各区管企业、西上海集团、烟草公司，有关委、办、局，机关，各科室：
        现将《嘉定区国资委2015年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
特此通知。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会
2015年3月19日

嘉定区国资委2015年工作要点

        2015年嘉定区国资委工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，根据中央经济工作会议、市委十届七次全会要求和区委、区政府工作部署，主动适应经济发展新常态，全面落实《关于进一步深化嘉定国资改革促进区属企业发展的实施意见》（以下简称“嘉定国资改革19条”），坚持创新驱动、转型发展，以市场化、专业化、集约化为导向，着力推动国资布局结构调整，着力完善现代企业制度，着力提升国资监管水平，着力推进和谐稳定发展，为我区经济社会发展做出新的贡献。
         一、聚焦改革重点，确保“嘉定国资改革19条”落地
         1．细化改革推进举措。贯彻“嘉定国资改革19条意见”，出台企业负责人经营业绩考核与薪酬分配办法、区管企业领导班子和领导人员综合考核评价办法、发展混合所有制若干意见等国资国企改革配套措施。细化国企改革优化整合方案，分解工作责任，强化推进举措，使改革举措真正落实到位。建立国资委对企业的工作联系点制度和常态化沟通机制，及时发现和解决问题。发挥企业在内部改革中的主体作用，指导企业制定符合自身实际的改革工作方案。
         2．完善现代企业制度。按照分类监管的原则，完善企业法人治理结构，配齐配全企业董事会、监事会人员。提高企业治理的有效性，进一步明晰董事会、监事会、经营管理层之间的权责边界。拓展外部董事、外派监事的来源渠道，试点开展外部董事、监事公开选聘工作，探索实施专职外部董事制度。会同区委组织部制定《外部董事管理办法》和《外派监事管理办法》；研究制定《外部董事工作指引》和《外派监事工作指引》。探索功能类和公共服务类企业财务总监委派制度。完善监事会监督检查工作机制，依法完善企业内部治理，强化监督成果的综合应用。
         3．保障改革依法稳健。坚持按市场规则和企业发展规律办事，以公开、公平、公正为原则，依法推进国资改革，确保改革规范实施，防范因急躁冒进带来的各类风险。贯彻中央关于国有企业薪酬制度改革的精神，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩和风险责任相挂钩的差异化薪酬分配办法，合理确定薪酬结构水平，规范薪酬支付管理，健全薪酬监管机制。全面推进新一轮任期契约管理，根据分类监管、分类考核要求，完成区管企业任期目标责任的确定和签约工作。推动企业健全内部考核分配和激励约束制度，促进激发企业内生动力。完善区国资系统企业本部工资总额分类管理，出台有关实施办法。全面推行经济增加值考核，引导企业更加重视价值创造，推动企业提高价值创造能力和科学发展水平。营造改革发展良好氛围，加强与各界沟通联系，发挥各类载体的作用，争取各方的理解和支持，充分运用传统媒体和新媒体加强宣传引导，为国资国企的改革发展营造良好舆论环境。
         二、深化国资布局调整，服务全区发展战略
         4．优化整合国资资源。按照突出主业，盘活资产、运作资本的要求，优化国资产业布局，做强金融服务业，发展旅游文化业，收缩房地产业，明确相关企业资产整合、职能调整的具体内容、操作方式和实施步骤，重点做好国资集团、新嘉商投公司之间子公司的调整划转，以及绿洲控股集团文旅体板块业务的梳理。引导企业围绕主业实施业务板块的归并，加强资源整合、要素集聚，促进做强主业、培育优势，实现业态转型升级。支持国资积极参与新农村建设，落实老城建设开发机制。加大低效资产清理处置力度，促进盘活存量，优化结构。
