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上海市嘉定区社会建设工作办公室文件
关于印发《关于规范2015年区人口综合服务和管理工作统筹经费管理使用的指导意见》的通知
索 引 号: WD4001000-2015-004 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 发文日期: 2015-03-30
名 称: 关于印发《关于规范2015年区人口综合服务和管理工作统筹经费管理使用的指导意见》的通知
文 号: 嘉社建办[2015]4号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区：
为积极发挥全区人口统筹经费在加强全区人口规模综合调控和服务管理工作方面的激励导向作用，进一步加强全区人口统筹经费的规范管理和使用，区社建办按照上级相关工作要求，制定了《关于规范2015年区人口综合服务和管理工作统筹经费管理使用的指导意见》，请严格遵照执行。
 
 
               　　　上海市嘉定区社会建设工作办公室
                     　     2015年3月25日
 
关于规范2015年区人口综合服务和管理工作
统筹经费管理使用的指导意见
 
为做好2015年区人口综合服务和管理统筹经费的管理使用，有效发挥人口统筹经费在加强全区人口规模综合调控和管理服务工作上的激励导向作用，根据区政府《嘉定区人口综合服务和管理工作统筹经费管理办法》（嘉府发〔2010〕29号）的通知精神，对2015年度全区人口综合服务和管理工作统筹经费管理使用提出如下指导意见。
一、总体要求
人口综合服务和管理统筹经费实行专款专用，必须用于人口综合服务和管理及相关工作。区社建办每年年初以项目经费的形式，核拨给各街镇。区社工委、区社建办将每年组织开展对各街镇人口统筹经费的内部专项审计及项目评估。各街镇应严格遵守相关财务制度及上级相关文件规定，并依据本指导意见（注：若本《指导意见》中涉及的费用支出内容与上级相关文件规定有冲突的，按上级相关文件的规定）的要求，认真落实和推进各个项目，并做好项目经费的规范使用。各街镇应按每个项目制定实施方案，明确工作目标、推进路径、时间节点，落实专人负责、全程跟踪和分类管理，确保项目推进全程有书面记录，经费使用有明细，实施过程有督促检查，项目结束后有总结评估，形成完整的项目管理台账。
二、项目内容及经费使用要求
按区指定项目经费和街镇自主项目经费两大类，提出经费规范使用要求如下：
（一）区指定项目经费
１、街镇人口工作经费
（1）工作会议。符合相关规定的人口工作例会、专题会议、研讨会议、联席会议等各类会议。
（2）培训学习。符合相关规定的各类人口工作业务培训，岗位教育培训、赴外交流学习等活动。
（3）资料印刷。各类人口工作表单、政策法规汇编、经验交流汇编、人口资料、文件等资料的印刷。
（4）人口服务管理保障。站点运行和维护、信息采集装备更新添置等。
（5）其它经常化人口工作业务开支。
２、市、区重点推进项目经费
（1）新村居民服务管理试点工作经费。在认真总结前三年试点工作经验基础上，进一步巩固试点工作成果，完善运行和工作机制，充分发挥新村居民组织在加强村居社会管理、人口规模综合调控以及人口综合服务管理中的积极作用，促进新村居民融入、融合、融洽。全面推进新村居民党组织建设和自我服务管理工作，新村居民党组织建设覆盖率不低于20%，新村居民服务和管理委员会建设基本全覆盖。
