嘉定区规划资源局

关于以区政府名义印发

申请外冈镇市级土地整治项目

及市级工业区（嘉宝片林暨高压走廊沿线）城乡建设用地增减挂钩项目区验收函的请示

区政府：

依据《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）及《关于同意将金山区廊下镇国家级基本农田示范区土地整治等8个项目列为2011年市级土地整治项目的批复》（沪规土资综[2011]859号）文件精神，我局会同相关镇编制了《嘉定区外冈镇市级土地整治项目城乡建设用地增减挂钩实施规划（2013年-2015年）》、《嘉定区市级工业区（嘉宝片林暨高压走廊沿线）城乡建设用地增减挂钩实施规划（第一批宅基地置换2011-2014年）》及中期评估调整规划，并分别经沪规土资综[2013]400号、沪规土资综[2011]789号、沪规土资综[2014]509号文批准。

目前，上述2个项目区已按要求完成拆旧地块的复垦工作及出让地块的农转用征收手续，符合项目区竣工验收的申报要求。我局起草了《上海市嘉定区人民政府关于申请外冈镇市级土地整治项目城乡建设用地增减挂钩项目区验收的函（代拟稿）》及《上海市嘉定区人民政府关于申请市级工业区（嘉宝片林暨高压走廊沿线）城乡建设用地增减挂钩项目区验收的函（代拟稿）》（详见附件），现上报区政府审核，同意后以区政府名义印发。

特此请示。

附件：

1、上海市嘉定区人民政府关于申请外冈镇市级土地整治项目城乡建设用地增减挂钩项目区验收的函（代拟稿）

2、上海市嘉定区人民政府关于申请市级工业区（嘉宝片林暨高压走廊沿线）城乡建设用地增减挂钩项目区验收的函（代拟稿）

上海市嘉定区规划和自然资源局

                            2020年5月19日

上海市嘉定区人民政府

关于申请外冈镇市级土地整治项目

城乡建设用地增减挂钩项目区验收的函

（代拟稿）

上海市规划和自然资源局：

2011年11月，上海市规划和国土资源管理局下发《关于同意将金山区廊下镇国家级基本农田示范区土地整治等8个项目列为2011年市级土地整治项目的批复》（沪规土资综[2011]859号），明确了将嘉定区外冈镇葛隆、甘柏、施晋、泉泾、周泾及望新村纳入市级土地整治项目。2013年2月，嘉定区外冈镇市级土地整治项目可行性研究报告及规划设计报告分别获批，批复文号分别为沪规土资综[2013]20号、沪规土资综[2013]107号。2018年12月，外冈市级整治项目竣工验收结束，批复文号为沪规划资源综[2018]30号。

依据《上海市规划和国土资源管理局关于印发<上海市市级整治项目实施增减挂钩政策的指导意见>的通知》（沪规土资综[2012]948号）、《关于印发上海市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点有关规定的通知》（沪规土资综[2009]1084号）等相关文件要求，将外冈镇市级整治项目范围Ⅲ片区的农户作为拆旧地块，将安置地块作为挂钩建新地块，组成挂钩项目区，编制了《嘉定区外冈镇市级土地整治项目城乡建设用地增减挂钩实施规划（2013年-2015年）》（以下简称“外冈镇市级土地整治项目”），该规划于2013年6月经沪规土资综[2013]400号文批准。

目前，该项目区建新拆旧指标挂钩工作已实施完毕，符合“建设用地总量不增加，耕地总量不减少、质量不降低”的要求。具体情况如下：

    一、项目区实施情况

（一）建新区实施情况

本规划项目区建新地块涉及1个安置地块，地块编号为AZ001-1，目前该地块已完成农转用征收手续。

该建新地块共使用挂钩置换建设用地指标3.38公顷（折50.7亩），挂钩周转耕地指标3.04公顷（折45.6亩）。

（二）拆旧区实施情况

根据批复的增减挂钩实施规划（沪规土资综[2013]400号），拆旧区总面积8.39公顷，地块数为27个，该项目与外冈镇市级土地整治项目一并立项，立项批复号为：沪规土资综[2013]20号。根据签约协议书统计，项目区共涉及签约农户166户。目前，签约农户的宅基地整理复垦工作已全部完成。

