2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照区委“全力冲刺、确保完成各项目标任务，为‘十三五’划上圆满句号，精心谋划好‘十四五’发展”的要求，嘉定区规划和自然资源局的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实区委、区政府决策部署，聚焦聚力规划编制、土地供应、低效建设用地减量化、违法用地整治等重点工作，着力发挥规划管控引领作用，加强自然资源管理，增加资源有效高效供给，为全力提升嘉定城市能级和核心竞争力提供有力保障。

一、坚持规划引领，着力推进高质量发展

（一）积极推进区总规的实施和相关镇总规的编制（牵头领导：周芳珍 责任科室：规划科）

推进新一轮区总规的实施。坚持规划引领发展，着力推进资源高质量利用，严守区总规确定的发展规模底线，以城乡平衡发展与自然生态协调为导向，推动生态、城镇、乡村融合发展。在下层次镇总规、控详规划、郊野单元村庄规划和专项规划的编制过程中，全面落实区总规的管控要求，确保各类规划管理要素的逐级落实。抓好江桥、安亭、外冈等已批镇总规的实施，继续推进南翔、徐行、马陆、工业区等在编总规的编制进程。

（二）推进重点区域控详规划的编制（牵头领导：周芳珍 责任科室：规划科）

推进城市开发边界范围内控详规划编制，积极开展重点规划项目的编制与落实，关注“一江一河”战略实施、产业发展、公共设施配套改善、城市更新和15分钟社区生活圈建设等主题，推动高质量发展、创造高品质生活服务。其中，黄渡大居二期规划调整、南翔永乐社区（精准医疗产业园及通信产业园）、老华亭社区等地区等控规按计划有序推进，为我区下一步“一江一河”战略实施、低效产业项目转型、保障性住房建设等重点工作提供规划支撑。

（三）根据郊野单元规划试点推进村庄设计、农民平移集中居住等相关工作（牵头领导：周芳珍 责任科室：规划科）

在村庄规划全覆盖的基础上，结合我区乡村地区实际建设发展情况，坚持规划先行、改革创新、示范引领，试点推进村庄设计提升乡村风貌。积极推进集中居住的相关工作，通过宅基地平移归并、人居环境综合整治、乡村旅游项目建设、休闲康养功能注入等方式，提高乡村地区的产业发展水平和生态环境品质。

（四）因地制宜开展专项规划编制（牵头领导：周芳珍 责任科室：规划科）

为建设尊重自然、注重游憩、突出生态、优化功能的智慧科创小镇，满足市民的郊野休闲需求，提升我区科技创新的服务功能，我区将继续积极开展嘉宝片林地区嘉宝智慧科创小镇的专项规划编制工作。通过盘活存量用地、释放更多生态空间、提高土地开发强度、引入优质创新产业等方式，以生态绿色共享、科研创新共建、产业生活共融为发展定位，依托现状用地形成一个小镇核心加两大智创产业组团的发展格局，制定完善生态空间布局的具体策略。

（五）有序推进各项市政专项规划（牵头领导：李延萍 责任科室：市政科）

   继续做好嘉闵线规划落地及建设前期工作，配合市、区两级部门做好站点的选址及方案设计工作等建设前期工作，确保嘉闵线建设顺利推进。开展宝嘉线预控方案，进一步深化研究轨道交通宝嘉线嘉定段规划选线方案并综合比选。继续做好对S22公路的功能定位和规划方案进行系统的前期研究工作，继续开展轨道交通22号线（嘉定区）选线预控方案。配合市住建委、市规划资源局以及区级相关部门做好我区加氢站布局及选址等规划和项目审批工作，保证加氢站建设工作的顺利推进。

