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上海市嘉定区绿化和市容管理局文件
关于嘉定区2015年上半年度街镇市容环境卫生综合考评情况的通报
索 引 号: WD6302001-2015-042 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 区绿化市容局 发文日期: 2015-07-31
名 称: 关于嘉定区2015年上半年度街镇市容环境卫生综合考评情况的通报
文 号: 嘉绿容[ 2015 ]42号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各镇、街道、嘉定新城(马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区市容环卫管理部门：
2015年上半年,嘉定区市容环境卫生管理工作在区委、区政府的正确领导下，在街镇的大力配合下，紧紧围绕全国文明城区创建和国家卫生镇复审等重点工作，以生态文明建设新要求为动力，积极推进城市市容环境卫生管理工作，全区市容环境卫生面貌得到了进一步提升。按照年度工作任务安排，我局根据街镇日常市容环境卫生实效和长效机制落实等情况，对全区12个街镇进行了市容环境卫生综合考评，其中南翔镇、嘉定镇街道、菊园新区成绩优秀。具体情况通报如下：
一、主要工作
（一）深入开展，认真贯彻落实责任区管理办法
1、认真开展《办法》宣传和“告知书”送达工作。今年3月1日《上海市市容环境卫生责任区管理办法》实施以来，各街镇广泛开展了各种形式的宣传教育活动，积极组织辖区内相关单位落实责任区制度。嘉定工业区、嘉定镇街道、南翔镇、安亭镇等全覆盖的完成了责任告知书送达公示工作。江桥镇主动联系前往浦东北蔡镇、徐汇康健街道等责任区制度落实先进单位，学习市容环卫责任区管理经验，取长补短，在辖区内率先建立了责任人“一店一档”信息档案制度，完善责任区基础信息档案数据库。嘉定工业区、江桥镇率先在辖区内引导推动建立责任人自律性组织，指导自律组织制定自律性规约，开展责任人自律管理试点。徐行镇、外冈镇、江桥镇积极开展市容环境综合管理达标街镇创建活动，目前初步完成创建机制部分建设。
2、聚焦“特定区域”治理收尾工作。今年是全市特定区域治理三年行动计划的“收官”之年，对照前两年“特定区域”实效测评结果，组织相关街镇对集市菜场、老旧居住小区、医院、校园周边、轨交站点等五类区域19个“特定区域”展开治理。南翔镇、马陆镇在集贸市场治理中，重点加强了对集市菜场尾巴无序设摊、菜场周边非机动车停放不规范、菜场内通道乱堆物等问题的治理。菊园新区加强对轨交站点出入口周边秩序的治理，对站点周边乱散发房产小广告和机动车乱停放、黑车聚集等主要问题进行了整治取缔。菊园新区、南翔镇对学校周边进一步规范了各类车辆的有序停放，并取缔校园周边的各类无序设摊点。江桥镇对老旧小区进一步加强管控确保小区环境整洁、有序。
3、分类开展无序设摊综合治理。根据无序设摊三年治理计划任务（2015-2017年)，按照“堵疏结合、有序规范”的治理原则，组织各街镇对我区城市化地区、集镇范围疏导点，控制点，聚集点展开治理工作，逐步形成“严禁、严控、控制”的差别化无序设摊分类管理模式。南翔镇、华亭镇、安亭镇对胜辛南路聚集点、生产街北段临时控制点、唐行石村临时疏导点、昌吉路南安村市场临时控制点引入长效综合治理机制，落实“定人、定时、定点、定品种、定要求”的管理制度，做到入场入室规范管理，有效解决流动摊点聚集现象。
（二）加强排摸，重拳整治违法户外广告
