各医疗卫生单位：

根据市卫生健康委《关于印发2020年上海市卫生健康综合监督工作要点的通知》（沪卫监督〔2020〕17号）和法制工作部署，为做好我区2020年卫生健康综合监督和法制工作，我委制定了《2020年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点》。现印发给你们，请各单位认真组织实施。

特此通知。

上海市嘉定区卫生健康委员会

2020年4月23日    

2020年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点

2020年，我区卫生健康综合监督（法制）工作围绕“健康上海”“健康嘉定”建设目标，依据市卫生健康委工作部署，不断完善治理体系和治理能力，深入推进综合监管制度建设，聚焦重点，切实为人民群众的卫生健康把好关口、守住底线，维护辖区居民健康权益。

一、全力以赴，做好新冠肺炎疫情防控工作

1.进一步加强监督检查和专项督导。一是加强监督检查。严格按照《传染病防治法》等法律法规规章，加强对医疗机构发热门诊、预检分诊、消毒隔离、医务人员防护、医疗废物和医疗污水处置等监督检查；加强对公共场所消毒设施（用品）配备情况、公用物品及场所消毒情况、集中空调通风系统清洗消毒使用情况的监督检查；加大消毒产品生产企业和经营单位监督检查力度，重点检查消毒产品安全评价报告备案情况和产品检测情况、消毒产品标签和说明书、进货索证制度和消毒产品查验制度情况等。针对疫情防控重点执法领域，集中执法力量，加强执法检查，完善举报快速响应机制，发现有危害疫情防控违法行为的，依法从快从严办理案件。二是深入开展专项督导。在市、区两级疫情防控办统一部署下，结合监督检查中发现的突出问题，开展对辖区疫情防控措施落实的专项督导，指导完善场所设施、人员配备和防护、规范消毒等防控措施。

2.持续加强和完善传染病防治监督工作。开展《上海市传染病防治管理办法》实施情况监督检查。配合市卫生健康委监督所加强完善医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价工作，不断强化传染病防治综合监督评价的结果运用，推动提升医疗卫生机构传染病依法防治能力和水平。加大对医疗机构重大传染病防控隐患风险排摸，确保疫情防控扎实有序开展；加强预防接种工作监督检查；继续做好病原微生物实验室生物安全监督检查；继续关注医疗机构污水、医疗废物处置，进一步推进医疗机构医疗废物信息化全程管理。

3.做好企业复工复产后的卫生法制保障工作。做好放射诊疗安全监管工作的统筹协调，为医疗机构的疫情防控工作提供服务保障。指导职业健康服务机构在开展技术服务过程中严格落实疫情防控措施。继续做好职业病病人访视、企业职业健康建档和复核，重点职业病风险监测、职业危害因素监测与评估工作。继续做好职业健康体检机构需求服务对接工作，做好相关数据信息录入上报指导工作，提升辖区职业健康体检服务质量水平。结合疫情防控工作，开展对用人单位的《职业病防治法》等职业病防治法律法规和知识宣传、培训，营造全社会重视职业健康的良好氛围。

二、厚积薄发，扎实推进卫生法制工作

4.继续加强卫生健康法治建设。建立健全“法律顾问制”，履行法制审查、纠纷调处、合同审查、风险防控等涉法事务。加强规范性文件培训，强化规范性文件审核，继续做好规范性文件管理，提高规范性文件制定水平。全面推进行政执法和政务信息公开，加强信访法治化建设。分层分类组织开展医疗卫生法律法规专题培训，做好《宪法》宣传周等系统活动。加强法律法规标准规范和典型案例的宣传。围绕医疗矛盾纠纷、强制消费、欺诈骗保、非法行医、号贩子、医托、黑护工、黑救护车、重信重访中的黑恶势力等，深入开展线索排查，有力推进扫黑除恶专项斗争。成立委卫生监督稽查工作组，加强综合监督稽查工作，采用集中培训、专题讨论、典型案例评析等多种形式，不断提升卫生监督员业务素质和执法能力。

