关于印发《嘉定区环境保护大检查工作方案》的通知_区政府委办局_主动公开文件_决策公开_嘉定区人民政府办公室

上海市嘉定区环境保护局文件

关于印发《嘉定区环境保护大检查工作方案》的通知

索引号:	WC6301000-2015-006	主题分类:	区政府委办局
发布机构:	区生态环境局	发文日期:	2015-03-30
名称:	关于印发《嘉定区环境保护大检查工作方案》的通知
文号:	嘉环局〔2015〕9号	公开类型:	主动公开
公开属性:	全部公开	公开期限:	长期公开

局机关各科室、环境监察支队、环境监测站、辐射与固体废物监督管理站，各街镇环保办：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发[2014]56号）和《关于印发〈上海市环境保护大检查工作方案〉的通知》（沪环保法[2015]62号），决定在全区范围内开展环境保护大检查，现印发《嘉定区环境保护大检查工作方案》，请认真组织实施。

特此通知。

上海市嘉定区环境保护局

2015年3月30日

嘉定区环境保护大检查工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发[2014]56号）和《关于印发〈上海市环境保护大检查工作方案〉的通知》（沪环保法[2015]62号），加强本区环境监管执法，根据环境保护大检查工作的要求，结合工作实际，在本区开展环境保护大检查，工作方案如下。

一、工作目标和总体要求

按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，2015年底前，全面开展环境保护大检查，依法严厉打击环境违法行为。

一是覆盖全面，突出重点。环保大检查工作要在全面检查排污单位的基础上，突出重点，紧紧围绕提升环境质量、保障环境安全、促进本区产业转型升级三条主线全面展开。要深入排查环境风险隐患，防范重特大环境污染事件的发生；以保障空气、水行动计划的有效实施为重点，加强工业企业的环境监管，有效提升环境质量；要加大对污染重、单位产值低、不符合产业定位的企业的执法，促进产业结构转型升级。

二是严格责任，综合整治。要做到排查与整治相结合，通过检查，摸清排污单位底数和环境管理薄弱环节，全面落实企业环境责任。同时，综合运用行政、法律、经济手段，铁腕执法。对各类突出环境问题查处到位、整治到位；对环境违法行为，依法严厉处理。

三是注重实效，提升效能。大检查工作要与日常环境监管相结合，依托环保专项行动等工作机制，有效开展。通过大检查，夯实环境管理工作基础，建立健全环境监管执法长效机制，提升环境执法效能。

二、检查内容和职责分工

根据环保部和上海市要求，全面检查排污单位污染排放状况、各类开发利用活动存在的环境安全隐患、违法违规建设项目清理情况，以及信访投诉的突出环境问题。检查内容围绕大气环境、水环境、建设项目、危险废物、建设项目、危险废物等领域展开。

（一）大气环境执法检查

1、重点地区和重点工业企业的大气污染治理情况

检查范围：区级重点企业以及信访矛盾较突出等地区。

检查内容：结合居民投诉，重点检查工业企业污染防治设施运行情况、污染物达标排放情况等。

职责分工：区环境监察支队负责企业的检查。

2、燃煤设施大气污染防治情况检查

检查范围：全区范围内在用的燃煤（重油）锅炉和窑炉、各类燃用高污染燃料的小茶炉和小炉灶。结合2015年完成中小燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代目标，对全区剩余224台中小燃煤（重油）锅炉和窑炉开展全面排查；基本消除燃用高污染燃料的小茶炉和小炉灶。

检查要求：重点对未批先建、未批先投产等违反环保“三同时”制度，超过国家和地方标准排放大气污染物，排放明显可见黑烟，不正常使用、擅自拆除或闲置大气污染治理设施，篡改和伪造在线监测数据等违法行为进行检查。

职责分工：按照属地管理原则，街镇取缔茶水炉，推进锅炉清洁能源替代；对于需要执法配合的，区环境监察支队有序开展执法检查。

3、重点行业企业工艺废气排放情况检查

检查范围：对石化、钢铁、有机化工、表面涂装、涂料生产、印刷和废塑料等行业排放工艺废气（如挥发性有机物VOCs等）的企业进行执法检查。

检查要求：

根据《上海市环境保护局关于开展我市挥发性有机物（VOCs）排放重点企业污染治理工作的通知》（沪环保防〔2014〕118号）要求，对18家挥发性有机物重点排放企业（见附表1）开展检查，重点检查企业有机废气排放控制情况、现有治理设施运行情况，包括活性炭吸附装置是否按设计要求定期更换活性炭、催化燃烧装置是否达到设计燃烧温度等。对没有治理设施的、无组织排放严重、且拒不配合环保部门要求制定治理方案的企业，按《上海市大气污染防治条例》开展现场执法。