（2）人口工作基层社区化实施工作经费。健全基层村居委人口综合服务和管理工作框架体系，加强村居站点建设，强化人口末梢化管理工作，把人口工作延伸至村民小组、居民楼组；落实出租房屋“五统一、一公开”管理制度，健全《房东手册》登记制度；健全“两个实有”基础信息属地化采集、交换、互补的运作机制；认真贯彻实施《上海市居住证管理办法》，加强居住证基础材料的审核把关；健全信息采集室建设，加强“上海市实有人口信息管理系统”的维护应用；组建人口信息员队伍，辅助开展人口基础管理工作。
（3）规范房屋租赁管理工作经费。落实“以房管人”举措，依据《上海市实有人口服务和管理若干规定》（市政府86号令），加强对房地产中介服务机构的规范化管理，落实居住房屋租赁、交易信息登记流转机制；继续深入推进城镇及农村居住房屋租赁管理试点工作。鼓励各街镇结合实际，因地制宜地探索实施市场委托管理、专业中介管理、村居委（物业）代理管理、分级分类管理等管理模式，有针对性开展试点，推动居住房屋租赁管理能力的提升。
（4）规范从业人员信息管理工作经费。推行用人单位（包括沿街商铺、工地工棚、田间窝棚等）《用工登记手册》，落实用人单位准确登记人员身份和居住信息；加强对发廊、足浴、KTV、宾旅馆、浴室、游戏机房等“六小”行业及保安、邮递等特殊岗位从业人员信息采集和规范化管理；依据《上海市实有人口服务和管理若干规定》（市政府86号令），加强对劳务中介服务机构的规范化管理，落实求职人员信息登记流转机制。
（5）非正规“落脚点”规范化管理经费。通过对“群租”、违法建筑、危棚简屋、田间窝棚、工地工棚、地下空间、商务楼宇、市场、物流等非正规“落脚点”发现、报告，参与整改，规范房屋租赁管理，以及企业集体宿舍规范管理；针对地区人口综合服务和管理工作方面存在的重点问题以及重点区域、重点房屋进行排查整治，及时申报实行网上“挂牌、摘牌”，落实整改。
（6）人口综合服务和管理宣传活动经费。组织开展区域性的人口工作集中宣传活动，依托有线电视、广播、报刊、网络、微博等媒体，以及采取进社区、进企业、进市场、进工地、进学校等“五进”方式开展各类人口工作宣传活动。
（7）社区综合协管队伍规范化管理经费。根据市政府关于社区综合协管队伍“规模不减、队伍不散、职责不变、管理规范”的转制工作要求，各街镇人口办、各公安派出所要继续加强对转制后的社区综合协管队伍业务培训、日常管理、绩效考核和激励竞赛等，不断提升社区综合协管队伍整体能力和水平。在徐行镇率先开展社区综合协管队伍规范化管理创新试点，并在全区全面实施。拟通过探索社区综合协管队伍分级管理机制、建设社区综合协管队伍培训基地等举措，切实实现社区综合协管“队伍运作组织化、管理使用规范化、岗位作业标准化”的目标。
（8）实有人口信息化采集试点工作经费。在真新街道和嘉定工业区开展试点，主要是“核录仪”设备的开发应用，通过对《实有人口信息采集表》电子化，落实身份信息、居住信息、工作信息、附属信息等内容电子化采集上传，同步进行数据核查，实现信息化采集、信息化管理和信息化应用的目标。
（9）文化快车•流动图书屋项目经费。在来沪人员集聚的华亭村实施“文化快车•流动图书屋”项目，让来沪人员随时随地阅览最新图书报刊，了解时事动态，丰富业余生活，拓宽文化视野；依托项目的开展，组建群文宣传队伍，创演文艺节目，定时定点地开展文艺演出和文化展示活动，宣传文明礼仪，普及法规政策，弘扬道德风尚，引导来沪人员自觉融入本地民俗风情，提升人文素养，进一步规范自身言行举止，遵纪守法，诚实守信，主动参与和配合做好村级社会管理工作。
（10）关工委关爱行动项目经费。充分发挥关工委组织职能，组织发动离退休老同志参与包括外来随迁子女学生在内的下一代关爱行动，通过以课题调研、举办讲座、才艺展示、评选表彰等形式，开展“老少牵手”让梦想成真主题教育活动，全方位关心孩子们的身心健康，给他们思想上导航、心理上解惑、生活上帮助、学业上辅导，促进他们健康成长。
