各镇人民政府，街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会，各打击非法行医专项行动领导小组成员单位：

2019年，全区进一步巩固“政府主导，卫生牵头，部门协作，属地管理”的非法行医综合治理格局，重点推进“防范控制体系、联动处置体系、分析反馈体系和考核评估体系”四大体系建设，实施打防并举、精准打击，保持高压打击态势，切实维护医疗市场秩序，保障群众健康权益。现将全年工作通报如下。

一、基本情况

2019年1月1日-12月31日，全区共出动各类执法人员2097人次（其中卫生1682人次、街镇164人次、公安65人次、城管43人次、市场监管局69人次、其他74人次），组织联合执法37次，应急执法9次，集中宣传85次，检查无证行医点917户次。查实无证行医60户次，发现代孕居住点2个，处置医托事件1起，没收诊疗器械292件，药品27.8箱，行政处罚29户次，罚款66.63万元，没收违法所得0.553万元，行刑衔接3户次。办结无证行医社会举报28件，查实查处10件。

二、主要成效

1.锁定目标超额完成。2019年，全区锁定村居管理目标整治点位32个（农村23个、城市9个），各街镇上报年度整治目标点位5个（农村4个、城市1个）。2019年1月至12月,共整治锁定目标点位19个（农村12个、城市7个）。全区超额完成村居管理目标整治任务。2019年1至12月，全区新增非法行医点位48个(农村16个，城市32个)，已整治21个（农村7个，城市14个)。全区现存非法行医点位40个，其中农村20个，城市20个。

2.行刑衔接高效有力。持续保持打击高压态势，今年对3起无证行医案件进行了行刑衔接，移交成功率100%，嫌疑人入刑率100%。

3.群众意识显著提高。有效宣传使群众自我保护意识和主动参与打非的意识明显增强。今年开展打非宣传活动85次，发放宣传资料8289份。接到群众举报28件，查实10件。

4.推进“嘉昆太”打击无证行医共同体建设。2019年5月，安亭、花桥、白鹤、华新四镇签署了《联防打击无证行医工作实施方案》，建立嘉青昆四镇联防机制。11月21日，“嘉昆太第二届卫生监督工作研讨会”在昆山召开，主题为“推动卫生健康执法联动、打造嘉昆太跨区域监管体系”，嘉昆太合作又向前一步。

三、工作举措

1.加强工作部署，明确工作目标。区打击非法行医专项行动领导小组制订下发了《2019年嘉定区防范和打击无证行医、“两非”和整治“医托”工作实施方案》，确定本年度工作目标：加大对重点区域、重点专业、重点人员无证行医的打击力度，严格控制无证行医增量、减少存量，遏制无证行医致死致残案件发生。

2.加强线索排查，开展扫黑除恶。通过核查人口信息系统和实地排查相结合，以无证行医多发地点、外来人口聚集区为重点区域，以静脉输液、无证医疗美容为重点专业，以游医、钉子户为重点对象，充分利用无证行医投诉举报名单、市推送名单、历史查实名单，组织力量，加强明查暗访，对辖区内无证行医场所及人员进行全面排查。通过打非成员部门间的线索移送、反馈、报备机制，卫生健康委共接到检察机关、公安机关和市场监管部门移送的涉嫌无证行医线索40条，均已办结，其中立案7件。

3.突出打击重点，实施蓝盾5号。为加大对无证医疗美容和输液治疗等无证行医行为的打击力度，我区开展了为期四个月（2019年6月至9月）的重点专业专项整治行动（代号：蓝盾5号）。期间，我区共出动执法人员759人次，开展监督检查361户次，取缔28户次，立案处罚11件，行刑衔接1件；罚款26.89万元，没收诊疗器械269件，药品20.6箱；开展巡排查4683户次；开展联合执法15次，应急执法1次；开展宣传54次，发放宣传资料3357份。

4.聚焦无证医美，构建长效机制。为加强对无证医疗美容的防范和打击力度，以防范控制、联动处置、分析反馈、考核评估四大体系为基础，我区发布了《关于印发〈嘉定区防范和打击无证医疗美容工作机制〉的通知》，推出了实行告知承诺、有奖举报、落实属地排查等14条工作机制。

5.紧盯源头管理，加强租房管控。对查实无证行医的场所张贴《公告》，对房屋责任人发放“告房屋出租者书”，开展法律宣传告知。重新修订发布了《关于加强无证行医租赁房屋管理工作的通知》。

6.加强部门协作，完善行刑衔接。落实《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》的要求，组织卫生健康委、公安、市场监督等部门的职能科室召开协调会，形成了《嘉定区打击无证行医部门办案配合工作研讨会会议纪要》，进一步完善区内无证行医行刑衔接工作机制。每月将无证行医查处名单抄送公安部门，加强日常排查，发现再次行医的行为，启动行刑衔接机制。本年度共实施无证行医行刑衔接3起。

四、存在问题

1.信息排查上报不力。对比每月各街镇排摸上报的无证行医场所，新增场所上报较少；市推送名单、人口信息系统中提示的无证行医人员流动情况，各街镇多未主动掌握上报；无证行医在某些村居依然存在，被取缔或处罚过的窝点有死灰复燃现象。以上现象暴露出部分街镇和村居无证行医、黑广告日常排查机制不健全，责任落实不到位。

2.无证医美增长快速。医疗美容需求快速增长，脱毛、注射、微创手术等达到美颜、瘦身效果的医疗行为手段简单、隐匿，生活美容场所、商业区和办公楼宇成为无证医疗美容的高发地，容易形成巡排查空白区，引起的负面社会影响大。2019年查实的48起新增无证行医点位中，无证医疗美容有24起，占50%。

3.跨界案件多发难控。我区毗邻江苏昆山、太仓，市内宝山、青浦、普陀等地，部分无证行医者游走于两地交界村落社区，大多数从事输液和“两非”等高风险的诊疗活动。此类跨区案件的处罚难度较大。

2020年，区打非领导小组将全面落实《上海市防范和打击无证行医三年行动计划（2018-2020年）》，依托全勤网格管理工作，突出对重点区域和重点对象的整治，强化全环节监管，推进社会共治。请各街镇、各成员单位根据工作职责继续加强对辖区内无证行医的排摸，制定符合本地实际的工作方案，加强对房屋租赁者的宣传教育，共同防范和打击无证行医。

附件：

1.2019年1-12月各镇（街道）非法行医查处情况

2.2019年1-12月各镇（街道）非法行医查实名单

上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室

                   2020年1月21日

附件1

关于2019年嘉定区非法行医整治情况的通报.pdf