区依法治区办、区法宣办：

我局普法依法治理工作在区委、区政府和上海市审计局的领导下，在区依法治区办、区法宣办的指导下，认真贯彻审计署“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕市局加强审计法制建设和审计质量管理年度目标任务，不断深化和加强法制宣传教育和依法治理工作，着力推进依法行政、落实行政执法责任制，强化审计项目质量控制，不断提高审计人员依法行政的能力和水平，全面完成各项普法依法治理工作任务。现根据《区委宣传部、区司法局、区法宣办关于本区组织开展“六五”普法检查验收工作的通知》（嘉法宣办〔2015〕8号）的要求，将我局“六五”普法依法治理工作开展情况自查报告报告如下：

一、健全组织机构，确立普法目标

1、完善普法领导体制和协调机制。我局成立了以党组书记、局长任组长，分管局长和纪检组组长任副组长，综合法规科、办公室、计审科等负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，并落实一把手负责制，责任层层明确到人。普法工作机构设在局综合法规科，由综合法规科负责普法工作的规划制定、组织实施、检查督办、协调等系列工作，其他科室相互配合，共同完成各项工作任务，全局做到了人员、工作、经费三落实，并形成了齐抓共管的良好格局。同时，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度，自觉接受市局法规处、区依法治区办、区法宣办对法制宣传教育工作的监督检查。

2、明确普法目标。在认真研究市局、区“六五”普法《规划》和《关于本区深入推进法制宣传教育的决议》的基础上，我局制定了《嘉定区审计局开展法制宣传教育第六个五年规划实施方案》，确立了普法目标，即：通过开展法制宣传教育工作，增强全体审计人员的法律意识和法律素质，提高审计机关依法审计的能力和水平，促进全面履行审计监督职责，增强被审计单位依法行政、依法接受审计监督的意识，通过普法宣传，营造自觉学法守法的氛围。

二、结合工作实际，不断创新方式方法，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育活动

“六五”普法以来，我局以《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《上海市审计条例》等审计法规为重点，切实加大法制宣传教育培训力度，全面提高审计人员法律素质和依法审计的能力。

(一)领导带头学法。一是局中心学习小组坚持把学习法律知识作为一个重要内容，做到学法有记录、有笔记、有体会。结合审计工作实际，局领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，督促审计人员认真整改，努力提升整个机关的审计执法工作水平。如2014年，通过学习《经济责任审计规定实施细则》后整理汇总了《嘉定区各委办局领导班干部经济责任评价指标汇总表》、《经济责任审计实施细则分类细化表》和《嘉定区街镇、企业审计操作手册》。二是领导干部积极参加上级审计机关举办的新条例、新准则学习培训班及区级相关部门举办的法制讲座、创新社会管理培训和领导干部在线学习培训。同时，充分利用支部学习、开展业务培训、召开干部职工大会等机会开展依法行政、依法审计教育，进一步增强审计干部维护审计法律权威和意识和依法审计的意识。