（11）“同城共享”流动残疾人关爱服务经费。为全区范围内持有居住证和二代残疾证且符合条件的外来流动残疾人及其家庭，提供康复服务、职业技能指导、心理辅导、法律援助、扶残帮困等，促进流动残疾人平等充分参与社会生活，融入社会，同城共享社会物质文化成果。
（12）关爱青少年健康成长“五进”服务行动经费。旨在了解我区城中村、企业园区、学校、看守所、涉罪未成年人等领域的青少年的基本情况，通过开展“五进”行动，做好青少年违法犯罪的预防工作，从源头上控制和减少青少年违法犯罪现象的发生。同时，引起社会各界对预防青少年违法犯罪工作的重视，营造良好的社会氛围，关心青少年的成长，关注青少年的健康发展，为青少年创造一个良性的、健康的成长环境。
（13）红十字会健康园丁项目经费。为本区符合条件的民办农民工子女小学中非本市户籍教师进行健康体检、送医上门、健康知识讲座、提供心灵慰藉等关爱活动。共涉及9个街镇，约634名教师。
３、专项整治、综合执法、有偿信息工作经费
（1）敏感人群动态信息排查和管控工作经费。加强对重点区域、高危籍贯地人群信息采集，尤其是维族、藏族、青海化隆等特殊人群信息采集；健全对刑释解教人员、吸毒人员、邪教组织成员等重点人员常态长效滚动排查和列管机制；建立“二无一故意”人员发现、报告、甄别、管控机制，引入社会参与管理机制。
（2）来沪涉邪教人员帮教、帮扶、防控工作经费。为确保社会政治稳定，按照中央属地化管理要求，建立有偿发现奖励机制，动员社会化力量在加强来沪涉邪教人员排摸、发现的基础上，实行帮教、帮扶、防控、异地协防协控等专项工作。
（3）社会资源有偿提供信息经费。依靠村居委干部、村民组长、楼组长、社工、志愿者、社区积极分子、物业保安等社会力量，进一步拓宽“两个实有”信息获取渠道，对提供实有人口、实有房屋、更新、注销信息的，予以一定的物质鼓励；加强对社会资源信息的获取力度，通过与社区医院、有线电视公司、供水、供电、供气、邮政、电信、物业等相关单位和社会组织建立协作机制，以有偿服务方式获取相关人、房信息。。
4、街镇人口综合调控奖励经费
根据《关于进一步加强全区来沪人员综合管理和服务相关工作目标考核的意见》（嘉委办[2007]17号）文精神，坚持源头管理，落实工作责任，抓好人口规模综合调控目标管理、村居来沪人员服务管理、违法经营、违法搭建整治和加强房屋租赁管理等工作，设立人口调控专项资金，用于对各街镇人口规模综合调控和服务管理工作奖励。各街镇要根据本地区上年度人口工作各项任务目标完成情况，建立考核制度，制定奖励方案，真正发挥这项经费的激励作用。
（二）自主项目经费
鼓励街镇结合本地区社会管理工作实际，在人口规模综合调控和服务管理工作上进行创新突破，由街镇申报的自主项目，区社建办组织区相关部门、街镇进行立项评审，确定本年度各街镇的自主项目数量，并核拨相应工作经费。2015年核定街镇自主项目24个。
三、检查评估
年内，区社工委、区社建办委托第三方对各街镇指定项目和自主项目推进情况以及经费使用情况进行专项评估和跟踪审计检查，并配合做好区相关职能部门安排的绩效跟踪评价工作，检查结果纳入年度对各街镇的绩效考核。年终视具体情况，组织专题评审并对项目实施优胜单位和优秀项目给予表彰和推广。各街镇应严格按照项目的工作内容，规范并合理使用专项经费，着力推进人口综合服务和管理体制机制创新，争创地区工作特色，为构建和谐平安嘉定作出努力。

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