对区政协七届一次会议

第22-129号提案的答复

夏侯建球委员：

您提出的“关于借鉴国际经验，系统谋划嘉定新城社会治理工作的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、嘉定新城已具备较好的社会治理基础

“十三五”时期，嘉定区紧紧围绕中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的要求，在市委、市政府的坚强领导下，结合区域实际，坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断推进社会治理精细化水平，加强构建全民共建共治共享的社会治理格局，全区社会服务更加完善、社会活力更加激发、社会关系更加和谐、社会环境更加文明，社会治理取得新成效，人民群众安全感、满意度稳步提升。

1.治理合力基本形成。扎实推进治理体制现代化，把推进嘉定社会治理纳入经济社会发展规划。围绕社会治理重点、难点问题，每年开展专题调研，不断增进社会共识。建立健全区创新社会治理加强基层建设工作领导小组、平安嘉定建设协调小组、区城市运行“一网统管”工作领导小组等组织领导架构，加强对社会治理各项工作的研究部署。严格落实平安建设领导责任制，统筹推进全区创新社会治理加强基层建设各项工作，逐步建立了以党建为引领，驻区单位、社区社会组织和社区居民等多元主体参与的基层社会治理工作机制，形成社会治理工作合力。

2.社区治理更加规范。通过嵌入式党建引领，重点解决社区治理突出问题和居民共性需求问题，街镇品牌建设取得可喜成效。坚持以党建促社建，扎实推进“社区管家”“一会一组”实体化运作，居委会、业委会、物业合力进一步增强。符合条件的社区居委会全部完成“一站式”服务点建设，指导11个社区居委会完成了社区居委会3.0共治空间改造，试点推进社区中心建设；扶持249个社区、790个自治项目操作实施。村“两委”成员开放式办公实现全覆盖。深入实施“阳光村务工程”建设，实现村务公开“即时、可视、互动”。全面推进村规民约建设，提升农村地区治理水平。

3.城市管理更加精细。区城市运行管理中心建成运行，区、街镇、网格（村居）三级城运组织指挥体系基本建成，12345市民热线、网格化管理巡防来源问题实现“一网受理”。加快区、街镇两级城运中心建设，探索前台精准指挥、后台即时协商模式，组建区级城市运行管理“智囊团”，以项目化推进方式建立消项工作机制，联合指挥共破治理难题。狠抓“五违”突出问题，着力解决城市管理顽症。

4.治理格局更加多元。强化社会组织党建工作,实现社会组织党组织、党建工作、党员凝聚力“三个全覆盖”。培育和推动社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等四类社区社会组织参与社区治理。“十三五”期末，区社会组织达638家，每万名常住人口拥有社会组织数量约4个，在社区备案的群众团队1934家。

二、新一轮新城建设中社会治理聚焦的难点

“十四五”期间是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。随着城市化进程加速和经济社会发展，嘉定作为世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点、新城辐射带动四大核心功能日益凸显，虹桥国际开放枢纽先导区的建设定位带来更多机遇和挑战，必须全面、客观、辩证地审视嘉定发展面临的内外部环境，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深入研究重大问题和主要矛盾，将“四个放在”作为谋划未来发展的工作基点，紧紧围绕嘉定担负的重大使命、重要任务，在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进治理体系和治理能力现代化，为率先探索走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路贡献力量。

1.两类社会矛盾仍将高位运行。“十四五”时期，嘉定区的区域功能将加速提升、经济发展将加快转型、市域社会治理和平安嘉定建设任务将更加繁重，新的社会矛盾可能进一步凸显，社会矛盾多样多发且关联性、敏感性增强，加上历史遗留问题一时难以根本解决，矛盾总量将处于高位运行状态。

2.城市安全运行面临较大压力。随着嘉定城市化进程加快，承载的各类要素和资源愈来愈集中，城市安全运行、安全生产、人口管理等安全防范工作将面临较大压力。随着嘉定区产城融合、宜居宜业环境不断优化，来沪人员大量涌入造成公共服务供给不足与人口刚性增长的矛盾可能更加突出。

3.社会结构变迁带来治理难度加大。随着社会结构、组织形式、价值理念的深刻变化，利益主体多元化、利益诉求多样化交织呈现，社会成员思想活动的独立性、选择性、多变性明显增强，利益表达渠道和方式趋于差异化、多样化，对社会治理创新提出更高要求。

4.治安和城市管理任务仍十分繁重。“黄、赌、毒”等治安问题，群租、规模性租赁、无证无照经营、车辆非法营运、无证寄递等一批社会管理问题仍有可能反复。社区服刑、刑满释放、吸毒、邪教、精神病等重点人群的帮教、监护和管理工作依然繁重。电信诈骗、非法集资等新型涉众型经济犯罪可能更趋突出。流动人口犯罪问题依然是左右社会治安形势的主要因素。