对26家进口废塑料加工企业开展检查，对没有治理设施的、无组织排放严重、且拒不配合环保部门要求制定治理方案的企业，按《上海市大气污染防治条例》开展现场执法。

职责分工：区辐射与固体废物监督管理站开展进口废塑料加工企业执法检查；区环境监察支队开展VOC和其他企业执法检查；街镇开展现场检查、督促企业治理。

4、建筑工地、码头堆场扬尘污染执法检查

检查范围：全区范围内建筑工地、码头堆场。

检查要求：

按照《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393-2007）的要求，对本区工业企业内部易产生扬尘燃料、原料、产品堆场开展全面排查，重点检查企业进出口设置冲洗装置、现场全封闭围挡墙设置、施工现场道路路面硬化、渣土等运输车辆采取密闭措施、料仓与传送装置密闭、露天堆场密闭和覆盖、自动喷淋装置设置和使用等情况。对未依法采取相关措施的，依据《上海市大气污染防治条例》查处。

职责分工：区环境监察支队组织工业企业内部堆场扬尘执法；污染防治科配合区建设管理部门，结合文明施工管理，强化建设工地和混凝土搅拌站等的扬尘管理要求；污染防治科、环境监察支队配合交通管理部门对港口、码头及其堆场落实扬尘污染防治措施情况开展执法。

5、加油站油气回收情况检查

检查范围：全区范围内的加油站。

检查内容：对加油站的油气回收设施的完好情况、运行情况开展全面现场排查，对未采取密闭回收、及检测超标的单位，依据《上海市大气污染防治条例》开展现场执法。

职责分工：区环境监察支队会同监测站开展专项检查。

（二）水环境执法检查

1、重点工业企业水污染处理情况检查

检查对象：区级重点企业及减排重点企业。

检查要求：重点检查水污染物处理设施是否正常运行，总排口水污染物达标排放情况，石化、化工、电镀、表面处理、印染、制药等行业企业雨水口的排放情况等。对违法排放污水、污染治理设施不正常运行或擅自停运、私设暗管偷排污水、利用雨水口排放污水等违法行为依法严肃查处；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

职责分工：区环境监察支队对企业开展执法检查。

2、一类污染物排放企业检查

检查对象：区级重点企业以及其他产生一类污染物的企业。（见附表2）

检查要求：企业污染治理设施是否正常运行，总排口、车间（或设施口）、雨水口一类污染物达标排放情况，电镀废液和滤渣是否按危废处置，电镀污泥量是否与废水处理量匹配、处理处置情况，设施运行及管理台账是否建立完善等。对违法排污企业依法有关法律法规严肃处理；对属于淘汰落后生产工艺和设备的，移交经信部门推进产业结构调整；对涉嫌环境犯罪的，移交公安机关处理。

职责分工：区环境监察支队和辐射与固体废物监督管理站对企业开展执法检查。

3、饮用水源环境安全的专项执法检查

检查范围：本区3个备用取水口周边企业。

检查要求：对取水口周边的企业进行检查，梳理企业情况和问题。以水源保护区为重点，全面检查水源区的状况，依法严处检查中发现的违法行为。

职责分工：区环境监察支队对企业开展执法检查；华亭镇、安亭镇和嘉定工业区负责企业日常监管，发现环保违法行为，及时报告区环保局。

4、畜禽养殖场检查

检查范围：规模化畜禽养殖场

检查要求：重点检查畜禽养殖场雨污分流和干湿分流情况，处理设施运行情况，污水和干粪还田等的台账记录情况。对污染治理设施不完善、运行不正常、违法排污的畜禽场依法严肃处理；对列入不规范畜禽养殖名单、或不属于规划保留的畜禽场，配合区农委做好调整关闭工作。

职责分工：区环境监察支队对养殖场开展执法检查。

（三）违法违规建设项目清理

检查范围：在2011年“未批先建、久拖不验”专项清理整治工作的基础上进行全面排查，包括新建、改扩建、租赁厂房或设施在内的生产性建设项目以及其他涉及研发、仓储类项目，以及其他选址不合理、存在环境安全隐患、有信访矛盾的项目。

检查要求：全面排查建设项目环境影响评价制度和“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况。对排查出的违规违法建设项目，依法进行查处，对拒不改正的，依法移送司法机关。

