各镇人民政府，街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会，各打击非法行医专项行动领导小组成员单位：

为深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对无证行医的防范和打击力度，遏制无证行医致死致残事件发生，维护我区医疗市场秩序，保障人民群众的健康权益，根据《上海市防范和打击无证行医三年行动计划（2018-2020年）》《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》等文件要求，制定《2020年嘉定区防范和打击无证行医、两非和整治“医托”工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室

                   2020年4月12日

2020年嘉定区防范和打击无证行医、两非和整治“医托” 工作实施方案

 为继续深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步巩固我区新冠肺炎疫情防控成果，加大对无证行医的防范和打击力度，遏制无证行医致死致残事件发生，维护我区医疗市场秩序，保障人民群众健康权益，根据《上海市防范和打击无证行医三年行动计划（2018-2020年）》《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

巩固“政府主导、卫生牵头、部门协作、属地管理”的综合治理格局，坚持打建并举，推进疏堵结合，强化全环节监管。依托全勤网格化管理工作和村居管理工作，加强部门合作、巩固区域协作，开展联防联控，加大对重点区域、重点专业、重点人员无证行医的打击力度，严格控制无证行医增量、减少存量，遏制无证行医致死致残事件的发生。

二、工作内容

（一）严厉打击无证行医行为。重点对静脉输液、手术、儿科诊疗等严重危害人民群众生命安全的无证行医行为实施严厉打击。

（二）严厉打击无证医疗美容行为。落实防范和打击无证医疗美容工作机制，规范医疗美容服务。

（三）加大对“黑广告”的清理力度，切断无证行医传播渠道。

（四）推进重点区域整治，健全全区防范和打击无证行医的长效工作机制。

（五）继续开展“零无证行医村（居）”创建工作。

（六）严厉打击“两非”和代孕行为。

（七）严肃查处雇佣“医托”行为。

三、工作举措

（一）建设防范控制体系

1.健全防控机制，提高发现能力。按照扫黑除恶专项斗争的要求，结合新冠肺炎疫情防控期间的网格化、地毯式管理，依托全勤网格评级和村居管理考核，切实履行属地责任、部门责任，强化联防联控、群防群治。各街镇要完善巡排查机制和发现报告机制，组织好卫生监督协管员、城市网格化巡查员、社区综合协管员、城管队员、联防队员等开展无证行医日常排查，加强对游医、大型工业园区及商业楼宇内无证医疗美容线索全面排查，不留死角；开展无证行医“黑广告”巡查并及时排查无证行医相关信息；加强基层培训指导，提高基层村居干部、人口、联防排摸巡查队员的无证行医识别能力，每年至少组织1次有卫生监督人员参与的培训。进一步拓宽投诉举报渠道，营造良好的社会监督氛围，推行无证行医有奖举报制度，鼓励群众积极举报无证行医行为。

2.依托信息化手段，推进信用监管。利用无证行医综合整治信息化平台，整合现有无证行医相关信息，运用人口登记信息比对、人脸识别等技术手段，充实完善无证行医一户一档基础信息，掌握无证行医人的迁移轨迹，对无证行医开展风险评级，明确重点区域、重点专业、重点对象，落实精准打击。各街镇要推进无证行医排查工作信息化管理，将日常排查情况通过移动端上报分析，并及时追踪复查。将无证行医卫生健康行政处罚记录纳入市、区公共信用信息服务平台，建立无证行医被处罚人员“黑名单”，供相关职能部门和单位查询使用。结合外来人员居住证、积分入户、房屋租赁、合法工作和合法居住的管理，有效推进落实联合惩戒措施，提高其违法成本，使无证行医者“一处违法，处处受制”。

3.深入开展宣传，提高宣传效果。各社区基层及有关单位应加强对房屋出租者的宣教，强化源头治理，实现“以房管人”。将大型商业体、“城中村”、建筑工地、集贸市场、流动公寓、工业园区以及以外来人员为主的劳动密集型企业等列为重点区域，将外来流动人员列为重点对象，深入社区、企业、学校，加大宣传力度。注重发挥新闻媒体的宣传和监督作用，通过广播、电视、报刊杂志、网络等多种媒介，积极利用新媒体，揭示无证行医危害，普及防范无证行医知识，曝光社会反响强烈、严重侵害市民权益的典型案例，引导群众树立正确就医的健康意识。进一步加强对无证行医者法律法规政策宣传和警示，督促无证行医者主动放弃无证行医违法行为。9月,区卫健委组织开展由多部门参加的打击无证行医宣传周活动。

