上海市嘉定区社会建设工作办公室文件
2015年嘉定区社区工作要点
| 索 引 号: | WD4001000-2013-006 | 主题分类: | 区政府委办局 |
| 发布机构: | 发文日期: | 2015-02-27 | |
| 名 称: | 2015年嘉定区社区工作要点 | ||
| 文 号: | 嘉社建办[2015]1号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
2015年社区工作以党的十八届三中、四中全会精神为指引，以落实市委一号课题重要成果为抓手，以谋划社会治理“十三五”规划为重点，坚持推进民生持续改善不动摇，坚持加强和创新社会管理不松劲，坚持保持社区和谐稳定不懈怠，运用法治化、社会化、信息化的方式，全面提高社区治理的能力和水平，为奋力开创嘉定现代化新型城市建设新局面奠定坚实基础。
一、坚持管理创新，推进社会治理
1、加大专项整治推进力度。一手抓成果巩固，形成常态管理机制，防止整治回潮，问题反弹；一手抓整治提升，对照三年行动计划和2014年年度整治成果，科学合理设定2015年整治目标任务。围绕矛盾突出的重点、难点、顽症问题，加大整治的推进力度，逐步实现由专项整治向长效管理转变。总结、创新社会管理工作方法，强化守土有责意识，加强条块联动，整合部门资源，开展综合执法，逐步提高依法开展社会治理的能力。
2、完善社会管理信息系统。逐步调整、优化、完善系统的功能设置，全面推进电子台帐的应用推广，加强社区居委会电子台帐的使用；优化考核评级（600分）模块内容和操作流程；发挥宣传模块舆论先导、榜样示范的作用；加强联系单的在线流转使用，及时将基层发现的问题流转到街镇职能部门和相关委办局，及时处置解决，确保做到基层减负增能。
3、优化考核评级工作指标。认真研究调整城市居民区社会管理评级细则，细化工作目标，明确工作任务，强化工作措施，着力推进评级指导意见的落实。进一步修改完善街镇、委办局的考核实施意见，科学合理推进社会管理工作的考核，明确整治工作责任，执法部门发挥主体作用，街镇主动对接委办局，确保工作有效推进。
二、坚持民生保障，完善社区设施
4、扎实做好民生保险工程。继续加强与保险公司的沟通协商，合理调整保险理赔项目的保额、项目及补充条款，及时办理民生综合保险工程的续保手续。充分利用小区公开栏、显示屏、黑板报、宣传折页、海报等形式，在全区户籍居民中进行广泛宣传，提高知晓率，确保出险人家庭享受政府实事工程的惠民成果。做好2015年民生综合保险登记受理、理赔赔付等各项工作。
5、推进居委会规范化建设。进一步规范社区居委会办公、活动用房和服务设施建设。新建社区居委会要全部建设居委“一站式”服务点；已建社区居委会本着因地制宜的原则，成熟一个改建一个；暂时不具备条件的社区居委会，积极创造条件，逐步进行改建；年内，计划完成60个居委“一站式”服务点的新建改建任务。逐步规范统一社区居委会门头标识，试点推进居委会台牌、门牌等标识的规范化建设工作，年内计划完成60家。
6、推进老旧小区社区用房改造。根据《关于<嘉定区老旧小区社区用房建设资金的补贴办法>的通知》的要求，按照区、街镇两级财政1:1出资比例，通过购买、置换、收回闲置国有资产用房等途径，进行老旧小区社区用房的改造。年内计划完成11处。
7、规范设置社区居委会用房。按照《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（DGJ08—55—2006），做好对新建住宅小区社区居委会用房的审核，合理设置位置、按标准配足面积、明确功能布局，同时认真做好新建住宅小区的接管和社区居委会用房的验收、确认、移交、产权登记等工作。
8、合理界定社区居委规模。按照人缘性、地缘性和资源配置情况以及有利于开展社区管理、居民自治和服务居民的原则，合理设置社区居委会。新建社区居委会规模要控制在2000户左右；新建小区（含农民集中居住区）的居民入住率不足30%的，由相邻社区居委会代管或筹建社区居委会；入住率超过30%的，根据有关规定，及时成立社区居委会。
