根据区委依法治区办《关于报送法治工作情况报告的通知》，现将我局关于法治建设上的工作情况、各项要点、法治工作计划及建议报告如下：

（一）法治建设上的现状及特色工作

1、深入开展法治宣传

根据“七五普法”工作要求，我局成立了以局长宗伟为组长，其他党政班子领导为副组长、局机关各科室和局属各事业单位负责人为成员的法治宣传教育领导小组，形成了“一把手”总负责，分管领导抓具体的法治宣传教育工作格局。制定了普法责任清单，划定普法工作的“责任田”，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，从而不断深化法治建设。依托世界地球日、全国土地日、依法治市日、国家宪法日等重要时间节点，开展各类宣传活动，发放普法宣传资料。

推动执法与普法工作相融合，使普法由静态变成动态，法律由“纸上的法”变成“现实中的法”，营造浓厚法治氛围。在土地执法办案过程中，利用行政执法过程向社会开展释理说法，通过说理式执法文书将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。在办理群众信访、投诉等过程中，结合群众反映的问题，主动阐明相关法律规定，有针对性地做好普法工作。依据市法宣办印发的《行政执法过程中精准普法的工作指引》，结合相关的法律法规和工作实际，认真梳理了集体土地征收中涉及告知、约谈、听证、答疑解惑、释法说理等有关普法的内容，并编制了《集体土地征收中的精准普法标准》。

2、强化法治教育培训

为进一步规范局工作人员的行政行为，保障依法行政工作顺利进行，本局通过开展讲座、线上学习、考试、发放政策法规材料等多种培训教育的方式，来引导干部职工查漏补缺，有针对性的学习，从而强化自身的法治素养和能力。每年我局都会积极组织局工作人员参加行政执法人员基础法律知识培训考试，目前我局已有109名工作人员取得了执法证。结合工作实际，2018年4月启动了“规土讲堂”系列讲座活动，进行普法说法，大力宣讲法律法制，2019年共举办了3期。

3、全面推进依法行政

为保障“法定职权必须为”、“法无授权不可为”，明确和强化责任，规范权力运行，构建分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系，根据相关的工作部署和要求，依法梳理并编制公布了行政权力和行政责任清单，明确了权力类型、权力名称、责任事项、责任形式等。为规范依法行政行为，保障相对人权益，本局结合工作实际、以及相关上位法规定，制定或参与起草了相关的规范性文件，例如《关于进一步加强和规范征地补偿管理工作的实施意见》等。并及时对由区规资局作为起草机关的区政府及其办公室的文件以及区规资局制定的文件进行清理，确保政令合法合规。为进一步规范开展依法行政工作，切实让行政执法权力在阳光下运行，将相关的行政执法权限、工作流程、工作动态、咨询电话、行政执法决定等信息采用门户网站、现场公告、办事指南等形式向社会公示，从而进一步推进信息的公开透明。同时，本局还在“上海一网通办”上公布了涉及本局行政权力的事项类型、办事指南等。行政执法人员在行政执法过程中，对有关执法活动通过文字、照相等记录的形式，来进行记录，做到执法留痕。为防范法律风险，规范行政执法权力运行，根据工作实际，于2018年12月12日印发了《关于推进重大行政执法决定法制审核工作的通知》，明确了审核范围、审核内容、审核的工作程序。2019年9月，本局根据此《通知》进行了第一个法制审核项目——上海轨道交通申嘉线发展有限公司非法占地案。

4、预防化解行政争议

推动法律顾问在重大行政执法、制度建设、行政复议应诉和疑难信访案件中的作用，进一步规范行政行为，从源头上预防和减少行政争议。强化行政复议应诉工作规程，法规科会同相关业务部门和法律顾问，对行政复议应诉加强综合分析研判，及时总结经验教训，共同做好行政复议应诉工作。今年，我局作为被申请人的行政复议3件，行政诉讼2件，内容涉及信息公开、房屋征收。

（二）法治建设上的薄弱环节

法治建设过程中虽然取得了一些成果，但也存在着一些问题与不足，主要表现在：普法的深度和广度还不够，法治宣传教育载体有待进一步拓宽；普法交流平台和渠道不多；部分工作人员学法、用法、执法意识和能力有待加强；行政执法制度建设上还需加强、完善；“三项制度”落实力度上有待提高等。

（一）深化“放管服”改革，推进审批服务便民化

根据“放管服”改革精神，大力推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，优化审批流程，提高即办件比例，努力实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

（二）加强规范性文件清理，做好“立改废释”并举

按照有关要求，深入推进规范性文件清理评估工作，对由本局起草或制定的规范性文件及时提出清理建议或进行清理，推动依法行政规范有序，确保政令合法合规。

（三）完善行政执法规范化建设，落实 “三项制度”

积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度的稳步落实，完善规范行政执法行为，构建权力阳光运行机制。

（四）提升政务公开水平，深化政府信息公开工作

坚持“以公开为常态、不公开为例外”，进一步明确政务信息公开的范围、内容，突出公开重点，从信息公开和便民服务等方面入手，不断提高政务公开水平。

（五）规范重大行政决策行为，健全依法决策机制

深入贯彻落实《上海市重大行政决策程序暂行规定》，履行相关法定程序，规范依法决策，促进决策的科学化、民主化和制度化。

（六）改进行政复议应诉工作，依法化解行政争议

依法开展行政复议、应诉工作，依据行政复议法、行政诉讼法的相关要求，确保在法定期限内提交答辩状和证据材料，贯彻落实行政机关依法出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，努力化解行政争议。

（七）强化法治工作保障，夯实法治建设基础

深化法治政府建设领导体制机制，切实履行行政机关主要负责人在推进法治政府建设中承担的职责，从严从实抓好法治建设工作开展，多措并举，不断完善执法队伍建设。

三、2020年法治工作计划、建议

2020年的工作重点是认真总结经验，推广好的做法，严格依照法定职责和权限开展行政执法活动，加强普法队伍建设，探索和创新普法载体，不断提高普法工作的渗透力、感染力和覆盖面，完善行政执法制度建设，推进“三项制度”落实，全力推进构建权力阳光运行机制，全面提高全局整体依法行政的工作水平，为全面完成法治建设的工作目标做出新成绩。对本区开展法治政府建设的意见建议：希望本区能够搭建平台，组织学习相关单位在法治建设上的先进经验和做法，加强对法治建设中的具体指导工作，进一步增强法治意识和法治能力。

上海市嘉定区规划和自然资源局

                            2019年12月16日