4.突出工作重点，确保打防效果。进一步加强对重点区域和重点人群的无证行医整治，确定本年度无证行医重点整治区域和无证医疗美容重点整治区域（附件1），落实各项工作举措和岗位职责，健全完善长效工作机制。对重点区域年内组织至少2次的专项整治和2次专项宣传，对无证行医现存点位（人）要按照“一点（人）一方案”的要求开展精准打击、有效清除。

5.优化医疗服务，完善保障机制。进一步优化医疗资源配置，加强基础医疗服务网络建设，提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性，方便患者就医，为流动人口提供更加便捷适宜的医疗服务。加强对用人单位依法为外来从业人员缴纳城镇职工社会保险情况的监督检查。

（二）建设联动处置体系

1.加强建章立制，延伸监督覆盖面。完善专项行动领导小组工作机制，加强信息互通和措施互动，定期召开联席会议，研判打非形势，商定整治措施。认真落实《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》《无证行医查处工作规范》，修订《嘉定区打击无证行医制度汇编》，推进卫生监督联络站、卫生监督联络点的标准化建设，完善防范和打击无证行医长效工作机制。

2.深化社会共治，健全联动处置机制。各打非成员单位要按照职责分工，将防范和打击无证行医工作融入到部门日常工作中加以推进落实。根据《嘉定区打击无证行医部门办案配合工作研讨会会议纪要》《关于加强无证行医租赁房屋管理工作的通知》等文件要求，强化部门分工协作、完善联动机制，充分发挥部门优势，形成工作互补，完善联席会议、联合执法、联合办案、案件移送等工作机制，逐步形成齐抓共管格局，增强无证行医联防联控合力。公安部门配合对历史查处名单进行信息核查及线索提供，协助开展重点人员排查跟踪、特殊案件的联合检查。市场监管部门要加强对药品、医疗器械生产经营单位、无证经营终止妊娠及促排卵等药品和医疗器械的监管，防止药品、医疗器械流入无证行医市场；进一步加大对无证行医涉案药品、医疗器械的查处力度；在广告监管和生活美容机构监管中发现的涉嫌无证行医线索，依法移送卫生健康部门。网信部门依法处置相关部门认定的在互联网上发布的无证行医相关信息，查处违法违规网站。各街镇和村居委根据无证行医一户一档注销流程，对无证行医人员进行跟踪管理，掌握人员动向，采取措施防范无证行医反复回潮。

3.加大打击力度，密切行刑衔接。区卫生健康委要指导各街镇开展经常性无证行医专项整治行动。结合已掌握的无证行医信息和日常排查信息，依靠街镇政府牵头、部门联合执法开展无证行医全面清理整治。不断健全卫生健康行政部门与公安机关、人民检察院、人民法院在非法行医案件办理中的衔接工作机制。区卫生健康行政部门要每月将被卫生健康行政处罚两次的无证行医人员名单通报辖区公安机关；公安机关加强对相关无证行医人员的监控、及时取证、打击追刑，推动行刑衔接工作快速、无缝实施。对移送的涉嫌无证行医犯罪案件，公安机关决定不予立案或撤销案件，人民检察院作出不起诉决定，人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚的，要及时通知卫生健康部门，确保无证行医者依法受到行政和（或）刑事处罚，提高震慑力。

4.强化区域合作，实施联防联控。进一步推进与周边地区的防范和打击无证行医联动管理，继续推进嘉（定）昆（山）太（仓）、嘉（定）青（浦）昆（山）三地打非协作，定期将涉及交界区域的无证行医取缔名单进行通报交流，实现信息共享；开展跨区域专项联合整治行动；巩固区域联动工作机制和联合办案机制，及时沟通区域无证行医查处情况。

（三）建设分析反馈体系

1.及时研判形势，加强信息分析。针对引发严重后果、造成不良影响的无证行医个案，及时开展现场个案分析，分析案件发生原因；同时结合平台大数据分析，进行根源分层研析，对案件发生环节进行深入研究，及时形成总结分析报告。

2.促进协作协同，加强信息反馈。完善信息反馈和通报制度，在分析研判重大案件的基础上，总结经验教训、提出改良手段和措施，在卫生健康、公安、乡镇、居委和街道等方面进行案件反馈和通报，给予预警，为弥补工作缺漏提供信息支持和工作指导。