5.深化卫生行政审批制度改革。依托“一网通办”，以全程网办为目标，推进网上办事指南的动态化、场景化管理，大力提高网上办理数。整合事前审批与事中事后监管环节，实现流程再造、制度重设，试点日常监管结果与许可延续审批相结合的全流程全周期服务和监管应用示范项目。

6.完善信用体系建设。开展“信用+综合监督”试点工作，推动事前信用承诺与诚信教育、加强事中信用分级监管、完善事后信用惩戒。及时更新信用清单，做好信用修复工作。试点在1-2个医疗机构中开展“信易医”工作，探索诚信在医疗卫生系统中的应用。

7.抓好“七五”普法总结考核验收工作。深入推进全区普法依法治理基础性、成效性、创新性工作，大力加强法治社会建设，扎实推进医务工作者守法普法，有效推动普法依法治理工作高质量发展。以“七五”普法验收为契机，把本行业、本单位富有特色、富有成效的工作提炼好、总结好，积极参与区“七五”普法成果展示活动。

三、锐意进取，完善事中事后监管机制

8.全面推进“双随机一公开”监督抽检。贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《上海市人民政府贯彻〈国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见〉的实施意见》（沪府规〔2019〕25号），积极配合开展重点单位“体检式检查”与一般单位双随机检查相结合的卫生监督常态执法检查制度，聚集重点，提升问题多的重点专业和地区的随机抽查比例。按区政府要求，开展区域多部门联合抽查，联合公安、市场监督部门加大对旅店业的联合抽查，联合城管部门开展现制现售水的检查，联合教育部门开展学校卫生的检查，联合市场监管部门开展健康相关产品的抽查。整合医疗机构依法执业、传染病管理、放射管理、妇幼保健等内容，试点开展一次执法队伍进医院的联合抽查。

9.发挥行业组织和社会监督作用。发挥专业机构和行业组织的技术支撑作用，建立各类质控检查结果与违法行为查处无缝衔接的工作机制。多渠道发挥举报投诉作用，发挥人大代表、政协委员、社会监督员等社会力量作用。

10.加快推进“互联网+监管”工作。对接国家互联网监管平台和上海事中事后监管平台，进一步理清卫生健康部门监管事项、监管内容、监管人员和监管数据。加快推进信息化技术在监管领域中的应用，全面实现移动执法终端和执法记录仪的应用，在医疗技术临床应用、医疗废物、空气质量、生活饮用水等领域探索推行以数据监测、远程监管、预警防控为特征的“非接触式监管”，年内建成1个可视化监管场景应用，提升监管精准化、智能化水平。

四、强化监管，全面加强卫生监督执法工作

11.贯彻落实各项专项执法和综合整治工作。开展餐具、饮具集中消毒服务单位生产经营合规性和学校采光照明等教学环境达标情况专项抽查工作。贯彻落实健康中国职业健康保护行动、尘肺病防治攻坚行动的要求，持续开展职业卫生专项整治行动；加大对消毒产品违法添加、夸大宣传问题的抽查力度及网上备案产品巡查力度，加大对病原微生物实验室生物安全和预防接种工作的专项检查。

12.强化公共卫生监督执法工作。持续加强公共场所集中空调通风系统，游泳、沐浴、住宿场所客房用品、抗抑菌消毒产品、医院感染控制和医疗废物处理、影响青少年视力等教学环境卫生等监督力度，倡导医疗机构生活垃圾无棉球行动，不断加大曝光违法典型案件，提高执法威慑力。

13.继续加强生活饮用水卫生监督。进一步推进落实《上海市饮用水卫生安全保障规划（2012-2020年）》，继续加强生活饮用水卫生监督检查和水质抽检，充分运用“嘉定区生活饮用水综合预警平台”，进一步发挥部门协作机制，切实保障市民饮用水卫生安全。