三、新一轮新城建设对社会治理的思考

新一轮新城建设驱动深刻的结构性变化，主要表现在：一是功能结构。从单一和传统功能为主，转变为以创新驱动的综合性、高能级功能为主。二是产业结构。从制造业和传统服务业为主，转变为高端制造业和现代服务业为主。三是人口结构。从本地人口、市区导入人口为主，转变为本地人口、市区迁居人口、外来人口、国际人口多元共存。四是组织结构。从传统组织体系为主，转变为传统组织与新型产业组织和社会组织共存。五是文化结构。从本地文化为主，转变为本地文化、区外文化和现代文化共存。鉴于以上五点的结构性变化，对新一轮新城社会治理的思考。

（一）指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理现代化的重要论述、关于坚持和发展新时代“枫桥经验”、在考察上海时重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，服从服务新发展格局，以全面推动市域社会治理现代化试点工作为牵引，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，以体制机制改革和社会领域开放为动力，以保障城市安全有序、激发城市社会活力、促进社会关系和谐为目标，以政务服务“一网通办”完善全方位服务体系，以城市运行“一网统管”实现城市全周期管理，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提高社会治理社会化、法治化、科学化、精细化、数字化、专业化水平，建设更高水平的平安嘉定、法治嘉定，为全面提升嘉定城市能级和核心竞争力、建成现代化新型城市创造平安、和谐、稳定的社会环境。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和加强党对社会治理工作的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导，充分发挥街镇、村居党组织在基层社会治理中的领导作用，加强社会组织党建工作，把党的领导覆盖到社会治理每个细胞。

2.坚持人民至上。自觉践行人民城市建设重要理念，坚持把人民的主体地位、发展要求、作用发挥贯穿于社会治理工作的全过程和各领域，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，把群众满意作为社会治理和平安建设的根本标准和第一追求，充分激发人民群众的主人翁精神，强化人民群众参与的制度化保障。

3.坚持服务大局。坚持站位全局、把握形势任务，以浦东高水平改革开放、“三大任务、一大平台”为载体，全面对标“四大功能”，密切联系市情社情民情，将社会治理放到经济社会发展全局中统筹谋划，增强社会治理的整体性和协同性，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献治理经验和治理成果。

4.坚持创新引领。深化对社会治理规律的认识，向改革要活力、向创新要动力，积极推动理念、制度、机制创新，把握时代特征，善于运用先进理念、科学态度、专业方法、精细标准，提升治理效能，建立健全体现中国国情、上海特点、嘉定特色的现代社会治理体系。

5.坚持善治追求。坚持遵循现代城市发展规律，精准施策，以绣花般功夫推进区域精细化管理，把精细化管理理念、手段、要求落实到社会治理各项工作中。推动政府、市场、社会良性互动，形成联动融合、集约高效的共治机制。运用法治思维和法治方式破解社会治理难题，推动法治成为基本价值追求和行为模式，促进形成良法善治局面。

6.坚持底线思维。以“不发生”为目标，坚持问题导向、标本兼治，坚持源头治理、系统治理，主动识别、及时预警、有效控制各类传统与非传统的安全威胁，实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，守护城市安全底线。

（三）主要任务

1.创新治理体制机制。一是完善党委领导体制。切实加强各级党委对推进社会治理现代化的领导，依托市域社会治理现代化试点工作领导小组、创新社会治理加强基层建设工作领导小组等体制优势，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。二是健全政府负责体制。发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能。全方位推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，基层治理“一网优服”，整合行政资源，提升行政效率优化服务管理。三是深化基层共治机制。构建“党建引领—资源共用—议题共商—问题共解—规约共订—生活共享”的社区治理工作闭环和长效机制。完善社会治理多元参与机制，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务中心下移、力量下沉、保障下倾，更好提供精准化、精细化服务。四是推动体制机制改革。开展市域社会治理现代化试点工作。成立试点工作领导小组，制定试点工作推进方案，分阶段统筹推进114项市域社会治理工作任务，实现治理体制机制现代化、方式手段现代化和治理效能现代化，防范化解重大矛盾风险。