三、坚持机制创新，深化共治自治
9、大力推动社区共治建设。以“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法治保障”的格局，积极推进完善共治的工作平台：健全区域化党建平台——以党建工作为主导，有效整合街镇内党建、行政、社会等资源，激发各参与主体的责任意识，释放区域内的社会活力，为推动区域联动发展提供动力支撑。完善社区委员会平台——健全社区代表会议，建立社区委员会平台，设立专业委员会，充分发挥社区各类代表、委员议事、协商、评议、监督作用。建立网格化管理平台——整合行政、社会、市场等资源，通过联合执法、联勤管理、协调监督，实现发现及时、反映灵敏、处置有方、管理高效的社会协同机制。搭建居民区共建联建平台——调动驻区单位、业委会、居民、社会组织等参与积极性，发挥资源优势，开展居民区共建联建，实现社区建设多元参与、共创共赢的目标。
10、依法开展换届选举工作。加大换届选举宣传力度，营造选举氛围，提高选民知晓率；分层次进行选举工作培训，使选举工作人员熟练掌握选举操作流程，确保选举依法、规范、有序开展；坚持社区居委会成员属地化，推行直接选举，有条件的居委会可在选举中引入“大海选”竞选机制。以换届选举为契机，将社区中威望高、居民信任、工作能力强、热心社区公益的居民骨干吸纳进社区居委会队伍中，实现居民的事情居民自己解决。
11、健全居民自治组织架构。进一步完善五大专业委员会，积极探索“5+X”模式，发挥专业委员会的议事、协调功能，在原有公共卫生、治安保卫、精神文明、老龄工作、人民调解五大专业委员会基础上，结合各社区居委会的实际情况，因地制宜地探索建立环境、新居民等专业委员会，进一步推动居民用协商、沟通、合作等方式开展自我管理。
12、完善社区各项自治制度。认真修订居民自治“四项基本制度（《居民自治章程》、《居民会议制度》、《居务公开制度》、《居民公约》）”，确保“四项基本制度”的内容、程序、运作规范。坚持居务公开“三规范”（公开内容、公开形式、公开时间），建立健全居务监督委员会，完善工作机制，每月召开工作例会，集体审核居务公开内容，规范监督程序，确保居务公开程序、内容透明、公正、公平。深入推进社区“三会”（听证会、协调会、评议会）制度，引导居委会用自治方法协调处理社区各类矛盾和事务。继续深化社区居委会内部管理制度，实现社区居委会工作的规范化。
13、积极深化居民自治建设。以“自治家园”创建为契机，以专业委员会为载体，以“睦邻点”等社区群团组织为基础，以社区“五老”、社区精英、社区达人为骨干，积极探索多样化的居民自治的形式和途径，引导居民用协商、沟通、合作的方法处理和协调社区事务，为居民搭建自治载体、组建群众团队，提供活动场地和项目资金等支持。同时，积极运用新媒体手段，拓展渠道和平台，推动自治方式的信息化和现代化。
四、加强队伍建设，提高社工素质
14、配足配强社区工作者队伍。按照350户配备1名社区工作者的标准，做好社区工作者的招录及人员储备工作，对社区地域范围广、人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居委会可适当增加人员。调整社区工作者的年龄结构，努力形成“老中青”相结合的梯次结构。
15、开展分层分类业务培训。开展不同类别、形式多样的小班化培训，对新进社区工作者开展实务知识为主的业务培训；对新任居委主任开展社区治理为主的能力培训；对骨干社区工作者开展理论知识为主的研修培训。各街镇要根据实际需要，开展以提升社区居委会实务和自治能力为重点的业务培训。继续实施社区工作者持证上岗制度，社会工作者职业资格证书持证率不得低于70%（不含2年内新进的社区工作者）。
16、表彰激励宣传先进典型。树立先进典型，用身边的鲜活事例感染人、先进人物教育人，在社区工作者中大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神。做好2013-2014年度社区工作先进集体和个人的表彰。同时，总结梳理我区社区建设方面典型经验和先进人物，通过多种形式加以宣传报道，总结我区社区建设的成果，展示社区工作者的风采，提高我区社区工作的知名度和影响力。