(二)深入学习宣传贯彻审计及相关法律法规。一是通过组织干部职工参加上级审计机关专题培训，或以举办内部培训和论坛讨论活动、向审计干部发放学习资料等方式，对新修订的《审计法实施条例》、《国家审计准则》（审计署第8号令）以及《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《上海市审计条例》进行认真学习，深刻领会和把握其具体内容和精神实质，努力做到学深学透，学以致用，不断提高审计人员的执法能力和水平。2011年7月，邀请了市局专家为我区内审人员举行了经济责任审计和投资审计的专题培训。9月，我局6名“嘉定法宝”法制讲师团成员分别为全局同志开展了《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《审计署“十二五”审计工作发展规划》等审计相关法律法规的讲座。10月，邀请了市局法规处专家为审计干部进行了《国家审计准则》的专题培训。2012年5月，邀请了市局农业与资源环保审计处有关领导，为全局职工和部分内审人员，分别作了土地资源审计和专项审计调查专题讲座。10月，组织全局审计干部和全区内审人员共90余人，参加了市审计局组织的《上海市审计条例》视频集中培训。11月，组织中层以上领导干部学习讨论《上海市审计条例》座谈会和进行了主题为学实《上海市审计条例》，创新转型审计工作的论坛讨论。2013年9月，特邀上海市审计局法规处专家，对全区255名内审人员进行了《上海市审计条例》专题学习培训，为每人发放了一本印有《上海市审计条例》的笔记本，培训结束后还进行了《上海市审计条例》考试，为各单位今后更好地开展内审工作打下了良好的基础。根据“六五”普法规划，2013年定制了标有“嘉定法宝”标志和《上海市审计条例》的笔记本、杯子和环保袋，在区有关部门、被审单位、内审单位及广大市民中发放，增进了社会各界对审计法、审计工作的认识，扩大了审计影响面，为审计营造了良好的外部执法环境。2014年5月，组织收听收看审计署法规司法规准则处处长彭新林同志主讲的题为“加强审计质量控制，提高审计工作的质量和水平”视频审计法制讲座。6月至7月，组织全区内审人员开展审计法和内部审计准则知识竞赛活动。9月，组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央八项规定及市、区两级政府出台的相应配套文件。10月，组织参加上海市审计学会举办的“新预算法与预算管理”学术论坛活动、开展“审计与法治”主题征文活动。二是在贯彻执行新条例、新准则过程中，及时对遇到的新情况、新问题进行分析总结，及时向市局法规处沟通咨询，确保执行到位。同时，我局抓紧清理现行业务管理方面的规章制度，及时废止、修订与国家审计准则不一致的内容，确保各项内部制度与新准则、新规定有效衔接，保证审计工作的顺利开展。先后出台了《嘉定区审计局审计项目复核审理制度》、《嘉定区审计局审计项目审定会议议事流程》、《嘉定我局优秀审计项目动态评审奖励办法》等审计质量控制制度。结合审计工作实际编制了“审计发现问题审定表”等相关表式，审计项目审定会议增加陪审员和助辩人，促进了审计工作的规范化建设，提升了审计项目质量控制水平。三是认真学习会计法、预算法、公司法、银行法、保险法、证券法、税法等财经法律法规，确保审计人员在审计工作中能够准确适用相关法律法规。为此，我局继续坚持给每个科室征订一套《中国财经审计法规选编》，方便审计干部学习和查询相关法规条文。同时，还为每个审计班干部增订了《中国审计》、《中国审计报》报刊杂志，让审计干部及时学习了解新的审计法规和审计政策，学习先进地区的审计经验，促进打开工作思路，提高审计质量和水平。四是深入学习宣传“十八大”精神、《公务员法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《财政违法行为处罚处分条例》等行政法律法规，保证审计机关依法行政，确保被审计对象的合法权益不受侵犯。2013年1月，召开深入学习党的十八大精神座谈会。12月，聆听了华东政法大学法学博士刘红作的《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》及行政诉讼等方面的专题讲座。

(三)深入学习宣传机关内部管理制度和日常生活方面的法律法规。以听讲座、集中学习、个人自学等多种方式组织学习法律知识。通过领导干部在线知识培训、公务员职业道德知识培训、OA（审计管理系统）培训系统，全体审计干部自觉学习了《公务员法配套法规》、《保守国家秘密法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规，法律素质有了很大提高。2011年5月，组织参加《上海市职工代表大会条例》网上知识竞赛活动。7月，组织以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的学习讨论会。11月，组织开展了《保密法》系列学习宣传活动。2012年2月，组织观看记录片《无悔的选择》。8月，组织收看大型历史文献纪录片《信仰》。11月，组织收看十八大报告及有关会议精神。2013年4月，组织参观青浦国家安全教育馆，接受国家安全教育和组织观看反腐倡廉教育片《岗位与风险》。5月，组织参观江桥廉政教育基地，并多措并举扎实开展廉政文化示范点创建活动，着力营造倡廉、养廉、崇廉的良好氛围。6月，组织到嘉定区法院，旁听对了“国家公务人员利用职务之便贪污、挪用公款及受贿案件”的审判，提高了审计人员的遵纪守法意识；强化了正确的法律道德观念，增强廉洁自律意识。2014年3月，组织全体干部职工赴嘉定革命烈士陵园廉政教育基地接受廉政教育。11月，组织《保密法》专题讲座，观看《警示片》，局党组书记、局长组织大家学习了《保密法》和区保密办、上海市审计局有关保密规定和保密要求。

