各科、所、中心：

经办党组会议审议同意，现将《嘉定区民防办2021年工作总结及2022年工作要点》印发你们。请结合各自实际，进一步总结经验，分析不足，并对照工作要点，进一步分解年度计划，细化任务要求，强化目标管理，扎实推进工作落实。

                    上海市嘉定区民防办公室

2022年2月14日

嘉定区民防办公室2021年工作总结

及2022年工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。嘉定民防坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，着力推进构建与上海超大型城市需求相适应的现代人民防空体系，聚焦民防治理体系和治理能力建设，紧抓人防训练演练，筹划新城民防建设，深化民防依法治理，推进民防改革创新，优化社会组织动员，切实锻长板、补短板、固根基，忠诚履行 “战时防空、平时服务、应急支援”职责使命。现将全年工作总结如下：

      一、以思想政治建设为统领，营造比学赶超浓厚氛围

旗帜鲜明讲政治，强化理论学习和思想教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真开展党史学习教育，汲取思想伟力，切实转变作风，促进学习成果转化落地，锤炼忠诚担当、知责有为的民防干部队伍。

1.全面深入学党史，夯实干部思想根基。成立办党史学习教育工作领导小组，制定下发实施方案，分层分类抓好个人自学和集体研学。坚持以上率下学。班子成员带头在支部联系点、分管领域开讲专题党课，正向激励党员学习主动性和积极性；坚持全员覆盖学。及时下发指定书目，整理学习资料，推送学习提示，加强导学督学。利用“学习强国”APP，党员远教平台资源，实现线上线下学习补充；坚持专题集中学。结合传承民防光荣历史和立足新阶段发展要求，组织“学党史·悟思想”专题读书班、电影党课，探访嘉定红色资源，观摩图片展，赴局镇挂钩单位联组研学等形式，创新学习教育载体，鼓励党员“比学赶超”；坚持凸显实效。将联系服务基层与年度重点工作深度融合，制定“我为群众办实事”项目清单。党组成员带头认领项目，围绕民防宣教六进活动、民防工程公益化使用等，坚持为群众办实事解难题，提升满意度、获得感。社区民防宣教室建设入选区“我为群众办实事”重点名录。

2.坚持不懈转作风，深化全面从严治党。进一步转变干部作风，激励担当作为，为嘉定民防改革发展凝聚力量。坚持深入开展对照检视，举行党史学习教育专题组织生活会，在党员干部队伍中开展作风讨论，梳理干部队伍作风问题清单，明确整改方向及落实举措。全面深化警示教育，组织办中层以上干部开展廉洁从政、安全生产、保密知识等专题学习，严守底线，营造风清气正工作氛围。抓细抓实“四责协同”，对标年度重点工作，精准制定并有力推动民防工程公益化推广使用、防空警报器建设管理等责任制项目，切实将全面从严治党主体责任落实到位。持续强化权力监督。围绕市委巡视、区委巡察、经责审计和市纪委专项整治提出的意见要求，加强办内岗位廉政风险排查，修订完善《嘉定区民防办党组“三重一大”办法》、内控制度、固定资产管理制度等，推动机关规范化管理，做好巡察整改后半篇文章。

    3.持之以恒抓队伍，锤炼干部素质能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，着力锻造高素质、专业化民防干部队伍。注重民防干部梯队建设，加强青年干部培养教育；配好配强中层干部，持续优化干部队伍结构；围绕争创“示范性”党支部目标要求，深化落实《中国共产党支部工作条例（试行）》；做好入党积极分子考察培养；严格执行“三会一课”制度，利用“微型党课”加强党员常规教育，坚定党员理想信念；结合“党员学习月”、城乡共建结对等，凝聚党员先锋模范力量，发挥党支部战斗堡垒作用。

    二、以人防训练演练为指引，提升人防战备整体能力

围绕训练演练年要求，紧扣战备导向，聚焦主责主业，全面带动人防组织指挥、协同处置等人防实战能力整体提升，切实增强战时遂行任务能力。

     4.以战领训，巩固提升备战水平。根据全市人防训练演练工作要求，结合本区实际，制定《嘉定区2021年度人民防空训练演练计划》，明确7类重点对象分层分类训演要点并制定训演计划。顺利组织嘉定、虹口跨区人员临战疏散对接演练；与虹口、宝山、崇明四区联合人防信息防护课题演练任务。圆满完成9·18全市防空警报试鸣，在菊园智慧中心大厦举行本区首次高层商务楼宇人员防空疏散掩（隐）蔽演练，同时在南翔华猗社区、普通小学白银路分校增设演练直播点，演练现场实况同步直播至区防空试鸣指挥部。9月18日当天，全区80台防空警报器参加试鸣，236个居民区、92所学校及区内部分高层商务楼宇组织10.97万人同步开展疏散演练。迅速响应，启动避难场所建设。联合区应急管理局制定本区应急避难场所建设实施方案，组织工作部署、业务培训。通过摸清底数、分类施策、精准指导、合力推进，完成全区80.51万平方米避难场所建设，超额完成年度目标。

