源头优化产业结构。加快推进嘉定再生能源利用中心、南翔污水厂等重大项目的环评工作。三是通过准入评审、环评中后期管理等途径，从环境保护角度促进我区经济发展方式转变和产业结构调整。2014年我局共受理各类建设项目行政许可1213件，不予行政许可11件。

2、注重环境执法。一是制定区级重点污染企业监管名单和污染企业监察名单，确定监察等级、频次，对重点企业实施严格监管，全年共监察企事业单位4014户次。二是开展电镀企业、重点减排企业、蒲华塘地区重金属企业等重点行业环境污染专项执法26次，对上海繁荣道路材料有限公司等单位实施限期治理，立案查处违法案件246件，作出行政处罚决定241件，处罚金额达959.7万元，同比分别上升了20%、33.1%和35.2%，有力打击了一批不法排污企业。三是积极调处环境信访矛盾。全年共受理2135件群众信访（同比上升20.9%）、10件人大代表书面意见、3件党代表大会提案和4件两代表联系社区意见建议督办件，处理率、回复率均达100%，解决了安亭瑞尔实业有限公司等一批群众关注的环保热点难点问题，未发生因环保信访处理不当引发群访和越级上访事件。

3、注重风险防控。一是全过程监管危险废物，保障辐射安全。认真做好搬迁企业的后续危险废物处理、核技术利用单位的日常监管、放射性物品的运输检查和辐照装置退役监管等工作。做好亚信峰会期间重点企业的巡测安全保卫工作，确保无任何潜在辐射安全隐患。二是加强应急监测日常演练，规范应急监测操作，建立长效工作机制，进行“嘉联四号”等应急处置演练。三是妥善处置各类环境突发事故，全年共处置G15高速公路污染、长江水水质污染等环境事故，最大限度降低了对环境的不利影响。

（四）加强作风建设，提升队伍综合能力

1、优化队伍建设。认真贯彻落实中央党风廉政建设的有关精神，严格执行“八项规定”，有效遏制了“四风”突出问题，初步形成了作风建设的长效机制。开展党的群众路线教育实践活动，着力解决危害群众身体健康的突出环境问题。加大人才培养建设，不断充实骨干力量。2014年，选拔任用正科级干部1名，通过了4名正科级干部的试用期考察，对2名副科级干部进行了轮岗交流，2位同志参加区第20期中青班，1名同志参加第18期党外中青班，1名同志参加区青干班培训。

2、优化监管能力建设。建成并试运行“移动执法”专项建设，将信访处置、日常监察和行政执法等常规工作整合至移动执法平台，有效地提高了行政执法效率。以推动自动监测平台项目为引领，加强环境监测能力建设。新建4个噪声自动站点，完成2个地表水水质自动站和2个大气自动站新装PM2.5监测仪及CO分析仪的专家验收。推进嘉定区特色环境监测站建设，开发废水全项目监测，深化土壤采样和分析工作，推动危险废物鉴别特色能力建设。积极做好环境质量监测、污染源监督监测、环境预警和应急监测工作，全年共获得各类监测数据82995个，为环境管理和环境决策提供科学、可靠的技术依据。2014年6月起市民可通过区环保局网站、手机客户端和区主要交通干道的噪声屏查看本区实时空气质量状况。

3、优化社会宣传。通过举办“六·五”环境宣传、新环保法宣讲到街镇、企业和环保微课堂进社区等丰富多彩的环保宣传活动，将群众关心、百姓关注的环保知识、环保理念和环保工程等信息送到百姓身边。加大政务公开力度，通过在区环保局网站、微博主动公开环评审批、环保信息等有关文件，提升公众对环保的参与率，把百姓的需求作为我们工作的风向标。