上半年，各街镇在全面排摸辖区内违法设置的户外广告的基础上，按照“先重点后一般、先方案内后方案外”治理原则，大力开展本市户外广告专项治理工作。安亭镇加强调查与排摸，对辖区内违规设置的高立柱广告和公路跨线桥广告设施及时开展整治拆除工作，截止6月底，已劝导设置单位拆除了2件市局督办的违规户外广告设施。嘉定工业区快速反应，及时处置媒体曝光的违规设置户外广告，确保公共环境有序整洁。江桥镇、徐行镇、外冈镇结合责任区达标街镇创建活动，集中治理辖区内一店多招、版面破损、存在安全隐患的户外招牌。嘉定镇街道、真新街道认真开展辖区内户外设施防台防汛安全告知工作，进一步明确责任主体，确保设施设置安全。
（三）狠抓落实，生活垃圾分类减量工作有序开展
1、完善设施，开拓深化湿垃圾减量多样化处置途径。上半年，各街镇继续完善辖区内湿垃圾处理设施建设，拓展湿垃圾处置渠道。安亭镇、真新街道、江桥镇继续湿垃圾粉碎机分拣处置果蔬菜皮，实施资源化利用。江桥镇试点建设了1座日处理能力5吨的餐厨垃圾处理设施，已于6月投入运营。嘉定镇街道在27个居住区38个垃圾分类投放点上实施了居民垃圾干湿辅助分拣工作，并建立了日常监督考核机制，日均专项收运湿垃圾达6吨，源头减量成效明显。嘉定新城（马陆镇）、徐行镇、真新街道、菊园新区、新成路街道等街镇继续通过中转站实施干湿垃圾二次分拣，湿垃圾减量量稳中有升。徐行镇继续开展实施农村生活垃圾分类减量工作。上半年，已专项收运处置农村湿垃圾3000余吨，达到预期减量目标。
2、加强试点，开展“绿色账户”激励机制工作。各街镇按照“绿色账户”正向激励机制建设要求，积极筹备“分类可积分、积分可兑换、兑换得实惠”为主题的“绿色账户”正向激励机制建设前期工作。南翔镇、安亭镇、嘉定新城（马陆镇）在12个居住区率先实施“绿色账户”先行先试工作，居民分类积分已累计达到141310分。
3、完善体系，专项回收有效实施。各街镇继续加强废旧物资、有害垃圾等专项回收体系建设。上半年，共回收各类废旧物资7159吨，其中：专项回收废旧衣物52吨，废玻璃1293吨。每月定期专项回收各类有害垃圾2320公斤。嘉定工业区在清水颐园试点开展了星期六废旧物资积分兑换活动，居民参与踊跃，回收成效显著。安亭镇继续开展废旧物资回收进社区积分活动，上半年共回收废旧衣物、玻璃等低价值废旧物资41吨。
4、加强监督，巩固垃圾分类工作成效。南翔镇、安亭镇、新成路街道、菊园新区、嘉定新城（马陆镇）等街镇通过PDA专用设备，落实专人对分类小区（菜场）的分类容器配置、分类质量等情况进行自查，及时落实整改措施，有效巩固分类成效。嘉定新城（马陆镇）通过管委会（镇）、社区、物业三方协议签订，明确分类工作各方职责，充分发挥垃圾分类督导员队伍的监督作用，每月两次对分类小区开展督查、考评，提升了分类实效。
（四）文明服务，深化环卫文明行业创建工作
1、主动作为，有效控制垃圾清运作业扰民现象。上半年，全区各街镇认真开展环卫作业扰民专项治理活动，通过加强收运车辆维护力度，开展车辆垃圾渗滤液排放设施改造，实施渗滤液定点排放，安装车载4G监控装置等措施加强垃圾清运作业全程管理，进一步规范作业行为。嘉定工业区在娄塘老镇区实施电动收运车辆短驳收运模式，通过在老镇区周边建设集中的垃圾中转房，由电动车进镇区将垃圾桶驳运至垃圾中转房进行转运，有效消除了原有环卫车辆进镇区清运作业中产生的车辆污水滴漏、噪音扰民等顽症。徐行镇、菊园新区等街镇调整作业车辆进小区作业时间，力控过早作业造成噪音扰民现象。嘉定镇街道加强垃圾清运和保洁作业精细化管理，率先开展垃圾清运道路保洁文明行业示范班组创建工作。徐行镇、安亭镇通过垃圾清运文明行业创建，加强自查，作业车辆车容车况、作业人员作业规范不断提升。华亭镇、外冈镇加强对作业车辆改造、维护，加强渗滤液规范排放，垃圾清运作业过程中渗滤液滴漏情况明显改观。
