嘉建管〔2020〕25号

嘉定区政府投资建设工程招投标专项检查制度

为贯彻落实党中央和市委、市政府关于扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，深入推进工程建设领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展，进一步净化和规范嘉定区建筑市场环境和秩序，切实维护本区建筑市场主体合法权益，严厉打击围标串标等违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《上海市建筑市场管理条例》、《上海市建设工程招标投标管理办法》等法律法规，现结合本区建设工程招标投标活动执法监督实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届中央纪委四次全会精神，认真落实全面从严治党“四责协同”机制建设要求,深刻理解和把握《关于建立嘉定区政府投资建设工程全过程全领域廉洁从业监管体系的实施意见（试行）》（简称“两全”工作）的现实意义与必要性，以“项目合规、干部廉洁”为导向，加快推动建设工程招投标管理标准化、规范化、科学化建设，为规范工程招投标、优化营商环境、提高服务效能形成有效的监督制约机制和自律机制。

二、工作目标

围绕“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的原则，在巩固以往整治成果的基础上，针对当前本区建设工程领域围标串标等突出问题，采用源头综合控制，部门联合整治、落实监督责任，抓好统筹兼顾，总结特色方法，强化廉洁宣教，集中长效结合等措施，通过严格执法和规范化管理，建立长效管理机制，进一步规范健康、廉洁、有序、诚信的建设工程市场秩序。同时，全面落实《嘉定区小型建设工程采购管理办法》以及“两全”工作要求，重点聚焦政府投资工程建设领域廉政风险防控，压实政府投资建设项目实施主体党委、纪委的主体责任和监督责任，强化建设市场各方的法律责任和社会责任，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好政府投资环境。

三、检查范围

上年度7月1日至本年度7月1日,本区行政区域内政府投资和使用国有资金应公开招标的建设工程项目和区内公开小型建设建设项目。

四、检查内容

（一）重点检查以下方面问题

1、是否存在组织实施恶意竞标、围标串标、虚假投标等违法活动的情形；

2、是否存在以威胁、利诱等手段强迫他人参与或退出投标,以及强迫他人中标后放弃中标或转包的情形;

3、是否在招投标过程中存在寻衅滋事、恶意投诉,或以投诉、信访、举报相威胁获取不正当利益的行为;

4、是否存在应招未招、规避招标、虚假招标、拆分项目等违法行为。

5、招投标工程中的程序是否合法、行为是否规范、管理是否完善。

（二）检查方式

检查工作采取自查和抽查相结合、全面检查与重点检查相结合、材料信息检查与实地核查相结合的方式进行。具体安排如下:

1、自查及普查阶段（7月中下旬）

各街镇、区属企业及相关建设单位作为受检单位按照要求重点开展自查,全面、认真排查信息、梳理线索、查找问题,采取有针对性的改进措施,并形成自查报告,于7月31日前书面报送区建管委办公室。

2、抽查阶段（8月上中旬）

由区监委、区建管委、区发展改革委、区财政局、区审计局等部门组成联合检查组对各受检单位的建设工程项目进行抽查。抽查流程如下：

（1）听取汇报。检查组听取各受检单位汇报关于围标串标扫黑除恶专项斗争工作要求的落实情况,包括是否制定具体实施方案、组织领导机构、建立推进机制、落实部门责任等。是否按照要求开展排查情况，对自查过程中发现的违法违规问题，从产生原因、决策程序、带来后果等方面作出专题说明，并提供问题整改措施及整改情况。

（2）抽取项目。请各受检单位准备已完成施工招标备案项目清单及在建项目清单。釆用随机抽取的方式确定检查项目,重点关注科教文卫系统的小型修缮项目、保障房项目及城市重大基础设施工程,重点检查发生质量安全事故、有群众举报投诉、排查中发现问题的企业及项目。

（3）检查内容。对于招标投标活动检查项目,主要检查招投标环节材料,包括立项批复、招标文件、投标文件、中标通知书、合同书及涉及三重一大集体决策文件等。对于工地现场检查项目,主要检查建设单位履行基本建设程序情况、施工单位项目经理履职情况、项目部人员到岗情况、人证相符情况、项目承发包情况、合同履约情况等其他情况。

3、总结整改阶段（8月下旬）

联合检查组对检查中发现的问题汇总整理,形成专题报告,深入分析问题原因,提出整改措施,建立长效机制,巩固专项执法检查成果,强化对我区建设工程项目招投标领域的监管。

（三）检查要求

本次专项检查聚焦整治重点,做到应查必查,不留死角,发现一起,处置一起。

各受检单位要高度重视本次专项检查工作,要强化组织领导,明确职责分工,严格责任追究。对因重视不够、上报不主动、整治不彻底、造成恶劣影响的,将严肃追责,绝不姑息。

五、廉政要求

1.检查人员应严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》以及中央八项规定精神，严禁主动索取或者接受各类礼品、礼金、消费卡等，严禁参加被检查单位组织的各类宴请活动等，主动接受廉政监督。

2.检查人员应具备良好的职业操守、职业道德和职业素养，主动发现问题，客观公正记录检查情况，积极指导被检查单位做好整改落实。

3.检查人员应经常梳理分析总结各类问题线索，及时研究制定或完善相关规章制度，定期做好“回头看”。

　　　　　　　　　　上海市嘉定区建设和管理委员会

　 2020年7月14日