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上海市嘉定区安全生产监督管理局文件
关于印发2015年工作要点的通知
索 引 号: WE4202000-2015-001 主题分类: 区政府委办局
发布机构: 发文日期: 2015-03-25
名 称: 关于印发2015年工作要点的通知
文 号: 嘉安监[2015]7号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各镇、街道、嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区安监站（所），局机关各科室、监察大队：
现将《上海市嘉定区安全生产监督管理局2015年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
 
上海市嘉定区安全生产监督管理局
2015年3月25日
 
上海市嘉定区安全生产监督管理局2015年工作要点
 
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。区安监局2015年总体工作要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，以全面实施新《安全生产法》为契机，强化“红线”意识和“底线”思维，注重创新，勇于突破，夯实基层基础、推进依法治安、突出专项整治、严格综合监管、整合社会资源、深化宣传教育，进一步提升城市安全管理水平和治理能力，减少事故总量，有效防范和坚决遏制重大事故，实现本质安全生产水平显著提升，为全区经济社会发展提供坚实的安全保障。
一、强化红线意识，健全安全生产责任体系
（一）健全党政同责一岗双责齐抓共管责任体系。深入贯彻落实《上海市建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系的暂行规定》，牵头拟定本区正式文件，推动街镇政府及相关党政工作部门出台实施细则。配合区委有关部门推动各级党委在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、安全监管队伍教育监督、重大事故隐患整改等重大问题上全面引导、加强协调、检查督促。推进实施安全生产年度述职履职报告制度，推动各级党政领导班子将安全生产工作履职情况纳入年度述职范围。加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。
（二）强化安全生产综合监管职能。进一步发挥区安委会办公室平台作用和安全监管部门“指导、协调、监督”的综合监管职能。根据政府机构职能变化，调整充实区安委会成员单位，增补区安委会办公室副主任单位。修订区安委会成员单位安全生产工作职责，推动落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。继续实施安全生产责任签约和承诺。优化制定街镇和行业系统安全生产履职考核办法，落实重点督查、工作讲评、诫勉谈话、警示通报、年终考核等工作制度。进一步加强与交通安全、消防安全、特种设备安全等议事协调机构的协作。
    （三）督促企业严格落实安全生产主体责任。根据新《安全生产法》的要求，不断强化企业主要负责人和安全管理人员安全生产意识，督促企业主要负责人和安全管理人员切实履行好职责，把安全生产责任和措施落实到生产经营建设的全过程。推动企业健全安全管理机构，完善和落实各项规章制度，加强现场管理，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。维护职工对安全生产的参与权和监督权。推广运用安全生产领域“黑名单”制度，建立健全相关制度，强化行政约束手段。
（四）深化安全风险隐患系统治理。积极推动各街镇和相关部门按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，开展重点区域、重要场所、重大危险源以及人员密集场所的安全风险隐患排查治理。要充分利用大联勤平台，广泛发动社会力量的安全生产监督作用，健全安全隐患网格化排查发现和早期干预机制；要形成部门合力，加强条块衔接，建立职责明确、分工合作、分级负责、分级治理的隐患治理机制；完善重大隐患分类、分级督办制度，建立健全隐患治理台账管理、监督检查、销号审查、定期通报和责任追究等制度，实施全面排查治理各类隐患的长效机制。
二、夯实基层基础，不断筑牢安全发展根基
（一）推进安全文化建设。大力宣贯新《安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》和市、区“党政同责、一岗双责”规定，进一步普及安全生产法律法规；精心组织“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全知识“进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭”等活动；会同区人社局、卫计委开展年度职业病防治宣传周活动。凸显“三不伤害”主题，探索推动企业安全文化建设。加强与新闻媒体互动，运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体，加大安全生产、职业卫生公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度。以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为重点内容，开展各级领导干部专题培训，增强责任意识及依法行政的能力和水平；以新《安全生产法》实施为契机，有计划、分层次地推动生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员的教育培训，严格持证上岗，自觉履行安全生产工作职责，自觉做到学法、懂法、守法。大力抓好从业人员培训政府实事项目，不断增加培训覆盖面、提高培训质量。
（二）推进安全生产标准化建设。按照“因势利导，政府购买、中介服务、企业受益”的原则继续加大标准化建设宣贯力度，开展技术培训和免费咨询服务，引导企业自主创建、自我改进、自我提升。通过重创建、抓达标、督运行，新增一批达标企业，培育一批创建企业，优化一批已达标企业，实现达标、创建评估数量和运行质量三提高。计划年内完成200家工贸企业创建达标，完成已达标危险化学品企业复评提升。