2、结合实际，提升道路保洁质量整体水平。为改善沿街道路环境卫生面貌，上半年，我区各街镇共有27条道路开展实施了沿街店面垃圾上门收集工作，沿街道路环境卫生面貌得到进一步提升。南翔镇、嘉定镇街道、新成路街道、工业区着力抓好道路保洁一线人员上岗和再教育培训，有效提升一线作业人员作业规范、作业技能。真新街道、菊园新区扎实开展防汛保畅工作，配合排水部门保障暴雨期间进水口畅通。嘉定新城（马陆镇）加强新城区域道路保洁工作自查整改力度，进一步提升嘉定新城地区道路环境卫生面貌。
3、加大投入，改善公共厕所内外环境。徐行镇、江桥镇试点实施了公厕立体绿化配置工作，提升了公厕景观形象。南翔镇、嘉定工业区通过将便民服务箱调整至醒目位置，张贴便民服务告知单，使市民了解便民利民相关服务内容，公厕服务市民满意度得到进一步提升。外冈镇、真新街道继续加大公厕改建力度，设置公厕第三卫生间（母婴间），提升服务能级。安亭镇、嘉定新城（马陆镇）、新成路街道、菊园新区等街镇继续加强公厕质检自查力度，发现问题及时落实整改，公厕保洁质量和服务水平得到巩固。
（五）积极落实，农村地区环卫管理工作深入推进
上半年，各街镇根据村居治理工作要求，继续推进农村社会管理专项整治工作。徐行镇、外冈镇、工业区、江桥镇完成农村公厕新建、改建共计20座。外冈镇、徐行镇、安亭镇、马陆镇等街镇以全国卫生镇复审工作为契机，更新、新增公共区域垃圾收集容器，配置农户家庭垃圾收集桶，确保农村环卫设施完好。南翔镇、华亭镇、嘉定新城（马陆镇）注重垃圾收集设施建设管理，做到垃圾箱房保洁到位，设施完好。
（六）控制源头，落实建筑渣土运输处置监管机制
上半年，通过对建筑渣土运输处置的规范管理，落实动态跟踪监管机制，减少了道路污染和偷乱倒行为的发生。南翔镇、嘉定新城（马陆镇）采取控制源头、事前防范的主动管理模式，督促建设方在办理渣土处置证前必须在工地出入口设置水槽及冲洗设施，并落实工地周边路面的防污措施。徐行镇、江桥镇通过加强对辖区内渣土车辆的监管，提高巡查频率，有效控制渣土车辆散落污染道路。华亭镇借助治安探头和网络监管平台，全力排查偷乱倒渣土车辆，有效解决了渣土偷乱倒顽症的被动管理模式。嘉定镇街道继续加强对辖区内沿街装修店面的前置化管理，建立了管理、作业和执法联动队伍，确保装修垃圾管理得到有效管控。
（七）合理布局，规范清洗场站日常管理
各街镇按照“合理布局、控制污染、确保畅通”的原则，结合规范化机动车清洗场站创建和责任区管理办法的实施，加强了对机动车清洗场站的日常检查和管理。菊园新区、新成路街道、江桥镇、安亭镇通过加强清洗场站前置化备案管理，进一步规范辖区内的清洗场站；南翔镇、嘉定新城（马陆镇）、真新街道加强对无证占路洗车摊点的整治，有效遏制了辖区内无证占道洗车行为。
（八）高效处置，做好投诉案件处理督办工作
上半年，区市容环卫系统共受理各类投诉案件316起，较去年同期相比总量下降了38.64%，总体满意率为75.1%，12345满意率为73.7%。嘉定镇街道秉承每件诉求必到现场的工作理念，重复投诉件数量少，市民满意率高达94%以上；南翔镇贯彻跨前一步的工作思路，成功处理区级管养道路的垃圾偷倒问题，受到投诉人好评；安亭镇在垃圾堆积投诉件处理上城管、联勤和公安等部门密切配合，力争从源头上解决，成功查处了辖区内多起偷乱倒案件。
（九）突出重点，加强市容环境卫生质量监督整改工作
上半年，继续深化区、街道（镇）二级监管体系建设，强化市容环境质量缺陷快速修复与现场督查，查找薄弱环节，提高检查成效。马陆镇联合区级质监部门对嘉定新城新接管的公厕进行专项检查，发现问题快速整改；嘉定镇街道有效结合街道网格联勤资源，加强街面联勤巡查，使沿街门店责任区管理得到有力提升；南翔镇拓展质监检查范围，将日常检查延伸覆盖至居住垃圾分类和农村环境卫生，实现了辖区内质监检查的全覆盖。徐行镇紧紧围绕国家卫生镇复审和责任区达标镇等重点任务，对道路保洁、公厕管理和垃圾清运采取高标准严要求质量监督，问题发现率明显下降。