    5.以规提质，完善战备基础建设。修订完善区级人民防空袭方案。完成各街镇防空袭方案审批，做好全区各类人防基础设施及要素的图像采集导入。结合国防动员人防专项任务，完善权责明晰、要素齐全、权威精干的人防组织指挥机构建设。完成区级人防专业队伍整组，调整干部32名、队员196名，调整后总人数仍为850名。开展区级人防专业队伍抽查点验。组织开展区级人防专业队伍和民防防护救援志愿者队伍的日常训练和集中训练，并参与人防课题演习，不断提升专业队伍遂行任务的能力。强化重要经济目标防护，制定安徽省人防专业队伍支援铁路南翔站重要经济目标综合防护方案，开展长三角人防演习相关筹备工作，构建跨省域人防指挥协同保障机制。全面落实人防战备值班和区政府值班要求，制定民防值班制度，强化人防战备24小时在岗值班和每日值班报告制度。

6.以联促管，全面提升指通效能。常态化组织人防通信通联训练，全年对街镇开展人防800兆呼点3113次、电话通联3114次，音视频会议系统通联380次，巩固市、区、街镇三级人防指挥通信通联能力。做好区级人防基本指挥所、机动指挥车及相关指挥通信要素的日常维护，确保各类指挥通信要素始终处于良好状态。贯彻落实加强人防实战化建设意见要求，加快推进区级人防超短波数字集群专用通信网建设，完成项目竞争性磋商及PDT固定基站基础设施建设。细化2025年和2035年全区防空警报器新建及更新计划，推动人防警报专用房建设，完成1个项目设计方案意见征询；新建电声警报5台，更新2台。每月开展全区防空警报设施巡查巡检，全年发现并修复故障18起。9·18防空警报试鸣期间，警报统控率、回示率达100%。做好区程控总机话务线务机务保障，截至2021年底，总机转接、查询电话2万余门，受理装、拆、移、修电话业务460余起。

三、以规划落地为重点，推进防护体系建管并举

围绕嘉定新城新一轮发展目标要求，充分发挥民防在完善城市功能、集约城市土地、改善城市环境、提高城市防护水平上的独特作用，全力做好区域民防建设谋篇布局，推动高标准建设与高质量管理融入城市发展，促进协同治理。

    7.项目引领，稳步推进民防工程建设。坚持区域一体化发展理念，科学统筹城市防护需求与民防建设，完成《嘉定区人防建设总体规划（2021-2035）》《嘉定区民防建设“十四五”规划》编制。参与嘉定新城韧性城市建设专项行动方案修订，优化民防工程规模、类型和布局，持续完善防护功能，着力打造以区级人防指挥所工程为核心、人防骨干工程为重点、人员掩蔽工程为主体的工程防护体系，将民防骨干工程、警报器布点、应急避难场所建设与新城开发建设同规划、同建设。积极对接区域详规，跟踪协调骨干工程落地，加快推进区级人防基本指挥所项目建设。目前指挥所项目已于8月底在市建委完成项目报建手续，9月2下旬收到市规资局土地权属征询图，建设进度有序推进中。

    8.优化服务，持续抓好行政审改。围绕优化营商环境，持续深化“放管服”改革,全面提升民防政务服务能级。强化重大（点）项目的服务跟踪，推动线上线下服务一体化，为实现“一网通办”服务高质量发展提供有力支撑。严格落实民防工程配建标准，切实做到依法行政、应建必建、应收全收。全年共受理土地招拍挂征询意见45个，行政协助平台出具建设工程设计条件和管理意见85个，方案意见征询153个，联审平台提供咨询服务项目17个，缴费核定项目29个，金额16993903.97元。竣工验收项目42个，面积215287.37平方米。进一步提升“一网通办”政务服务能级，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，逐项修订办事指南。重点对“承诺办结时限”“办理流程图”“网办深度”“办理地点”“两免落地情况”“办理流程”等要素进行修订,行政许可事项和权力事项网办能力提高到77.78%。主动对接区重大项目协调服务，持续跟进安亭肝癌科学中心、安亭黄渡大居项目民防工程建设、上海交通大学医学院附属瑞金医院北部院区病房科教医技综合楼工程项建书评审、嘉定新城远香湖建筑小品项目验收、嘉定康养中心民防工程配建、区级教育单位不动产权证确权补证涉及民防工程等项目的跟踪服务。