（六）审批并核发《建设用地规划许可证》、建筑设计方案、《建设工程规划许可证》（牵头领导：缪立云 责任科室：建管科）

认真做好“两证一方案”的审批及核发工作，研究好市局下发的相关政策、技术指导文件等，在项目审批中严格落实把关。

（七）认真研究工程建设项目规划资源审批制度改革的相关文件，进一步优化营商环境（牵头领导：缪立云 责任科室：建管科）

积极配合市局做好“工程建设项目在线审批系统”平台升级更新，对上报的项目企业加强精准一对一服务，为企业开展各种培训与部门协调工作。

（八）进一步规范规划资源综合验收、开工放样工作流程（牵头领导：徐雷 责任单位：执法大队）

严格执行市规划资源局有关标准、要求和规定，合理安排实施规划建设全过程管理，包括建设工程项目综合验收、开工放样。坚持依法行政，依法履行监管职能，推动从以审批为主的事前监管向以日常监督检查、抽查和查处违法为主的事中事后监管转变。加强对第三方测绘单位监督管理，加强落实建设工程综合验收党风政风监督工作回访制度。

二、严格资源管理，为全区经济社会发展提供资源保障

（九）有序推进土地供应工作（牵头领导：徐雷、李茂华 责任科室：用地科）

科学编制2020年全区土地供应计划和土地出让计划，有序推进土地供应，全力做好经营性用地、重大产业用地、产业用地标准地、保障性住房用地、划拨类用地、租赁住房用地、乡村振兴集体使用土地等供地工作。

（十）贯彻土地全生命周期共同监管与信息共享工作（牵头领导：徐雷 责任科室：用地科）

建立健全多部门协同的共同监管机制，部署相关部门使用土地全生命周期共同监管信息系统，对系统任务提示实施履约监管，开展产业绩效评估。加强工业研发仓储企业股权转让行为的监管，会同区产业主管部门和市场监管部门，建立联动监管机制，严格规范转让行为。

（十一）有序推进闲置土地预防和处置工作（牵头领导：徐雷 责任科室：用地科）

按《闲置土地处置办法》、《关于进一步加快闲置土地处置工作的通知》要求，加大闲置土地处置力度。利用现有合同监管系统在线预警并结合自查排查，建立划拨用地待开工项目台账，对于未开工项目继续下发督促开工通知书，对于新发生闲置土地，及时启动闲置土地处置程序，逐块梳理闲置原因，按照“一地一案”制定处置方案分类处置。

（十二）落实耕地保护工作（牵头领导：李茂华 责任科室：用地科）

严格落实耕地保护责任制度，确保完成耕地保有量和永久基本农田16.12万亩的任务。严格执行耕地占补平衡制度，做到占一补一、占优补优，确保耕地占补平衡数量质量双到位。继续推进增减挂钩项目验收、永久基本农田标志牌管护、设施农用地占用永久基本农田补划等工作。

（十三）推进低效产业用地退出（牵头领导：徐雷 责任科室：用地科）

根据《关于印发<本市低效产业用地处置工作的实施意见>的通知》及市规划资源局工作部署，建立我区专项工作推进机制，起草制定低效产业用地处置实施细则，按年度确定我区低效产业用地处置计划，推动一批低效产业用地退出。

（十四）加大减量化工作推进力度（牵头领导：瞿亚飞 责任单位：土地整理中心）

根据市规划资源局下达的2020年度低效建设用地减量化计划任务并结合各街镇实际情况，确定各街镇2020年度低效建设用地减量化计划任务。为保障完成任务，将督促相关街镇加快落实减量地块，充分调动各方积极性，整合各方资源，采取有效措施，形成合力，扎实推动减量化工作的开展。

（十五）继续做好第三次全国国土调查工作（牵头领导：李茂华 责任科室：调查科）

根据《上海市第三次全国国土调查实施方案》，在前期初步成果的基础上，以2019年12月31日为标准时点，提取地类变化信息，开展统一时点更新调 查，全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况，并开展2019年度土地变更调查工作，确保统一时点调查数据真实、准确 、可靠，按时全面完成“三调”工作。

（十六）做好重大项目的征地补偿工作（牵头领导：瞿亚飞 责任科室、单位：征补科 规土事务中心）

跟进市局关于“征地房屋补偿信息管理系统”的工作布置。推进“征地房屋补偿电子签约”工作在本区开展实施，依据新《土地管理法》关于土地征收工作规定，探索和建立新的征地补偿工作制度和工作机制，做好重大项目的征地补偿和房屋补偿工作， 保障征地工作顺利开展。  