2.持续推进“一网统管”治理架构。一是建立城市运行管理指挥体系。以“一网统管”纵向到底为落脚点，实现区、街镇、网格（村居）三级城运体系规范化建设全覆盖，推动资源整合、职能优化、协同强化、力量下沉、基础夯实，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。二是推进“一网统管”全过程应用。实现“屏、网、端”建设、“观、管、防”应用“一网统管”、全域覆盖。在街镇层面将“1+3+N”网格化系统作为城市运行管理唯一平台，政务微信作为城运系统各项业务工作的唯一入口，以线下管理需求引领线上智能化系统建设，以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。整合街镇基层管理、执法、作业、服务功能，优化再造全覆盖、全过程、全天候发现和跨部门、跨层级、跨区域处置的闭环式管理工作流程。三是优化拓展网格化管理。推进网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多格合一”、全域覆盖，实现统一指挥、统一调度、统一管理、联勤联动。根据“条块结合、以块为主”的原则配齐配强网格管理人员，实行定人、定岗、定责。强化专职网格长协调指挥权威，建立网格管理员队伍的管理、培训、保障、激励机制，提升网格管理员队伍专业化水平。

3.打造立体化社会治安防控体系。一是依法打击和惩治违法犯罪。防范打击经济金融领域违法犯罪。提升打击电信网络诈骗、“套路贷”等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。坚决打击利用互联网和手机等移动端实施诈骗、网络传销、网络黄赌毒等违法犯罪。二是加强排查整治工作力度。加强社会面、重点行业和重点人员、社区、单位及信息网络等领域的治安防控，完善涉恐信息采集、传递、研判及核处机制，提高动态化、信息化条件下维护社会治安的能力。三是强化治安巡查和预警防控。完善现代警务机制建设，提升治安防控水平和应急处突能力。继续推进社区人防、物防、技防协调发展和相互策应，加强人脸车牌识别、智能报警、出入口管理以及社区智能安防系统实战应用。四是加强重点人员防控管理。加强对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、生活无着的流浪乞讨人员、涉邪教人员等特殊人群的服务管理工作，健全社会关爱帮扶体系。

4.加强公共安全管理。一是完善城市运行安全管理机制。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防和处理处置能力水平。健全区、街镇、网格（村居）三级城市运行中心应急综合指挥平台，完善突发事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。二是加强公共场所和交通安全管理。运用技术手段对人流进行动态监测、研判评估、及时预警。强化幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所及周边治安综合治理。推进交通违法行为大整治行动。完善高铁、地铁、公交、长途汽车等公共交通安全应急处置预案，推动视频监控系统、全程快速安检等措施落实到位。三是加强重点行业和重点物品监管。加强对易燃易爆、剧毒危险、生化、放射性、精神麻醉药品和易制毒化学品等物品的管理，探索智能化手段，采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施。加强寄递和物流运输安全管理，落实行业管理措施和企业管理责任，完善禁寄物品名录，落实收寄验视、实名寄收、过机安检制度。

5.深化自治共治体系。一是党建引领激发基层治理活力。完善区、街镇、村居三级区域化党建组织体系，推进多种形式的区域化党建平台建设，健全社区党委运行机制，，建立有利于资源整合和区域治理，群众参与、多元协商、社会融合的协同机制。二是多元主体打造基层共治格局。建立健全基层协商民主协调联动机制，引导群众依法、理性、有序参与协商。推动驻区单位在技术、资源和人才方面参与助力社区治理。推动各类共治平台围绕“办好村居一件事”“服务居民一件事”协同运转，充分发挥社区代表议会、社区委员会征集民意、反映诉求、协商协调、监督评议作用。依托公益基地和公益顾问建设，重点扶持一批社会组织，助力解决社区突出问题，通过政府、社会和市场三股力量协同发力，实现社区治理共同体。三是群众参与提升基层自治效能。完善村级治理组织体系和居民区治理体系。健全完善村党组织领导下的村务监督委员会，深化创新村务公开，保障村居民知情权、决策权、参与权、监督权。健全自下而上的自治议题形成机制和村居委会工作评价体系，有序引导村居民参与基层自治与民主监督。深入推进“社区管家”行动，强化“管家议事会”和“管家执行组”功能，切实发挥“一会一组”在推动社区治理方面的统筹全局、资源整合、议事协商等作用，依托社区居委会逐步引导居民建立规约，形成共识，承担责任。全面提高居委会、业委会、物业的融合能力和项目化解决社区难题的能力。四是精细管理提升基层治理水平。践行“人民城市人民建设、人民城市为人民”重要理念，加强数据融合运用，实现各种数据信息横向纵向贯通，打通社区服务“最后一公里”。坚持因地制宜、合理布局、试点先行，依托“三网合一”建设，在街镇和居村中间片区层面全力打造一批集党群服务、生活服务、管理服务、企业服务于一体的“我嘉·邻里中心”，逐步推动“15分钟社区生活圈”实现全覆盖。“十四五”期间，全区共规划建设66个“我嘉·邻里中心”。