17、发挥社区骨干积极作用。坚持鼓励参与和发挥特长相结合的原则，大力培育楼组长队伍，要通过培育宣传和平台载体建设，吸纳一批热心社区工作的居民加入到楼组长、社区群团队伍中。挖掘并发挥社区能人、社会组织负责人等社区骨干的引领作用，通过社区骨干带动居民参与社区公共事务。大力培育以社区骨干为带头人的群众性组织和议事协商载体，通过组织化方式，引导居民依法、理性、有序地参与社区建设。
18、加强社区工作者作风建设。社区工作者要以居民的实际需求为工作出发点和落脚点，密切联系和定期走访居民，尤其是老干部、老党员及特殊人群要做到“五必访”。要加强与居民的交流沟通，充分掌握社情民意，及时为居民排忧解难，传递诉求，起到党和政府联系群众的桥梁纽带作用。继续采用第三方组织对社区居委会开展满意度测评，推动社区工作者作风建设。
五、强化实践探索，推进项目建设
19、办好2015睦邻系列活动。以居民需求为导向，以邻里和睦为目标，发挥政府、市场、社会的资源，围绕居民的参与、需求和爱好，加强睦邻活动的内涵建设，举办寓教于乐的睦邻系列主题活动，不断提升睦邻品牌的影响力，逐步培植塑造社区核心文化。
20、深化自治品牌建设。以问题为导向，以内涵建设为目标，稳步推进“睦邻点”建设，深度发展内容和形式。规范指导“客堂汇”、“同心园”大楼组、“义工联合会”等品牌，完善各项规章制度，逐步形成区域影响力；培育扶持“群议坊”、“五众自治法”、“老大人”、“阿拉一家人”、“社区营造”等品牌，加强总结指导，探索发展的方向和实现路径。
六、加强调研指导，探索发展路径
21、做好社会治理“十三五”规划。按照全面深化改革和依法治国的总体要求，坚持产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展方向，围绕推进社会建设体制机制创新，加强民生保障服务，突出基本公共服务均等化、社会治理多元化，力争在提升公共服务、健全社会保障、推进基层民主、发展社会组织等方面实现新的突破和新的发展，认真做好嘉定区社会治理“十三五”专项规划编制。
22、深入开展基层工作调研。加强基层业务指导，对基层好的做法、好的经验，要及时开展调查研究，寻求理论支撑，进行归纳总结。对基层已经形成的“五区一会”、“白银社区共治”等创新工作，要及时进行研讨，共商发展路径。依托专家智囊团，对近2年来本区社区建设创新项目进行实地调研、跟踪指导，在条件成熟的前提下，适时组织召开各类研讨会，力争在专家的支持指导下，有较好的成果转化。
七、加强组织管理，保障社区工作
23、加强社区工作组织保障。各街镇要进一步健全完善社区建设组织机构，街镇社会建设工作领导小组统筹协调社区建设工作，要注重社区建设的整体性、全面性、长远性，加强对社区建设的前瞻性思考和研究，确保社区工作的稳步推进。
24、落实社区工作资金保障。区、街镇要建立社区工作财力保障机制，按照人均收入高于上年全市职工平均工资水平的标准，合理设定薪酬标准，建立与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系。建立街镇社区管理办公室工作经费动态增长保障机制，确保社区居委会办公和活动经费每月每户不低于8.1元，并设立社区专项工作经费，探索建立楼组长工作补贴，建立健全“费随事转”的经费保障机制。
25、深化社区工作宣传保障。要充分借助各类媒体宣传辐射效应，及时宣传社区建设工作动态、经验成果。要明确专人负责社区建设的媒体宣传和信息收集报送工作，健全街镇信息报送制度，进一步完善信息上报数量和质量的考核机制。不断加强社情民意信息员队伍建设，增强社情民意联络员调整及沟通联系，拓展民生民意汇集点，把居民群众所想所盼、最关注的社会问题、民生问题，形成有价值的社情民意，定期向市、区相关部门报送。
上海市嘉定区社会建设工作办公室
2015年2月27日
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