外冈镇市级土地整治项目已竣工验收，根据《关于嘉定区外冈镇市级土地整治项目竣工验收和新增耕地确认的批复》（沪规划资源综[2018]30号），整治项目区全部新增耕地为22.57公顷（含本项目拆旧地块），新增耕地率为4.2%。根据流向表，参与验收的拆旧地块复垦建设用地面积为8.38公顷，建设用地复垦新增耕地为7.49公顷。项目实施完成后，复垦增加耕地4.45公顷，减少建设用地5公顷。

    二、资金管理情况

项目区实施过程中，实行了独立核算、一支笔审批拨款、统一报账管理的资金使用管理模式，挂钩资金支付和使用管理严格，做到了专款专用，并自觉接受财政、审计部门的监管，没有发生资金违规使用情况，实际已发生资金按实到位。

通过本项目的实施，改善了项目区范围内的农民居住生活条件，提升了农业规模化生产水平，优化了生态环境，也符合国家和上海市的有关规定以及地区的发展要求。现根据国家和本市相关工作要求，商请贵局对该项目区实施验收。

特此致函。

上海市嘉定区人民政府

                                   2020年   月   日

上海市嘉定区人民政府

关于申请市级工业区（嘉宝片林暨高压走廊沿线）

城乡建设用地增减挂钩项目区验收的函

（代拟稿）

上海市规划和自然资源局：

依据《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）、《关于印发上海市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点有关规定的通知》（沪规土资综[2009]1084号）、《上海市人民政府办公厅转发市农委、市规划和国土资源局<关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见>的通知》（沪府办发[2010]1号）等有关文件精神，我区相关部门组织编制了《嘉定区市级工业区（嘉宝片林暨高压走廊沿线）城乡建设用地增减挂钩实施规划（第一批宅基地置换2011-2014年）》，于2011年9月经沪规土资综[2011]789号文批准。2013年8月，对该项目区规划实施情况开展了中期评估，并编制中期评估调整规划,于2014年8月经沪规土资综[2014]509号文批准。

目前，该项目区建新拆旧指标挂钩工作已实施完毕，符合“建设用地总量不增加，耕地总量不减少、质量不降低”的要求。具体情况如下：

    一、项目区实施情况

（一）建新区实施情况

本规划项目区涉及9个建新地块，其中安置地块4个，出让地块5个。目前，4个安置地块已全部完成农转用征收手续，其中2个安置地块（AZ001、AZ003）已开工建设，另2个安置地块（AZ002、AZ004）尚未出让。5个出让地块中，CR001地块和CR005地块已完成农转用征收手续；CR002和CR003、CR004地块因实施规划与土地权属调查数据有差异、控规调整等原因，从本次验收中剔除。

即本次验收涉及的建新地块共6个，其中安置地块4个，出让地块2个，共使用挂钩置换建设用地指标40.8公顷（折612亩），挂钩周转耕地指标30.84公顷（折462.6亩）。

（二）拆旧区实施情况

根据批复的中期评估调整规划（沪规土资综[2014]509号），拆旧区总面积83.27公顷，地块数为56个，共涉及16个整理复垦立项。项目区共涉及签约农户898户，签约农户的宅基地整理复垦工作已全部完成；另有16户农户尚未签约，未签约农户的整理复垦工作在本规划中将不再实施。

根据项目区的指标使用情况，扣除2个整理复垦立项尚未验收外（涉及8个拆旧地块），拟将已验收中的2个整理复垦项目按照减量化整理复垦项目进行备案（涉及9个拆旧地块），其余68.81公顷拆旧地块纳入本次验收（涉及39个拆旧地块、12个整理复垦立项）。根据新增耕地确认书，纳入验收的拆旧地块复垦建设用地面积为40.84公顷，建设用地复垦新增耕地为39.49公顷。项目实施完成后，复垦增加耕地8.65公顷，减少建设用地0.04公顷。

    二、资金管理情况

项目区实施过程中，实行了独立核算、一支笔审批拨款、统一报账管理的资金使用管理模式，挂钩资金支付和使用管理严格，做到了专款专用，并自觉接受财政、审计等部门的监管，没有发生资金违规使用情况，实际已发生资金按实到位。

通过本项目的实施，改善了项目区范围内的农民居住生活条件，提升了农业规模化生产水平，优化了生态环境，也符合国家和上海市的有关规定以及地区的发展要求。现根据国家和本市相关工作要求，商请贵局对该项目区实施验收。

特此致函。

上海市嘉定区人民政府

                                    2020年   月   日