9.依法保障，始终规范行政执法。严格按照依法行政管理要求，规范执法行为，梳理、编制本区行政执法文书34个。全年总计行政执法案件数6件，其中简易执法1件，免罚1件，一般执法4件，总计罚款10万元。强化执法队伍建设，完成5名从业人员简易换证，6名新从业人员行政执法证培训考试。明确职能定位，更新执法理念，积极推行“简易执法”和“免罚清单”，倡导人性化执法，协同街镇共同治理。完成12345民防工程隐患信访问题整改，按需修订《嘉定区民防办公室不予行政处罚决定书》，荣获区2020年度行政执法优秀案例。积极落实本市“放管服”改革要求，依法开展民防工程档案接收工作。至12月底，办理完结22个民防工程档案接收，建筑面积约14万平方米。稳步推进民防工程使用备案手续的办理，实时掌握民防工程使用业态，办理完结37个民防工程使用备案手续。

    10.守牢底线，加强民防工程安全管理。落实习近平总书记关于安全生产重要论述讲话精神，推动我区安全生产专项整治三年行动工作，实现民防工程领域隐患自查与精细化管理并行。一是持续摸清家底，助推数字建设。紧跟城市数字化转型大局，持续推进“一网通管”建设，升级改造现有民防工程网格化信息系统。通过实地排摸与档案资料双对照，确保工程信息要素准确无误。经检查排摸，全区截至目前共有民防工程654个，新增民防工程档案179个，现已完成565个人防工程影像采集整理，增补565个人防工程国防动员潜力调查统计要素。为促进市区一网统管对接，区民防工程安全监管精准布点打好基础，助力提升城市运行管理智慧化水平。二是化解风险问题，探索公益使用。完成全区公用、退序民防工程使用情况全覆盖排查，整改完成3个历史遗留问题；根据中央及市、区安全生产工作会议要求，采用四不二直方式抽查重点及老旧民房工程使用管理情况。充分挖掘公用、退序民防工程使用效能，着眼民生需求，积极调整工程使用业态，全力推进民防工程公益化使用，解决人民群众急难愁盼问题。全年共协商调整6个公用、退序民防工程租赁关系，用于生鲜超市、仓库、停车场等便民项目；签订公益化使用合同2个，共提供非机动车位90个，机动车车位98个，缓解嘉定镇塔城路小区、博乐广场周边商户、社区居民停车难问题。三是抓好关键重点，守牢安全底线。组织全区民防工程安全管理网络直播专题集训。与全区16户公用、退序民防工程使用单位签订安全责任书。厘清工程权属，明确并完成退序公用民防工程调减。稳步推进“人防门专项整治工作”，共梳理涉及专项整治民防工程302个，拆卸人防门民防工程27个，拆卸人防门323扇，完成复位295扇。加大日常管理力度，重点做好节日、疫情防控、极端天气和重大活动期间的民防工程安全防范，在微信工作群内及时发布行业工作预警、提示70余份。全年共检查民防工程822个，出动检查1077人次。确保民防工程安全管理可防、可治、可控。

11.协同参与，发挥民防应急效能。召开区民防办、区教育局和新成路街道办事处三方专题会议，明确迎园中学III类应急避难场所日常管理要求，签定三方协议，细化责任分工，完成迎园中学迎园中学应急避难场所（Ⅲ类）移交手续。协助新成路街道办事处制定了“迎园中学应急避难场所启用预案”。落实10所已建学校应急避难场所日常检查维护，定期开展配套设备日常维护保养。积极参与由区应急局主办、多部门联合承办的“2021年嘉定区防震应急疏散暨应急避难场所启用演练”，有效检验本区避难场所启用预案的实用性和可操作性。重视志愿者应急专业队伍建设，坚持开展民防应急日常训练，走访慰问应急专业队伍1次。参与区交通委主办的“嘉定区危险化学品运输突发事件应急处置”会商实操训练，完善巩固应急职责流程。