2014年环保要求高，任务重，我们能够圆满完成任务并取得实效，离不开区委、区政府的正确领导，离不开市环保局的悉心指导，离不开全区上下的通力协作，也离不开环保系统上下一心、团结一致、攻坚克难的努力。但是，我们也清醒地认识到，本区环境保护形势依然十分严峻，民众诉求日益增多，环境质量改善难度增大，平均综合水质指数、断面水质达标率、改善率等主要指标有待于进一步提升。对人体健康和生态影响更为严重的PM2.5、臭氧、灰霾、酸雨等污染问题尚未解决，部分区域信访矛盾突出，环境保护和生态建设任务仍十分艰巨。

二、2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键年，是深入推进依法治国的开局年，也是落实新《环保法》的实施年。我们将以环保人的“新状态”积极应对经济发展和环境保护“新常态”和“新要求”，围绕改善环境质量的总目标，紧紧依靠新《环保法》加大执法力度，依靠科技进步提高环保监管水平，把嘉定的环境与发展事业推上新台阶。

（一）规划引领，进一步发挥环保宏观调控职能

一是科学制定环保“十三五”规划。以嘉定“四位一体”发展为目标，以生态文明战略视角，在生态文明建设、城市环境建设、环境综合治理和环境安全保障等领域确定发展目标和主要指标，科学制定嘉定区环境保护和生态建设“十三五”规划，在水、气、声、渣、土壤等全领域明确重点任务项目和政策措施保障，切实做好规划。

二是全面启动第六轮环保三年行动计划。进一步发挥嘉定区环境保护和建设协调推进委员会的协调推进机制，统筹全区环保工作。明确第六轮环保三年行动计划各项任务的年度目标，细化责任，分解落实，加强组织推进，确保第六轮顺利开局，推进各项环境建设和管理工作。

三是切实做好“十二五”污染减排各项工作。监督3家污水厂完成污泥处置工程建设；完善污染减排监测、统计和考核体系建设；加强国控企业监管，确保国控企业在线监测数据有效传输率不低于75%，自行监测数据公开率不低于80%，监督性监测数据公开率不低于95%。完成减排责任书各项任务，做好减排评估工作，进一步降低污染物排放总量，顺利通过减排考核。

（二）普惠民生，进一步深化环境综合治理

一是深入开展重点领域环境突出问题的专项整治。成立环境综合整治小组，梳理一批突出环境问题，利用新《环保法》出台契机，健全治理机制，开展重点领域环境突出问题的专项整治。通过领导包案、区域联防联控、部门联动处置机制等方式，将对群众反映热烈、环境矛盾纠纷大、信访矛盾突出区域实施综合整治，确保解决一批热点难点问题，有效缓解区域矛盾。

二是持续推动大气污染治理。进一步贯彻落实《清洁空气行动计划》，将强化农业污染治理和推进社会生活源整治等六大领域52项重点任务分解落实年度重点工作，细化项目清单，制定具体实施方案。在2015年底完成214台锅炉清洁能源替代、重点企业VOCs治理等重点项目。

三是启动实施水污染防治计划。以水源保护和水环境治理为重点，研究出台本区水污染防治计划。合理确定进出水监测断面，科学确定水质改善目标；根据目标导向原则有针对的提出本区水环境整治方案，确定并实施重点项目，分解责任，落实任务，做好动态跟踪、督办。

四是分步实施土壤污染综合防治。完成区域工业场地再开发利用的初步调查，对清单内1200余家企业场地全部实施现场踏勘，对100余个场地实施现场采样调查，初步建立土壤污染数据库。重点推进东风农药厂等场地的调查、评估及修复工作。适时启动土壤防治方案的编制。

五是重点加强环境安全监管。加强水源地风险防控，加大水源地风险企业日常监管力度，完成华亭取水口界标建设，做好取水口在线监测系统管理，充分发挥数据预警作用；加强区域应急体系建设，加大应急处置物资配备，加强应急物资储备点建设，定期开展应急演练；加强辐射、危险废物监管和重金属污染防治，开展重金属整治、电镀行业第三方治理等工作；加强汛期、重大活动期间、岁末年初、法定假日期间特殊时段环境安全管控。