（十七）认真开展违法用地综合整治三年行动（牵头领导：徐雷 责任单位：执法大队）

按照市规划资源局违法用地综合整治三年行动和2020年整治工作要求,围绕整治目标落实整改责任，督促、跟踪有关街镇和部门，持续推进整治工作。严格标准、分类处置，建立一地一档和违法用地销项制度，加大抽查检查力度，持续推进存量违法用地和各类专项整治工作。

（十八）做好2020年部季度卫片执法检查工作（牵头领导：徐雷  责任单位：执法大队）

按照自然资源部和市规划资源局要求，做好2020年卫片执法检查工作，严格标准，做好新增违法用地的调查确认和督促整改。对整治不力的违法用地行为，要坚决做到“既查处事、又查处人”，确保新增违法用地零增长。

（十九）推进落实我市营商环境3.0版中不动产登记相关工作（牵头领导：黄轶 责任单位：确权登记中心）

对标《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》中的工作目标，推进落实诸如财产登记“四个一”专窗改革、不动产抵押登记不见面等相关工作，着力提升不动产登记工作效能，持续优化我区营商环境。

（二十）适时启动我区农村宅基地房屋确权登记工作（牵头领导：黄轶 责任单位：确权登记中心）

2020年根据《上海市不动产登记条例》以及市、区两级政府相关工作要求，区自然资源确权中心将适时启动我区农村宅基地房屋以及其他自然资源确权登记工作，并同步建立相关工作机制，确保该项工作平稳有序开展。

三、夯实基础工作，提升规划资源管理水平

（二十一）认真完成两会办理工作（牵头领导：李延萍 责任科室、单位：局办公室、其他相关科室及单位）

建立和完善行政主要领导负总责、分管领导亲自抓、办公室牵头协调和责任科室具体承办的办理工作制度，认真细致地落实好两会办件的承接流转、内部分办、联系沟通、深入调研、审核签发、书面答复、跟踪检查、情况反馈等各项工作程序，按时保质完成两会办理工作。

（二十二）加强信息公开和城建档案管理及地名管理工作（牵头领导：韩建斌 责任单位：城建档案信息中心、地名事务中心）

 在嘉定门户网站规划资源频道上主动公开政府信息，对依申请公开申请，采用统一文本格式，规范、及时和准确地答复。做好全区的建设工程项目竣工档案验收审批工作及档案管理工作。加强地名管理，将地名规划纳入控制性详细规划中，组织嘉定各街镇地名规划方案的编制及申报工作；做好地名审批等各项工作。

（二十三）强化房地产测绘工作（牵头领导：韩建斌  责任单位：嘉房房地产测绘公司）

着力强化土地勘测定界、地籍变更、地籍修补测、房屋预实测等工作,确保房屋土地权属调查成果质量合格，杜绝发生重大质量事故。

（二十四）提升信访和市民热线办理质量（牵头领导：李延萍 责任科室：法规科）

继续加强信访维稳工作，规范信访和市民热线工作流程，提高办理质量和工作效率。对于合理诉求要及时予以办理，对不合理或者暂时无法解决的，做好政策解释和说服教育工作，努力做到息诉息访。切实重视群众的初信初访，努力将矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。

（二十五）加强法制宣传教育，营造依法行政工作氛围（牵头领导：李延萍 责任科室：法规科）

定期组织“规土讲堂”活动，邀请相关行业专家学者辅导和解读与规划资源相关的基本业务知识、法律法规知识等。利用宣传节点，组织开展相关主题宣传活动，营造自觉学法、守法、用法的工作氛围。

（二十六）持续做好不动产登记机构人员及业务整合工作（牵头领导：黄轶 责任单位：确权登记中心）

在2019年初步完成自然资源确权登记中心机构成立、人员及职能完成划转的基础上，进一步整合内设机构，加强人员培训，理顺工作条线，建章立制强化管理。同时做好与交易、税务机构的衔接工作，优化办事流程，建立职责清晰、衔接有序、方便群众的工作机制。

上海市嘉定区规划和自然资源局

                               2020年1月22日