         5．全面推进政企分开工作。根据政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的要求，继续深化委办局与所属经营性企业的脱钩改革工作，建立经营性国有资产监管全覆盖体系，形成覆盖全面、监管到位、权责明确、科学发展的国资监管格局。对保留委托监管的企业，与相关委办局建立日常沟通协调、重大事项报告、年度工作述职等工作机制，明确国资监管要求，同时继续推动委托监管企业的全面脱钩工作。
        三、推动企业转型发展，提升企业创新能力
         6．落实经济增长目标。在注重质量与效益的前提下，确保稳增长目标。2015年区属企业经济增长的主要目标是：区属国（集）资总量增长8%，企业主业利润增长不低于利润总额的增长。做好各企业经济指标的分解和认定工作，落实好经济增长目标。
         7．推进企业转型升级。推动企业科技创新，促进产业转型升级，助推全区落实科技创新行动计划。健全引导企业产业转型和创新发展的扶持机制，将国有资本收益优先用于支持企业各类创新项目、科技成果产业化项目和重点产业扩能项目。强化企业考核的导向作用，落实“三个视同于和一个单列”考核政策。挖掘具有历史底蕴的商业品牌和文化脉络，构筑多层次文化旅游产业体系，落实区管企业参与嘉定老城改造、嘉北郊野公园建设和运营管理、文化场馆等开发建设的机制。充分利用“基金+产业+园区”的模式，推动区域开发公司围绕产城融合，在园区转型和区域产业升级过程中发挥服务功能和战略引导作用，尽快形成示范效应。对承担战略性新兴产业项目的投资公司，探索市场化项目收益提成奖励方案。在城市基础设施、公共服务领域，探索与社会资本和区外专业公司合作参与开发建设合作模式。对国有创投企业，通过采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。
        四．实施企业分类监管，积极发展混合经济
         8、规范实施企业分类监管。根据国有资本布局结构和企业发展战略，在明确区管企业分类基础上，对不同类型的国有企业，分别从法人治理结构、领导人员配置、目标责任、业绩考核、薪酬管理、监管重点等多方面明确不同的监管目标和监管方式，实行差异化监管。做好区管企业子公司分类监管的指导把关工作。
        9．积极发展混合所有制经济。积极推进股权结构多元化，根据国有企业功能定位、布局调整和发展阶段，合理设定国有股权比例，逐步实现投资主体多元化和经营机制市场化, 吸引更多的社会资本与国有资本共同发展。切实加强对区管企业内部改革的指导，分类推进企业公司制、股份制改革，同时注重通过资本市场和重点项目的实施，在二三级竞争类企业中优先发展混合所有制经济, 在符合条件的混合所有制企业中开展经营者和员工持股试点工作。加强对国有企业混合所有制改革的指导、把关和提醒，确保改革依法合规、监管到位、规范有序。
        10．推进国有资本跨区域合作。通过合资合作、出资入股、股权收购、股权置换等方式，支持区属国有企业与中央国有企业、市管国有企业和外区外省市国有企业开展合资合作。营造支持区属企业“走出去”的政策环境，鼓励有条件的区属企业“走出去”配置资源, 以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，以建立生产基地、研发中心、营销网络等为途径，开展对外投资和跨地区经营。
        五、转变国资监管方式，提升国资监管水平
       11．探索以管资本为主的监管方式。重点抓好重大经济事项决策权、资本收益权、选人用人权等关系到出资人权益的重大事项。强化对企业战略定位、发展目标、布局结构、法人治理、激励约束和风险控制等的监管。加强企业章程管理、契约管理、协同管理等监管方式。与上级国资监管机构关于改革的顶层设计相衔接，以聚焦监管内容，调整监管方式，提高监管效能为目标，建立国资监管事项清单制度，研究确定第二批下放、优化和取消的审批事项。对必须审批的事项不断优化审批流程，通过提高机关工作效能以顺应改革要求。继续完善国有资本经营预算管理，推进全覆盖的区级国有资本经营预算体系建设，健全国有资本经营收益支出的管理。