14.加强推进医疗执业监管。继续推进落实《上海市医疗机构不良执业行为记分管理办法》，加强记分工作管理。组织医疗机构完成医疗执业规范自我评估及系统录入工作；试行社会办医疗机构分级分类监管，加强重点科室、重点科目的监管；加快推进医疗机构整体信息化管理。加强对医疗美容等重点领域的医疗广告监管。加强对医疗机构处方管理、麻醉药品和精神药品管理及使用情况的监督。加强对医疗机构抗菌药物临床应用情况的监督检查，进一步规范抗菌药物临床应用行为。加强中医药服务、母婴保健监督管理。

15.保持打击无证行医高压态势。落实扫黑除恶专项行动要求，推进落实打击黑诊所无证行医工作，加大对无证医美打击力度。推进实施防范和打击无证行医三年行动计划，做好总结评估工作。根据《嘉昆太防范和打击无证行医合作协议》精神，继续推进三地防范和打击无证行医、医疗服务监管的沟通交流，分享工作经验；加强联动执法，联合办案；加强信息互通，资源共享。

16.开展医疗机构废弃物专项整治。在全区范围内开展为期半年的医疗机构废弃物专项整治行动，重点整治医疗机构不规范分类和存贮不规范，登记和交接废弃物，虚报瞒报医疗废物产生量，非法倒卖医疗废物，医疗机构医疗废物处置脱离闭环管理，医疗废物集中处置单位无危险废物经营许可证以及有关企业违法违规回收和利用医疗机构废弃物等行为。区卫生健康委、区生态环境局会同区商务委、区建管委等部门制定具体实施方案，明确部门职责分工，区市场监管局、公安局嘉定分局加强信息沟通，强化信息共享，依法履行职责，在执法检查和日常管理中发现有涉嫌犯罪行为，及时移送公安机关，并积极为公安机关办案提供必要支持。

17.有序开展学校卫生监督工作。加强学校和托幼（育）机构传染病防治监督工作，加强学校结核病、艾滋病等重点传染病防控措施落实情况的监督检查。加强对入托入学儿童接种记录查验工作的监督管理。以中小学直饮水卫生为重点，开展学校生活饮用水卫生监督抽检。加强中小学校教学环境卫生监督工作。统筹推进中小学校卫生综合评价工作。加强与教育部门沟通协作，开展联合培训、联合督导、联合检查。

18.认真做好控烟监督工作。认真宣传、贯彻《上海市公共场所控制吸烟条例》，组织开展控烟专项执法活动。完善专项执法与日常监管相结合的监督机制。以综合性商圈为重点，探索建立控烟工作社会共治机制。

19.扎实开展重大活动监督保障工作。继续做好第三届进口博览会等重大活动的公共卫生监督保障工作。总结提炼工作经验，不断增加溢出效应。

五、夯实基础，有序推进食品安全工作

20.持续开展食品安全风险监测工作。制定2020年食品安全风险监测方案，落实食品安全风险监测任务。结合地方农产品探索本地水培蔬菜食品安全性分析评价。强化食品卫生队伍培训学习，提升食品安全风险监测质量水平。加强学校食品安全宣传，开展中小学生营养膳食行动。完善信息共享机制，定期通报食品安全风险监测结果，召开食品安全研判会，为监管部门提供决策依据。

21.扎实做好食品标准备案工作。加强食品安全企业标准备案的宣贯和培训，提升宣传的针对性、影响力，提高公众对备案工作的认知度，引导企业按规定及时做好备案工作。配合市卫生健康委开展食品安全标准跟踪评价。

22.规范食品安全事故处置工作。落实食品安全事故流行病学调查和卫生处理工作机制，有效、规范应对食品安全事故。对经流行病学调查确认的食源性疾病事件进行信息收集和归因分析，掌握食源性疾病事件的高危食品和危险因素，为预防食源性疾病提供依据。多形式、多渠道开展食源性疾病的防治宣传，科普食品安全知识。

关于印发《2020年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点》的通知.doc