(四)积极开展财经、审计法规进机关、进企业宣传活动。一是积极向内审单位宣传审计法律。2013年，我局结合工作实际，推进落实“法律九进”活动，在国资委、绿洲控股集团、城发集团、新城公司、公租房运营公司等多家内审企业开展了“送法进企业”活动，为内审企业送上丰盛的“法律知识盛宴”。2014年3月，我局在区卫计委举行“法律进机关”暨《上海市审计条例》进单位系列活动启动仪式。区法制宣传教育领导小组办公室副主任王为农出席仪式，并作了重要讲话。与会领导为区卫计委群众代表授书，发放印有宣传《上海市审计条例》笔记本80余本。启动仪式结束后，我局副局长苑鼎宏为区卫计委作了审计专题培训。二是在审计实施过程中，注重《审计法》及相关法律法规的宣传，使被审计单位了解相关的法律和规定，监督审计执法情况。如在审计项目进点时，召开由被审计单位领导及相关人员参加的审计见面会，宣传《审计法》及相关法律法规，对审计依据、审计范围、审计权限等进行宣传；在审计过程中对发现的问题及时与被审计单位相关人员予以沟通，并对相关规定予以解释和说明；在审计项目结束时，对审计中发现的问题进行反馈，征求被审计单位及领导的意见，说明查出问题的定性及处理处罚依据的法律法规。通过开展宣传，积极争取各单位、各部门的理解和支持，促进其遵守财经法纪，依法依规接受审计，营造良好的外部执法环境。

（五）积极开展“12.4”全国法制宣传日活动。每年 “12.4”期间，我局积极组织开展以宪法和审计法为核心的法制宣传活动。通过制作法制宣传展板、拉宣传横幅、办法制宣传栏等方式面向社会宣传，扩大宪法及审计相关法律法规的知晓度和影响力，营造良好学法守法氛围。2012年，参加了区级机关在江桥镇万达广场举办的“上海市第24届宪法宣传周”活动。2014年，我局组织了一次专题培训活动，大力宣传党的十八届四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见，在单位的底楼大厅显示屏上制着滚动“12?4”全国法制宣传活动标语；印发《审计法实施条例》、《上海市审计条例》等法规宣传彩页2000份；印制《经济责任审计规定实施细则》宣传画册10000张。同时在《嘉定审计信息》、区法宣办主办的《法宝视点》、《嘉定法治信息》上刊登《经济责任审计规定实施细则》部分重要内容解读；组织全区内审人员《经济责任审计规定实施细则》专题培训班；组织全体审计干部参加上海市宪法知识新媒体竞赛活动。同时参加了区级机关在嘉定新城（马陆镇）嘉定美亚影城广场举办的“第26届宪法宣传周”法治宣传活动。参加了区依法治区办、区法宣办在新成路街道新成公园举行的嘉定区宪法广场落成仪式暨政法系统干警宣誓活动。

三、存在的问题及改进措施

“六五”普法以来，我局的普法依法治理工作虽然取得了明显的成绩，但还存在一些问题和不足。如：审计任务繁重与审计人员少的矛盾比较突出，带来的学习培训系统性不强、深度不够的问题；深入农村基层、深入企业、社区宣传审计法规，加深社会大众对审计工作的了解认识等方面还做得不够；执法过程中一些工作细节还有待改进，等等。

今后，我们将在总结经验、查找问题的基础上，按照区依法治区办、区法宣办的统一部署和要求，结合审计工作的实际和特点，科学谋划好我局“七五”普法规划，以审计干部职工学法用法和面向全社会开展审计法律法规宣传活动为重点，继续推动审计普法工作的深入开展。加强领导干部学法用法制度建设，进一步提高领导干部的法律意识和水平，从上而下推动普法工作的开展。搞好对审计人员和内审人员、社会人员普法工作的指导，对发现的问题积极协调解决。不断探索和创新普法方式和形式，提高普法效果。

2015年7月2日