（四）建设考核评估体系

1.强化督查考核，做实村居管理。进一步完善对街镇、全勤网格、村居管理的社会治理考核细则，定期开展督导评估；完善发生无证行医涉嫌致死事件的现场督查、情况通报机制。

2.继续开展“零无证行医村（居）”评审，发挥示范引领。修订“零无证行医村（居）”评审标准，继续开展创建工作，继续实施“零无证行医村（居）”退出机制，树立打击无证行医标杆点，发挥先进典型示范引领作用。

四、工作要求

（一）加强组织领导，科学部署实施

各单位要充分认识防范和打击无证行医工作的重要性和紧迫性，把它作为开展扫黑除恶专项斗争和落实新冠肺炎疫情防控的重要内容，坚持完善工作机制，明确责任部门和责任人，精心组织部署，狠抓落实。建立部门联动工作制度，健全联席会议和联络员制度，加强信息共享，及时解决工作中遇到的问题和瓶颈，及时破解工作难题。通过多部门联合执法等方式，形成统筹安排、齐抓共管的局面。区打非办即将上线无证行医信息管理平台，年度内完成部署使用，各街镇和成员单位要积极配合。

（二）掌握形势变化，落实奖惩措施

全面了解掌握辖区内有关无证行医和无证医疗美容整治现状，以历年整治暴露出的薄弱环节和突出问题作为工作重点，对工作推进慢、措施不力、问题突出、投诉举报集中的街镇和村居进行批评和督导。落实相关激励措施，加强政策倾斜，对工作成绩突出的一线执法人员予以表彰奖励。

（三）聚焦重点，力争取得实效

以打击游医、大型工业园区非法行医、无证医疗美容、“两非”、代孕为工作重点，不断加大重点区域、重点人群、重点专业的巡排查力度，全面开展对游医的行医地、居住地、藏药地、购药渠道等背景情况的调查并建档，严格进行属地化监管。对现存点位实施“一点（人）一方案”监管。

五、信息报送

（一）各街镇于每月30日之前，对辖区内无证行医排查情况进行汇总，填写《嘉定区非法行医情况排摸信息表》（附件2），以政务网专送件报区卫生健康委监督所。

（二）区卫生健康委监督所于每月10日之前，制作月度通报，向各街镇及相关成员单位通报上月无证行医取缔情况及查处名单，领导小组办公室每季度向各成员单位发放季度简报。

（三）各街镇及成员单位将有关工作信息和重要进展，以政务网专送件及时报送区打非办。

（四）各街镇及有关部门于11月15日之前将开展专项行动工作总结上报区打非办；各街镇于11月15日之前组织本辖区村、居委开展“零无证行医村（居）”申报工作，申报资料由街镇汇总后报区卫生健康委监督所进行初审，于12月5日之前报区打击非法行医专项行动领导小组办公室。

联系人：

区卫生健康委综合监督科 钱海明 69530253,139******8037

区卫生健康委监督所医疗卫生监督科 王晓萍 59513223

附件：1.2020年嘉定区无证行医（无证医疗美容）重点整治区域名单

2.嘉定区无证行医情况排摸信息表（月报）

附件1

2020年嘉定区无证行医重点整治区域名单（22个）

安亭镇：方泰五金城

嘉定新城（马陆镇）：彭赵村、樊家村

南翔镇：永乐村、云翔居委、新裕村

江桥镇：新江村、先农村、幸福村、五四村、嘉禧社区

徐行镇：劳动村、和桥村、曹王村、大石皮村

外冈镇：施晋村、大陆村

华亭镇：唐行村、连俊村

真新街道：梅川居委

工业区：赵厅村、白墙村

2020年嘉定区无证医疗美容重点整治区域名单（9个）

安亭镇：安亭财富广场

南翔镇：中冶祥腾城市广场（云翔居委）、旭辉U天地（曙光村）

江桥镇：万达广场

嘉定镇街道：州桥老街（州桥社区）

真新街道：嘉龙大厦、威隆大厦

工业区：嘉福汇商务广场

菊园新区：方舟时代广场（沧海社区）

附件2        嘉定区无证行医情况排摸信息表（月报）

          镇（街道）（盖章）

填报人：                       填报日期：                        联系电话：

注：1.地址：要求详细描述到具体行医房间，如农村出租房的编号；

2.房屋性质：按公房、农民住宅、商铺注明；

3.行医标志：如有请填写详细内容；

4.请在每月30日前以政务网专送件报区卫生健康委监督所的联系人。

关于印发《《2020年嘉定区防范和打击无证行医、两非和整治“医托”工作实施方案》的通知.pdf