二、存在的问题及建议
2015年上半年全区市容环境卫生工作虽取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，与推进工作目标和市民对市容环境卫生的要求还有一定差距，主要表现在：
（一）居民生活垃圾源头减量有待加强。从2011年推进生活垃圾分类工作以来，全区已有275个居住区136597户居民家庭开展实施了生活垃圾源头分类工作，但从目前分类工作总体参与度和减量实效情况来看尚未能达到预期目标。一是宣传氛围不浓，市民分类参与程度不够；二是监督考核机制不全，分类容器设置不符要求；三是缺乏资金保障，湿垃圾专人辅助分拣覆盖面不广。下半年，将结合“绿色账户”正向激励机制的落实和达标分类小区创建工作的推进，逐步提高居民源头分类质量，努力实现垃圾减量和资源化利用处置工作目标。
（二）责任区常态管理有待加强。前期各街镇结合责任区管理办法的实施，组织开展了责任书的宣传告知和上墙工作，市民知晓率得到了进一步提升。但实际履约率情况还不容乐观，特别是水果摊位、非机动车修理铺、烧烤店、铝合金加工点以及集贸市场等市容环境脏乱差顽症未得到有效根治，市民反响较大。需要各街镇认真落实市容环境卫生责任区制度，明确工作目标，锁定整治任务，开展专项治理，巩固长效管理，切实改善市容环境卫生面貌。
（三）户外广告治理有待加强。自2010年世博会结束以来，违规户外广告设施设置现象回潮明显，严重影响了区域市容景观面貌。各街镇要根据今年区局下发的户外广告整治工作方案和标准要求，在开展全面排摸的基础上，锁定整治目标和数量，分阶段组织开展专项治理工作，减少违法户外广告设施存量，提升区域市容景观面貌。特别是对市、区重点督办的各类违规户外广告设施，必须按照时间节点要求完成各项整治任务。
（四）渣土源头管理有待加强。从上半年市民投诉情况来看，建筑渣土运输造成道路污染事件居高不下，无证运输、车容不洁、超载严重等违规现象时有发生。下半年，各街镇要进一步加强工地的源头管理，联合相关执法部门开展专项治理工作，有效遏制各类违规现象发生。同时，对辖区内装修垃圾要加强前置化源头管理，建立健全管理、执法和作业双向告知机制，对各类偷乱倒行为进行从严、从重处罚。
（五）农村环境卫生治理有待加强。近年来，农村环境卫生状况不容乐观，环卫配套设施设置和维护管理不到位、道路两侧垃圾偷乱倒和焚烧以及小粪缸回潮严重等现象比较普遍，在很大程度上影响了日常居住生活环境。下一步需要各街镇结合区委、区府关于加强村居治理和住建部关于开展农村生活垃圾收集系统治理等工作要求，进一步健全完善各项长效机制，如：农村环境卫生经费保障机制、日常监督检查考核机制等，努力改善农村环境卫生面貌。
（六）市民投诉处理能力有待加强。从今年上半年市民投诉处理情况来看，有相当一部分投诉件由于实际处理质量不高，导致了市民重复投诉不断，影响了市民满意度测评成绩。各街镇要引起重视，严格按照相关要求，规范处理流程，注重处理质量，尽最大能力提高市民满意度。
2015年下半年，我们要继续围绕全国文明城区创建工作，坚持以提升市容环境卫生面貌和市民满意度为目标，力推创新举措，健全工作机制，消除薄弱环节，挖掘特色与亮点，为建设整洁有序的美丽嘉定而努力。
上海市嘉定区绿化和市容管理局
二〇一五年七月三十一日

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