四、以社会动员为基础，构建民防治理共同体

12.持续统筹，巩固基层宣教基础。完成11个街镇社区民防教育室建设，开展社区民防应急箱巡检和保养。调整社区宣教队伍，面向全区开展民防知识宣教讲座，全年宣讲223场次、受教12463人次，宣讲335课时。组织60名街镇社区民防干部、讲师团参加区级宣讲培训，集中备课并发送宣教资料；继续做好区人防教育基地浏河营地人防教育馆疫情防控常态管理，实行预约参观制，截至三季度末共8889名学生、643名市民参观我区浏河营地民防宣教基地。

13.精准对接，推进民防宣教活动。以防灾减灾日和全民国防教育日为契机，围绕“重点区域、重点对象、重点主题”，结合“我为群众办实事”项目，大力推进民防宣教六进活动。在博乐广场、金沙路区级机关集中办公区域参与并开展民防专题宣教；联合区教育局为上海嘉定实验小学、上海大学嘉定校区师生组织民防知识专题宣教宣传，通过设摊咨询、集中授课、参观设施、互动问答及网络直播等形式，实现线上线下同频共振，平台瞬时观看量突破3000人次；组织全民国防教育日集中宣传活动。根据防疫要求，稳控线下、用好线上各类宣传平台，拍摄专题宣传片，通过区内台、报、网、公众号开展全媒体集中报道宣传。在全区居民小区、宾旅商圈、公园绿地、交通枢纽、中小学校、党政机关做好防空警报试鸣通告及海报张贴、宣传折页资料发放；引导街镇社区将防灾减灾和全民国防宣教活动与社区日常治理相结合，提高居民防灾避险能力和国防教育意识。

2022年工作要点

2022年是党的二十大召开之年，是全面开启两个百年新征程的开局之年，嘉定民防将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对人防工作的重要指示，牢固树立总体国家安全观，以上海民防“基层基础年”为抓手，结合嘉定新城规划发展，聚焦体系、制度、项目、队伍建设，谋定而动、顺势而为，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、坚持政治引领，巩固思想建设和组织保障

1.抓牢思想政治建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，持续巩固党史学习教育成果，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。夯实中心组学习制度，用好市办“双月论坛”、学习强国、干部在线学习各类平台，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作。结合“促发展、保安全”大走访大排查，认真开展“主动对标、全力赶超”大学习、大调研专项行动，加强学习研讨，强化学以致用，体现责任担当，凝聚起推动创新发展的强大力量。

2.深化全面从严治党。对标上级党建、党风廉政、意识形态、安全生产等工作责任制，抓细抓实“四责协同”。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，夯实党组主体责任和主要领导“一把手”监督责任。对照巡视巡察整治要求，加强对重点项目、重要岗位、重大事项精准监管，扎紧制度笼子；贯彻落实中央八项规定精神，加强警示教育，营造风清气正政治生态。

3.巩固机关党的建设。加强支部组织制度建设，推进党务公开，打造党建特色品牌。抓好思想政治和理论学习教育，坚定理想信念，持续做好新党员发展。依托“党员学习月”、局镇挂钩、城乡共建载体，丰富主题党日形式内容，弘扬党员先锋力量，发挥支部堡垒作用。

4.加强干部队伍建设。贯彻落实新时代党的干部队伍路线，巩固党史学习教育成果。组织党史理论、综合技能、专项业务等培训，提升干部队伍综合能力。完善干部日常管理、培训、关爱、考核机制，配强配好中层干部，用好用足青年干部。夯实内部管理体系，用好约谈提醒机制，深化机关“准军事化”建设成果。

5.落实体制改革任务。根据本市深化国防动员体制改革相关部署，按要求做好本单位机构设置和职能调整，为有效履行职能使命提供组织保证和力量支撑。围绕重大改革、重要决策、重点任务，加强信息收集、分析、调研、请示报告等工作，服务各项工作落地落实。

二、聚焦主责主业，夯实人防组织指挥能力

1.巩固人防指挥体系。开展新一轮区级人民防空方案修编，并做好接受上级抽查评估准备。高质量做好区、镇级人防指挥场所指挥基础要素配置，健全日常管理、运行保障机制。建成400M超短波数字集群通信网并投入使用，持续推进防空警报设施专用房和防空警报建设和管理。开展全民国防教育日防空警报试鸣和防空演练，不断提高人员覆盖面和参与度。持续优化人防战备值班，继续抓好区政府程控总机运维，进一步提高话务、线务、机务质量。

