各镇人民政府、街道办事处、嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会，区安委会各成员单位：

第二届中国国际进口博览会举办期间，全市和我区社会面相继发生了多起典型火灾事故，其中，全市层面：2019年11月9日17时01分许，位于宝山区蕴川路3735号上海鑫德物流有限公司发生火灾，造成3人死亡、1人受伤。经初步调查分析，该起事故为上海鑫德物流有限公司擅自改建冷库，施工单位违章电焊作业引起聚氨酯发泡剂爆燃引发火灾，并迅速蔓延扩大。11月10日8时58分许，金山工业区揽工路568号上海宝力投资发展有限公司出租的1号厂房火灾，厂房内存放的大量泡沫制品，导致现场浓雾较大，未造成人员伤亡。我区层面：11月8日19时44分，嘉定新城（马陆镇）宝安公路3189号原寰鑫大酒店活动板房发生火灾，过火面积为90平方米，未造成人员伤亡。11月10日1时05分许，华亭镇武双路728号上海胜途文化传媒有限公司仓库发生火灾，燃烧物为木架、围布等，未造成人员伤亡。

今年以来，我区消防安全形势总体平稳，但个别地区厂房、仓库消防安全隐患丛生，火灾事故时有发生，严重影响人民群众生命财产安全。上述火灾普遍暴露了以下突出问题：

（一）属地街镇对今年4月份我区部署的厂房、仓库排查整治工作重视程度不够，排查不细致、执法不严格，对突出问题未能发现、上报，推动强力整治。同时，未建立对厂房、仓库新增改建、改性使用等情况的长效监管机制，导致信息掌握不及时，动态监管不能得到有效跟进。

（二）厂房、仓库产权人盲目追求经济利益，不顾建筑使用性质随意出租，只出租不管理，导致建筑层层转租，对承租方违法违规行为放任自流。

（三）厂房、仓库承租方枉顾法律法规，未向有关部门审批报备就擅自施工改建、改变建筑使用性质，增设夹层、违规存放易燃可燃物，极大增加了火灾荷载，且缺少相应的消防设施，导致火灾迅速蔓延扩大。

（四）施工单位在缺乏动火审批和现场监护的情况下，不按有关安全生产操作规程，盲目、野蛮实施动火作业，直接导致火灾事故的发生。

为深刻吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，完善落实监管责任，强化安全风险隐患综合治理，坚决遏制火灾事故多发势头，现提出如下工作要求：

一、坚持举一反三，深入开展厂房、仓库消防安全排查整治“回头看”。

（一）开展全面核查。各街镇要对照今年“防风险保平安迎大庆护进博”消防安全专项行动以来已排查出的厂房、仓库底数清单和隐患清册，通过分片包干等形式对其单位信息和消防安全现状逐幢开展核查检查，逐栋查清应纳未纳的厂房、仓库（单栋建筑面积大于1500平方米）情况，进一步完善厂房、仓库排查清单（附件1），并于11月底前报区安委会办公室。

（二）突出整治重点。重点排查厂房、仓库存在疑似擅自改变建筑使用性质或用途、疑似违规改建冷链仓储、疑似违规擅自搭建夹层空间、疑似现场违规施工动火作业、疑似违规住人、疑似用泡沫夹心彩钢板或使用可燃材料装修、分隔等突出隐患问题，对发现疑似相关问题的，一律上报核查，对核查确认的仓库一律切断内部电源、建筑一律予以临时查封或责令停止使用、货物一律只出不进、施工现场一律责令停止施工作业、违规住宿人员一律搬离等刚性举措，同时相关职能部门应依法依规从严处罚。

（三）督促企业自查。各街镇要结合全面排查工作，再次向有关企业发放厂房、仓库消防安全自查表格（附件2），要求立即开展火灾隐患自查自纠工作，督促企业加强对安全动火用电、生产工艺及设备的安全检查等内部安全管理，对搭建办公室、厂房内部设置临时仓储等不符合安全要求情形的立即整改，相关自查情况和整改计划及时上报属地街镇。

（四）加强联合执法。区公安、应急、消防、建管、城管执法等部门和各街镇要强化排查整治“回头看”联动联勤，落实隐患抄送、事故通报、分片排查、综合查处、联合督办等各项任务。要明确不同问题的核查职能部门，充分运用部门信息数据资源，确认疑似问题是否属实。各部门要充分运用执法资源，加大联合查处的力度。消防、公安部门要加强对派出所的办案指导，发动公安派出所开展核查、检查，协助做好强制执行、行政处罚等刚性举措。