职责分工：项目科牵头组织协调本区建设项目排查工作，制定和推进工作方案，对共性问题提出解决意见，对方案落实和分类治理情况组织检查；各街镇对本辖区的违法违规建设项目清理承担主体责任，按照工作方案开展全面排查，对发现的违规建设项目列出清单并制定综合整改方案，实施分类治理，督促企业落实整改措施; 区环境监察支队对建设项目环评制度和“三同时”制度落实情况进行检查和查处，对拒不改正的，依法移送司法机关。

（四）危险废物产生及处置单位

1、危险废物产生单位

检查范围：全区范围内国控危险废物产生单位（见附表3）及其他危废产生单位。

检查要求：结合危废转移信息系统的企业名单，对企业全面检查。具体按环保部规范化管理要求开展检查。发现环境违法行为的，及时依法处理。

职责分工：区辐射与固体废物监督管理站开展检查。

2、危废经营许可证持证单位

检查范围：本区范围内的危险废物经营许可证单位（含应急单位），覆盖危废焚烧、安全填埋、物化处理利用三个类别。

检查要求：配合市固废管理中心开展执法检查。根据环保部《关于印发<“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案>和<危险废物规范化管理指标体系>的通知》（环办[2011]48号）“危险废物（含医疗废物）经营单位规范化管理指标及抽查表”的要求进行核查。重点完善危险废物经营情况记录、接收处置台帐；危险废物处理处置设备和污染防治设施，稳定达标排放情况；自产危险废物产生、处置情况；焚烧单位废气在线监测系统维护与运行情况；是否存在擅自超许可规模、超经营范围、不按许可证规定要求等行为收集处置危险废物。

职责分工：区辐射与固体废物监督管理站开展检查。

（五）核技术利用单位专项检查

检查范围：本区持有生产、销售、使用放射性密封源和非密封放射性物质，以及使用Ⅱ类射线装置辐射安全许可证的核技术利用单位。

检查要求：按照《上海市电离辐射环境保护监督管理手册》的有关检查程序和内容，结合2015年对核技术利用单位的日常监督检查工作计划要求，全面做好对核技术利用单位的监督检查。进一步加大辐射安全监管的处罚力度，对违规操作和隐瞒虚报行为实行零容忍。加强对关、停、并、转、倒闭等持证单位放射源的监管，实行告知承诺制度，要求有关单位一旦发生前述情况时，应按规定处置放射源，不得隐藏、丢弃和擅自处置。

职责分工：区辐射与固体废物监督管理站开展检查。

（六）减排项目专项检查

1、城镇污水处理厂减排及污泥、臭气处理情况检查

检查范围：城镇污水处理厂

检查要求：重点检查以下内容：（1）城镇污水处理厂污泥产生、处理、处置量的匹配情况，污泥处理处置设施是否正常运行，除臭设施是否正常运行、厂界臭气达标情况等；（2）减排设施的运行监管情况及实际减排效果；减排工作开展情况，包括2015年减排目标制定情况、年度减排计划编制及落实情况以及存在的主要问题和下一步工作安排等；目标责任书要求“十二五”的重点项目进展情况；新增减排措施落实情况，主要包括新增减排工程、结构调整和监督管理等减排措施的落实情况及实际减排效果。通过检查，梳理发现的问题，对突出问题进行通报，并对违法企业启动执法程序。

职责分工：污染防治科和区监察支队负责检查。

2、上海环城再生能源有限公司减排处理情况检查。

检查要求：重点检查企业污染防治设施运行情况、减排设施的运行监管情况及实际减排效果；减排工作开展情况；目标责任书要求“十二五”的重点项目进展情况；新增减排措施落实情况。通过检查，梳理发现的问题，对突出问题进行通报，并对违法企业启动执法程序。

职责分工：污染防治科和区监察支队负责检查。

（七）存在安全隐患单位专项检查

区环保局对《关于进一步加强公共安全隐患整治工作的通知》（嘉安委办[2015]6号）涉及存在公共安全隐患的工业企业及酒店餐饮企业（名单见附表4），开展执法检查，检查企业环评、竣工验收手续履行情况，污染治理设施设置及运行情况，污染排放达标情况，环境风险防范措施落实情况等，对存在环境违法行为的，依法予以查处；街镇对嘉安委办[2015]6号文中提到的其他存在公共安全隐患的单位开展排查和整治，需要环保执法予以推进的，可报区环保局进行执法。