四、嘉定新城推动社会治理的具体举措

（一）科学借鉴国际社会治理经验，助力社会治理创新

新城社会治理的创新不仅需要利用本土资源、交流国内经验，探索中国方案，也需要科学的研究和借鉴国际科创新城的经验，适应新的发展要求。纵观世界各地新城发展过程，虽然不同地区各有特色，但也呈现一些共性和规律，而这些国际经验对我们系统谋划新城社会治理具有重要的借鉴价值。

硅谷和新加坡作为现代化新城，不仅是技术创新和企业家精神的优秀典范，其成功背后还有创新文化的软实力支撑。它不但包括独特的创业文化和企业文化，还包含重要的社会文化与社会治理模式，这其中都有值得我们剖析研究与科学借鉴的内容。

硅谷创新网络对社会治理的启示。创新网络，是指有多种创新资源流动的、开放的创新系统，在特定范围内有多元主体参与的一种新的组合与运作方式。硅谷的创新网络包括各大学及科研机构、科技企业、政府以及中介机构。

对嘉定新城而言，构建创新网络关系链应关注平等方式的软介入、向外围延展科创价值链、建立相互依赖和信任的关系。在平等方式的软介入方面，强调政府提供政策导向而不是行政干预、提供细致服务而不是操办具体事务，政府的目标是提供基础设施及公共物品，提供政策、法规、制度，以此促进各主体间交易成本及风险的降低，促进企业技术创新。在向外围延展科创价值链方面，可联合周边地区解决制约区域科技合作的政策障碍，联合制定有利于区域科技合作的优惠政策,联合出台促进跨地区产学研合作的激励政策，联合发布科技资源开放与共享的协调政策和科技合作项目的管理政策。

新加坡包容性社会治理的启示。在社会治理经验方面，新加坡在以下方面颇具特色：第一，密切联系群众，着力解决实际问题；第二，完善的社会基层组织体系与民众社区认同感的培育；第三，注重民生问题，加强社会保障体系建设；第四，注重社会教化的力量，强化法治理念和法治精神。社会治理上，新加坡坚持“治理”与“自理”相结合，构建政府、社会、个人参与支持配合的立体式、协作式治理模式。在教育政策上，将实现教育公平与重视精英培养相结合、素质教育与职业培训相结合，既满足全体国民充分就业的教育需求，又适应经济发展对人才各尽其能的多层次需要。

（二）嘉定新城优化社会治理的具体举措

针对嘉定新城社会治理存在三大不适应，借鉴国际经验,需要通过十大创新举措以实现嘉定新城的社会治理上一新台阶。

1.以党建为引领，提升社会治理统筹推进水平。党建效能同步提升，引领高品质城乡融合；党建机制同步完善，引领高质量产城融合；党建资源同步更新，引领高品味新老融合；党建合作同步深化，引领高水准同圈融合。

2.以基层为着力点，扎实开展自治共治提升居委会的自治能力、创新社区居民参与机制、完善社区基层治理队伍。

3.以大居为焦点，建设与城市相融的宜居社区。不断提升大居公共服务配套设施；完善大居内部社会治理；探索优化大居建设总体规划，破解大居就业难题；营造绿色宜居的社区环境。

4.以体制机制为突破口，创新实施管镇联动。优化职能分工，形成管镇发展合力；建立健全管镇协调机制；构建更加紧密的区域共治格局。

5.以多层次社区服务体系为抓手，提高公共服务层次。发展多层次、多样化的社区服务。深化完善“十五分钟社区综合服务圈”。

6.以场景为牵引，推动社会治理数字化转型。加快信息设施建设，推动基础设施智能化；持续推进社会治理“一网统管”平台建设；拓展各类面向实际生活服务的智慧场景开发。

7.以思想为支撑，挖掘社会治理创新的源头活水。充分发挥党校在意识形态工作中的阵地作用；发挥党校的决策咨询作用；加强党校智库人才培养。

8.以人为关键要素，抢抓人口集聚窗口期。围绕产业链构建人才生态链，充分吸引多层次人才；加快吸引高端人才向新城集聚；实施人才安居住房政策。

9.以多元组织为载体，构建支撑创新的社会网络体系充分发挥行业组织、楼宇组织、商会、基金会等多元组织在社会管理创新中的作用；积极创造促进各类创新主体、治理主体交流互动的公共空间；大力培育和发展各类社会组织。

10.以人才为中心，打造现代高素质社会治理队伍。优化基层社会治理人员选拔机制；积极制定社会治理专业人才队伍培养计划；拓宽基层工作人员职业发展空间。

                        上海市嘉定区地区工作办公室

                              2022年5月24日

联系人姓名：徐晓菁                  联系电话：69989286

承办单位通讯地址：德富路1288号     邮政编码：201800

嘉地区[2022]13号----------对嘉定区政协七届一次会议第22-129号提案主办件答复意见（借鉴国际经验）.pdf