（五）强化信息报送。各街镇、各部门要建立每日逐级工作报告制度，将每日排查区域、基础信息、发现和上报问题、核查情况及部门联合处置等情况上报区工作专班。区工作专班将对每日上报的排查工作进行复核抽查。

二、强化形势研判，加强当前社会面火灾防控工作。

（一）认真分析研判。各街镇、各部门要针对进博会后各类特殊管控措施相继解除，企业复产复工，赶工期、加班加点甚至违规生产经营作业现象将增加。“双11”购物节来临，人流车流物流高度聚集，加之立冬后气温下降、风干物燥等因素影响，生产生活用火用电用气需求增加，安全生产和消防安全风险将持续上行，要始终保持高度警觉和高压严管，全面分析研判本地区、本系统消防安全形势，切实把不放心的场所领域、隐患问题找出来、分析透。

（二）紧盯重点场所。各街镇要盯紧看牢前期排查的隐患清单、被临时查封和责令“三停”的不放心场所及单位，以及大型商业综合体、宾馆住宿、餐饮娱乐等人员密集场所和仓储物流、快递网点、“三合一”等消防安全高风险场所，组织相关职能部门、基层网格员登门入户开展排查检查，持续加大督改督办力度，继续落实死看死守措施。

（三）抓好突出领域安全监管。各街镇、各部门要深入开展危险化学品企业安全生产事故隐患排查整治和加油(气)站安全大排查大整治百日行动；要重点排查整治公路、工程建设等方面存在的风险，严厉打击“三超一疲劳”等违法违规行为；要深入推进建筑施工安全专项治理行动；要重点关注场(厂)内专用机动车辆和起重机械安全管控工作；要加强文化旅游领域安全管理。

（四）深化消防宣传。各街镇、各部门要组织开展好“119消防宣传月”活动，结合冬季火灾特点，重点针对来沪务工人员和老幼病弱群体，聚焦用火用电、电动车停放充电等环节，高频次提示火灾风险，加强培训演练，增强安全防范意识和逃生自救能力。

（五）做好应急准备。各应急专业力量要严格落实领导带班和值班备勤制度，针对冬季用火用电增多、夜间火灾风险增大等实际，进一步加强社区、单位微型消防站联勤联训，深入开展夜间错时巡查，及时发现并处置火灾事故，最大限度地保护人民群众生命财产安全。

三、强化责任落地，不断完善消防安全综合治理长效机制。

（一）强化属地主责。各级党委政府要严格落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《消防安全责任制实施办法》要求，切实履行属地安全生产和消防安全主抓主管责任，结合城市网格化管理模式和运行管理平台，将辖区单位划片包干，明确排查责任人员和排查重点事项，健全完善疑似消防安全隐患或违法行为发现、抄告、核查、处置等闭环管理，确保基层消防安全监管全覆盖、无盲区。

（二）强化督导考核。各街镇、各部门要加大对安全制度执行、措施落实等方面的督导检查工作力度，可采取信息化手段、“四不两直”方式开展督导检查，认真查找单位场所火灾隐患及职能部门履职尽责情况，并对基础工作薄弱、火灾隐患集中突出的场所，以及措施落实和工作执行不力的单位和个人，跟进帮扶指导措施。

（三）强化责任追究。对发生安全生产和火灾事故的，区安委会、区消防委将严格按照“四不放过”原则，依法依规进行责任追究；对动作迟缓、履责不力、成效不显的单位，将及时予以通报批评；对工作失职、失控漏管造成后果的，将依法依规倒查责任，确保各项责任落地。

（四）强化长效管理。各街镇要配齐配强日常安全排查工作人员队伍建设，强化消防知识和业务培训，建立健全日常工作绩效奖惩考核机制，同时鼓励采取政府购买第三方专业力量服务的模式，强化日常监管。各相关职能部门要建立健全部门间信息沟通、信息互通、隐患抄告、联合执法等工作机制，切实形成消防安全综合治理合力。各街镇、各部门要定期组织开展大约谈、大培训行动，通过签订消防安全承诺书、加强员工消防教育培训等形式，推动单位主体责任落实。

各街镇、各相关职能部门要于11月28日前将本地区、本部门开展厂房、仓库火灾隐患排查整治“回头看”行动的工作情况报送至区安委会办公室。

（联系人：区消防救援支队马炯；联系电话：69527932，联系地址：阳川路119号101室）

附件：1. 嘉定区厂房、仓库排查整治“回头看”汇总表

2. 厂房、仓库突出安全风险自查表

上海市嘉定区安全生产委员会办公室

                 2019年11月12日

关于深刻吸取近期典型火灾事故教训切实加强安全生产和火灾防控工作的通知.pdf