职责分工：区监察支队负责执法检查；各街镇环保办负责安全隐患单位排查和整治。

（八）村域内污染企业专项检查

全面梳理行政村内污染企业情况，锁定整治对象，制定整治方案，推进实施污染综合整治。对于现有存在问题的企业，应要求其限期整改；对于严重环境违法企业，区环保局立案查处；对于环境信访矛盾突出、治理达标无望的企业，应予以结构调整。

职责分工：街镇负责梳理整治对象、推进综合整治；区环境监察支队、区辐射与固体废物监督管理站负责执法检查；区环境监测站配合实施执法监测。

三、时间安排

（一）动员部署阶段

各部门、各街镇在3月底前结合本地实际情况，细化落实大检查工作方案，做好动员部署。检查工作方案、联络人员信息报污防科。

（二）全面排查阶段

2015年3月至11月全面开展检查，每季度（3月、6月、9月底前）向市环境监察总队上报工作进展情况。

（三）总结阶段

各部门、各街镇要认真总结大检查工作，11月10日前完成大检查工作总结，并报送污防科。

四、主要工作措施

（一）加强组织领导，落实责任

成立嘉定区环保大检查工作组，区环保局杨莉萍局长任组长，局办公室、综合科、项目科、法宣科、污防科、环境监察支队、环境监测站、辐射与固体废物监督管理站负责人为工作组成员。各街镇也应成立相应的环保大检查工作组。工作组要切实加强对本辖区环保大检查的领导和组织协调，加强督促指导，完善工作制度，明确职责及任务分工，落实各项工作。

（二）加大处罚力度，实施全面整治

大检查工作要做到查、治相结合，在检查中要综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，加强环境行政执法。对发现的环境违法行为，要依据《环境保护法》等法律法规，严肃处理。对超标、超总量等严重环境违法行为，要依法责令停产、限产，依法实施“按日计罚”制度；对造成或者可能造成严重环境影响的，要依法对相关设施设备进行查封、扣押；对严重污染环境的违法单位，依法采取停水、停电等措施;对“未批先建”、偷排偷放、非法排放有毒物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，依法从重处理，拒不改正的，依法移送公安机关予以行政拘留；对涉嫌构成环境犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，由区、街镇人民政府依法处理。

（三）完善信息管理，强化检查成果

在检查中，要完善信息管理和成果应用。通过检查，建立完善一厂一档环境管理制度，所有检查过的企业信息都应录入信息数据档案中，并动态更新污染源信息数据库。

同时，在大检查期间，要做好信息统计和分析工作。各部门、街镇每月要围绕大检查工作，至少编发1期工作简报，反映工作开展情况。

（四）加强宣传报道，曝光典型案件

通过大检查，加大违法案件曝光力度，曝光一批严重环境违法的典型案件，及时通报处理结果，并借助媒体的监督作用，取得查处一起、震慑一方、影响一片的效果。

附表1：上海市VOCs排放重点企业名单

序号	企业名称	所属区县
1	上海大众汽车有限公司	嘉定区
2	威士伯涂料（上海）有限公司	嘉定区
3	上海三樱包装材料有限公司	嘉定区
4	上海南亚覆铜箔板有限公司	嘉定区
5	中涂化工（上海）有限公司	嘉定区
6	上海胜狮冷冻货柜有限公司	嘉定区
7	上海达昌装饰材料有限公司	嘉定区
8	上海合久装饰材料有限公司	嘉定区
9	德家朗骆驼涂料有限公司	嘉定区
10	艾仕得涂料系统（上海）有限公司	嘉定区
11	震旦（中国）有限公司	嘉定区
12	上海冠景工贸有限公司	嘉定区
13	上海麦加涂料有限公司	嘉定区
14	上海瑞尔实业有限公司	嘉定区
15	上海长城笔业有限公司	嘉定区
16	上海大桥化工有限公司	嘉定区
17	上海宝菱塑料制品有限公司	嘉定区
18	上海天璐化工有限公司	嘉定区