（三）创新思路，进一步强化环境行政监管

一是有效保持监管执法高压态势。明确环境监管网格，落实监管职责，对重点对象加大监管力度，做好国控、市控、区控重点企业的环境监察工作，实现污染物稳定达标排放。对于违法行为严格按照新《环保法》要求分类提出处理意见，利用按日计罚、限产停产、停产关闭、查封扣押等行政手段，严惩环境违法行为；按照“行刑衔接机制”，做好涉嫌环境犯罪案件的材料移送，对各类环境违法行为“零容忍”，要让企业懂得守法不是高要求，是底线，保持严厉打击环境违法犯罪的高压态势。注重案件的后督察工作，将行政案件执法后督察纳入日常环境执法工作范围，确保行政处罚和行政命令的执行到位。

二是全面开展环保大检查。在2015年底前组织开展环境保护大检查，重点检查排污单位污染排放情况，检查建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况，依法严肃查处、整改存在的问题。尤其是组织开展违法违规建设项目执法检查工作，根据建设项目违法违规情况，分类提出处理建议。同时开展农村环境执法和“三夏”、“三秋”等重要时段秸秆禁烧现场核查等工作。

三是严格执行行政审批制度。继续严格执行“批项目、核总量”规定，依申请完成行政许可审批，强化污染物源头控制。积极推进工业区块规划环评和跟踪评价工作。探索中后期管理方法，全面排查和整顿“未批先建”、“久拖不验”项目。

（四）执行新法，进一步落实环保责任

一是全面落实环保责任考核。以清洁空气、水污染防治、土壤防治和环境安全管控为重点领域，进一步优化环境保护目标考核体系，强化街镇政府环保责任制和企业环保责任。聚焦重点工作，制定实施清洁空气行动计划区级考核方案，优化村居600分评级考核方案，加强对街镇、行政村和居民区的考核。推动地方政府责任的落实，解决地方政府在环境保护方面的“不作为”行为。

二是广泛发动社会参与。深入企业、社区、学校，广泛开展以绿色创建为主的环境宣传教育，组织开展“六·五”宣传、核安全文化宣贯专项行动和环保普法培训，通过局门户网站、嘉定环保微博等媒体，多方式、多层次的加强环保宣传和培训，尤其是加强对企业的普法宣传，进一步提高市民环境意识和企业的责任意识。

三是继续加大信息公开力度。及时公开执法信息，公开企业排污信息，保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权。引导公众参与和监督，提高环保工作知晓度和认知度。以“12345”和“12369”热线为主要平台，完善信访信息系统，规范投诉受理、问题沟通、现场调处、答复回访等工作环节，完善跟踪督查机制。综合运用多种手段化解矛盾，防止激化，做到先行联系率、信访处理率、答复率100%。

（五）依法行政，进一步加强党的建设

一是坚持加强领导班子建设。加强理想信念和党性修养教育，建立健全党组中心组学习教育机制，全面提升领导班子政治水平和能力素质；坚持民主集中制原则，领导班子要进一步坚定大局意识；落实“一岗双责”制，增强领导班子责任意识；继续认真贯彻落实中央八项规定、反对“四风”、厉行节约，深化领导班子的廉洁自律意识。

二是持续加强党风廉政建设。坚持把反腐倡廉教育作为队伍建设的重要任务，强化干部队伍的日常监管和警示教育，定期召开廉政专题会议，教育广大干部正确行使手中权力，筑牢广大党员领导干部拒腐防变的思想防线。加强对新任干部的廉洁行政教育，严格执行廉政制度；继续深化岗位廉政风险防控工作，加强对环保行政审批权、执法权的监督制约，认真做好信访工作，提高政风行风水平，深化政府信息公开，树立政府环保公职人员的良好形象。

三是继续加强基础党组织建设。基层党支部要认真贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，坚持完善党员组织生活，引导党员重温经典、学习党章、严明纪律、学习先进，鼓励党支部开展特色创新工作，努力形成一支部一品牌，一支部一特色。通过基层党支部这个平台，加强全系统队伍建设，把嘉定全体“环保人”打造成一支热心服务群众、努力争先创优、主动勇挑重担的过硬队伍。

附件：2015年嘉定区环保系统重点工作