        12．强化国资基础管理工作。深化国资监管信息系统功能，财务信息实时预警和报表合并功能上线运行，强化对监管业务基础数据的分析研究，进一步提升信息系统综合应用水平，增强国资监管效能。加强对各类审计、评估项目的监督检查，定期开展项目质量抽查，根据综合考评结果，逐步调整充实更新中介机构备选库。加强企业产权管理，重点开展企业对外投资参股情况的全面清查。进一步推动企业开展全面预算管理，完善企业预算管理工作流程，加强预算执行过程检查，提高预算管理精细化水平。强化企业重大投资项目的动态监管，试点开展重大投资项目后评估工作。根据政府投资项目管理办法，完善对区管企业承担政府投资项目考核的方式，强化政府投资计划的执行力。坚持任务导向、需求导向、瓶颈导向，加强对发展混合所有制经济、健全市场化选人用人机制等改革重点工作的基础性研究。深入推进企业法律顾问制度建设，在企业经营管理和改革发展中发挥好法律顾问和法务部门的作用。开展国资布局在战略新兴产业、先进制造业、现代服务业和基础设施民生保障等领域的统计工作，动态掌握国资调整分布。
        13．制定落实“十三五”规划。全面总结国资国企改革发展“十二五”规划的执行情况，在此基础上，围绕国资国企改革发展的重点领域，明确“十三五”期间改革发展的总体思路、主要目标、主要任务和保障措施，制定《嘉定区国资国企改革发展“十三五”规划》。同时指导区管企业开展好“十三五”规划的编制工作，明确中长期发展方向，促进企业做优做强核心主业，加快形成结构更加优化、特色更加明显的国企发展新格局。
        六、加强企业文明创建，维护安全稳定局面
       14．注重企业文化建设。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，巩固和谐企业，扩大模范企业，争创示范企业，发挥好国有企业的示范带动作用。引导国有企业主动担当社会责任，做好扶贫、帮困、助学等社会慈善捐助活动。处理好劳动保障等涉及职工切身利益的群众诉求，切实维护职工合法权益。大力推进企业文化建设，树立“让优秀成为习惯”的共同价值观，构建具有自身特色的企业文化。加强选树和培育先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。深化企业廉洁从业工作，完善权力制衡和监督制度，规范企业领导人员用权行为。结合新形势、新要求和企业经营管理模式，指导企业贯彻落实“三重一大”制度，提高决策水平，防范决策风险。会同区科协开展好“讲理想、比贡献”活动，推动群众性技术创新活动，鼓励企业广泛开展技术革新、技术攻关、发明创造、合理化建议等科技创新项目，促进创新要素的集聚和创新人才的成长。
       15．强化人才队伍建设。开展国资系统年轻干部选拔培养工作。拓展国资系统年轻干部挂职锻炼领域，选拔国资系统科级干部到系统内其他企业或系统外企业进行挂职锻炼。深化国资骨干工程，加强工程建设类人才专业培训。继续开展毕业生实习活动和暑期实践活动，为企业培养和引进一批高校优秀毕业生。
        16．维护安全稳定局面。落实国资系统企业安全、信访、稳定工作责任制，不断落实和完善企业安全生产主体责任，强化检查、预防和隐患整改工作，定期组织系统内企业开展安全生产大检查和安全隐患整改工作，不断提高企业安全生产工作水平。妥善应对和及时处理重信重访事项，深入细致地开展不稳定因素排查工作，确保不发生重大不稳定事件。
        七、加强机关队伍建设，提高服务企业能力
        17．提高依法履职能力。根据要求开展政府职能转变和机构改革，顺应国资监管方式变化，实施机关内部职能和部门设置调整，推进机关各项工作的规范化和透明化，推动国资改革不断深化。改进机关干部考核内容和程序，确保各项工作目标任务的全面完成。加大教育培训力度，优化知识结构，提升机关队伍能力和水平。深化机关与企业之间人员的双向挂职，推进机关工作人员内部轮岗交流，促进机关工作人员整体素质的提升。
        18．提高服务企业能力。主动征询企业需求，完善国资系统企业需求服务平台，帮助企业协调解决疑难问题。定期举办“董事长论坛”，搭建企业之间相互交流、相互借鉴的平台。聚焦国资监管和企业发展改革的热点难点问题，深入开展工作调研，联合相关职能部门，加强政策宣传和业务协调，不断提高服务企业的综合能力。