（三）加强安全生产监管能力建设。指导街镇、园区、村（居委）安全监管机构建设，按规定配足配强安全监管人员，提高办事效率和服务水平。严格执行执法人员岗前培训和持证上岗制度，组织开展安全监管人员业务知识培训，不断提高安全监管人员素质能力。
（四）建立完善第三方服务机制。发挥社会中介机构在安全生产工作中的技术支撑作用，继续引导社会中介机构参与企业安全生产标准化、安全评价、职业病危害检测与评价、设备设施检验检测。组织安全专家、专业技术人员对事故多发、易发的重点行业和危险性较大的生产经营单位进行检查指导，并根据专家组提出的整改意见和建议，督促落实整改到位。
（五）强化安全生产应急管理。加强企业安全生产应急管理，提升全区生产经营单位先期处置能力。加强对高危行业企业应急预案评审、修订、备案和演练工作的指导，提高应急救援预案的科学性、针对性和可操作性。积极推进区、街镇、村居委三级组织应急救援知识宣传和应急演练工作。结合实际，编制完善街镇一级政府应急救援预案。加强安全生产应急值守，完善值班值守、属地响应、信息报告、处置决策、协调指挥等应急管理制度。
三、推进依法治安，提升安全生产监管水平
（一）落实行政审批制度改革各项措施。严格按照本区行政审批制度改革工作要求，推进行政审批标准化建设，规范审批权力运行，年内完成行政审批业务手册和办事指南编制工作，完成行政权力事项清理和权力清单制定。严格执行安全生产行政许可法律法规和规章，做好危险化学品和职业卫生建设项目“三同时”安全审查，把好行政许可源头关。
（二）规范执法行为，提高执法效能。科学编制并严格落实2015年度安全生产监督检查工作计划，合理调配执法力量，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，加大行政执法力度。严格规范执法办案程序，准确把握自由裁量幅度，仔细审核行政处罚案件，确保依法行政、规范执法。加强事故档案建设，做好“一案一档”工作。
（三）强化生产安全事故查处。依法依规严肃查处事故，规范事故调查程序，提高事故调查效率，确保按规定时限结案。按照“四不放过”原则，严格依照有关规定查清事故原因，严肃责任追究。要进一步规范事故信息统计上报程序，加大事故信息公开力度，认真落实事故挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，以事故教训推动安全生产工作。
四、突出隐患治理，推进重点领域专项整治
（一）加大“打非治违”和专项治理力度。严格执行新《安全生产法》，通过日常监察、专项执法检查和突击检查，加大事前违法行为的查处力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。巩固“六打六治”打非治违专项行动成果，将“打非治违”与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，建立安全生产领域“打非治违”常态化、制度化机制。进一步完善部门、地区间联合执法机制，督促支持配合相关部门继续在道路交通、消防火灾、油气管道、特种设备和建筑施工等重点行业和领域开展安全专项整治，明晰责任、加强督查、严格考核，进一步提升重点行业领域整体安全保障能力。
（二）深入开展安全生产大检查。结合重点时段、重大节日、重要活动，持续开展经常性、季节性和专项性安全生产大检查，有针对性地组织开展企业自查、行业检查、政府督查，切实解决存在的突出问题和隐患；进一步完善执法机制，规范完善集中检查、综合检查、专项检查、暗查暗访等制度，把“四不两直”制度化、常态化。
（三）强化危险化学品安全监管。继续加强涉及“两重点一重大”及易制爆品、易制毒品企业的安全监管，督促企业认真执行《化工企业保障生产安全十条规定》（总局令第64号），严格作业管理，加强对承包商及外来人员、检维修、动火、受限空间作业等管理。推进使用危险化学品从事生产的化工企业进行自动化控制技术改造和安全设计诊断。开展石油库及其危化品输送管道、仓储经营单位专项检查，会同有关部门重点打击危险化学品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包等问题。
（四）深化工贸企业安全监管。深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，强化涉氨制冷企业液氨使用主体责任；督促企业认真执行《有限空间作业五条规定》（总局令第69号）、《严防企业粉尘爆炸五条规定》（总局令第68号），推进有限空间作业、金属冶炼、电力、锻铸造、涉爆粉尘企业等重点治理。
（五）加强作业场所职业卫生监管。全面完成用人单位职业病危害申报核查排摸工作，摸清本区存在职业病危害因素的企业底数、风险程度及职业卫生管理情况；开展可燃性粉尘及高危粉尘职业病危害因素的监督性检测、评估分析；实施未申报职业病危害及职业病多发用人单位专项治理，重点开展高危粉尘、陶瓷及耐火材料、重金属、高温作业等行业专项整治。严格落实职业病危害检测监控及劳动者职业健康监护制度，督促指导用人单位对作业场所职业病危害因素进行日常监测及组织劳动者进行职业健康检查。
五、立规矩求规范，加强安全监管系统自身建设
（一）规范机关内部管理。完善内部规章制度和业务工作流程，修订局内部规章制度汇编。完成内设机构“小三定”以及岗位职责制修订，定编、定岗、定责。完善干部工作记实考核内容，进一步加大督促检查力度，严格记实考核和考勤管理，提升机关工作效能。
（二）加强机关党建工作。深入学习贯彻习近平总书记等中央领导系列重要讲话以及党的十八届三中、四中全会、十届市委历次会议、五届区委历次会议精神。落实中央、市、区从严治党各项要求，建立健全党建工作责任制，严肃党内政治生活，严守政治纪律，从严教育、管理干部；坚持民主集中制原则，严格执行党组对重大事项集体决策制度；进一步加强基层党组织建设，努力建设学习型、创新型、服务型党组织；充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发广大党员创先争优热情，不断提升党组织服务中心工作的能力和水平。
（三）加强党风廉政建设。严格执行中纪委、市、区党风廉政建设有关规定，完善廉政风险防控机制，抓好警示教育和岗位廉政教育，进一步规范安全生产监管执法行为；完善相关财务管理、固定资产管理、执法车辆管理和公务接待等制度，力求以制度管人，用制度办事；经常性开展预防职务犯罪、反渎职失职教育活动，增强拒腐防变的免疫力。完善党风廉政监督机制，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪违规行为。

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