2.抓好人防训练演练落实。巩固人防“训练演练年”成果，继续落实区人防训练演练五年计划，常态化组织按纲施训。参加长三角区域三省一市人民防空演习，完成安徽省人防合成专业队伍支援嘉定重要经济目标综合防护行动演练任务。参加“沪盾”系列之重要经济目标防护行动联合演练。组织开展嘉定、虹口跨区人员疏散对接演练。常态化开展与市、街镇的人防通信通联训练。开展人防机关准军事化训练。

3.强化人防军事斗争准备。迎接上级单位对区人防军事斗争准备情况检验评估。强化重要经济目标防护，开展目标防护单位规范化建设，推进属地责任落实。持续做好区级人防专业队伍扩编整组，实现队伍种类、人数双扩编。强化战备导向，坚持实战实训，组织开展人防专业队伍训练、整组点验。配合国防动员体制改革，深化国防动员相关任务落实。

4.做好应急避难场所建设管理。制定“十四五”期间应急避难场所建设任务和各年度建设指标，逐步理顺建设机制、管理流程。深挖全区建设潜力，用好直接设置、配建设置、融入新建等有效方式，加快推进不同类型、不同等级应急避难场所建设，力争打造高质量示范点位。持续做好已建场所规范管理。定期开展维保，提升属地管理操作水平，确保设施设备持续良好。

三、紧跟发展步伐，提升精细化管理水平

1.加快重点及骨干工程建设落地。以《嘉定区人防建设总体规划（2021-2035）》《嘉定区民防建设“十四五”规划》为牵引，加快围绕嘉定新城重点区域，加快推进骨干工程落地。坚持实施重大项目民防工程统筹集中建设，打造精品民防工程。继续做好区人防基本指挥所项目建设。持续稳步推进民防工程建设和骨干工程建设，进一步完善人防工程功能和布局，提高城市综合防护能力。

2.加强民防工程建设全周期管理。依法依规落实应建尽建，着重在工程建设项目征询阶段嵌入民防要素。围绕优化营商环境，继续推进民防“放管服”改革，提升政务服务、公共服务能力水平。深化“双随机、一公开”监管，高效做好市场信用评估，提升事中事后监能力。加强审批后跟踪监管，做好区内大项建设协调服务。做好新增工程使用备案，使用工程变更业态手续规范办理，推进落实民防工程档卡管理与实际使用管理相一致。

3.推动民防工程精细化管理。完成民防工程普查及安全隐患排查和风险评估，分批分类做好老旧工程改造和加固工作。建立民防工程管理使用单位联系制度，加强日常管理检查及特殊时期专项检查。对全区民防工程管理单位开展全覆盖业务轮训，明确自查监管要点，试点规范化管理，推动属地责任落实。规范执法行为，加强执法培训，强化执法闭环管理。

4.持续推进数字民防。进一步做好信息化项目改造升级。推进物联感知设施介入民防工程可视化安全管理领域，年内完成首批物联感知设施建设，全方位、多场景掌握工程体征，提升数字化、精细化管理水平。

四、立足惠民共享，强化民防社会组织动员

1.拓展人防宣传教育。开展区级社区民防宣教基地申报认定，推进街镇级、社区级宣教场所建设。加大资源整合与区域联动，将民防宣教场所向新时代文明实践站、志愿服务点、市区文明单位、重要热门商圈、轨交枢纽延伸。融入全民国防教育体系，拓展民防宣教“六进”路径，积极探索进学校、进党校、进企业的好机制、好方法。开通“嘉定民防”公众号，完善民防宣传矩阵，做好信息发布、政策解读、舆论引导，讲好民防故事，壮大民防声音。

2.抓好社区民防治理。以评促建，加大平安民防建设力度。加强社区宣教队伍建设，用好社区宣教基地资源，广泛开展群众喜闻乐见的各类民防宣教、体验、实践活动，进一步提升社会公众对人民防空工作的配合支持。

3.推进民防惠民实事。深挖退序民防工程公益化使用潜力，支持民防工程参与社会公益事业，缓解停车难静态交通、社区活动用房紧缺等问题，将民防发展成果最大限度共建共享，提升人民群众对民防建设的获得感、幸福感、安全感。