附表2：一类污染物排放企业名单

序号	企业名称	主要一类污染物因子	是否在水源保护区内（是否在二级或准水源保护区内）	是否为饮用水源地风险企业	目前现状（正常运行，停产或者已关闭）
1	上海大众汽车有限公司	镍、铬	否	否	正常
2	上海刚立机械工具有限公司	铬	否	否	正常
3	上海康泰医疗器械厂	汞	否	否	正常
4	上海瑞尔实业有限公司	镍、铬	否	否	正常
5	上海天成环境保护有限公司	镍、铬	否	否	正常
6	上海运安制版有限公司	铬	否	否	正常
7	上海运城制版有限公司	镍、铬	否	否	正常
8	上海汇众汽车制造有限公司	镍、铬	否	否	正常
9	华亭化工厂	镍、铬	否	是	正常
10	上海联化金属制品有限公司	镍、铬	否	是	正常
11	美固龙（上海）商用设备有限公司	铬	否	否	不正常
12	日乃本五金塑料制品(上海）有限公司	镍、铬	否	否	正常
13	上海立山商业设备有限公司	铬	否	否	正常
14	上海连盈螺丝有限公司	镍、铬	否	否	正常
15	上海六贤表面处理有限公司	镍、铬	否	否	正常
16	上海汽车制动系统有限公司	铬	否	否	正常
17	上海怡标电镀有限公司	镍、铬	否	否	正常
18	伟翔环保科技发展（上海）有限公司	镍、铬	否	否	搬迁新厂
19	卓越紧固系统（上海）有限公司	镍、铬	否	否	正常
20	上海造币有限公司	镍	否	否	正常
21	上海新康电子有限公司	镍	否	否	正常
22	飞利浦电子技术（上海）有限公司	汞	否	否	正常
23	联钢紧固系统（上海）有限公司	镍、铬	否	否	正常
24	上海市嘉定区战浜电镀有限公司	镍、铬	否	否	停产
25	上海双展精密电子有限公司	铬	否	否	正常
26	上海希望金属涂装有限公司	镍、铬	否	否	正常
27	上海亚明灯泡厂有限公司	汞	否	否	正常
28	上海阳泰照明电器有限公司	汞	否	否	正常
29	上海荣星金属表面处理有限公司	铬	否	否	正常
30	泛商摩托车配件（上海）有限公司	铬	否	否	正常
31	贵海金属制品（上海）有限公司	镍、铬	否	否	正常
32	上海安泰金属表面处理有限公司	镍、铬	否	否	正常
33	上海德仁金属材料有限公司	镍、铬	否	否	正常
34	上海晶之辉特种玻璃有限公司	铅	否	否	停产
35	上海市嘉定区南翔电镀厂	镍、铬	否	否	正常
36	上海外冈电镀有限公司	镍、铬	否	否	正常
37	上海宪阳电镀有限公司	镍、铬	否	否	正常
38	信泰光电科技（上海）有限公司	镍、铬	否	否	停产
39	钰捷金属制品（上海）有限公司	镍、铬	否	否	停产
40	锠新电子科技（上海）有限公司	镍、铬	否	否	正常
41	上海雄琥电子有限公司	铬、镍	否	否	正常
42	上海金凤五金塑胶有限公司	镍、铬	否	否	正常
43	上海民强电镀有限公司	镍、铬	否	否	正常
44	上海远东电镀有限公司	镍、铬	否	否	正常
45	上海卓凯电子科技有限公司	铬	否	否	正常
46	第一电子工业（上海）有限公司	铬、镍	否	否	正常

附表3：国控危废产生单位名单

序号	县（区）	单位名称
1	嘉定区	上海环城再生能源有限公司
2	嘉定区	上海大众汽车有限公司
3	嘉定区	上海大众动力总成有限公司

附表4：存在安全隐患企业名单

序号	企业名称	地址	所在街镇
1	中涂化工有限公司		安亭
2	上海安易捷化工物流有限公司	霜竹公路96弄133号	华亭
3	上海鼎铭化工物流有限公司	武双路125弄18号	华亭
4	上海时佳涂料有限公司	塔桥村张店一号	华亭
5	上海远大铝业工程有限公司	华业路500号	华亭
6	富士通将军有限公司		嘉定工业区
7	绿地万怡酒店	沪宜公路3101号16-24楼	嘉定工业区
8	第一电子工业（上海）有限公司	叶城路1411号A-B栋	嘉定工业区
9	万达维也纳酒店	金运路409号	江桥
10	承前物流公司	翔江公路、博园路口西北侧	江桥
11	江桥雯婕大酒店	曹安公路2388号	江桥
12	上海祥凯绳网有限公司	沪宜公路4445号	菊园新区
13	淮北物流	科福路1002号	马陆
14	上海上宏鞋业有限公司	横仓公路89号	马陆
15	鸿宝物流	浏翔公路1518号	南翔
16	上海帕迪制衣有限公司	翔黄公路253号	南翔
17	上海保强物资利用有限公司	周泾村	外冈
18	上海瀚帕实业有限公司	前曹公路456号	徐行
19	上海新野制衣厂	新建一路2418号	徐行

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