为认真贯彻落实《关于全面推进本市创业型城区创建工作的通知》（沪人社就〔2015〕222号）和《上海市嘉定区人民政府关于印发<嘉定区开展创业型城区创建工作实施方案>的通知》（嘉府发〔2015〕47号）文件精神以及区委、区政府对本区创建创业型城区工作的重要指示精神，结合本局实际，制定如下工作计划。

一、工作目标

以鼓励创业带动就业为目标，建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和创业宣传五方面工作体系，实现“创业活动率、创业存活率、创业对就业贡献率、创业环境满意率”等创业指标有新的上升，使本区创业氛围更加浓郁，创业环境更加优化，初步建立起鼓励支持创业的长效机制，有效带动全区劳动力创业就业。完成以下具体指标（2015-2017年）：

1、扶持创业2000家，带动就业10000人以上；

2、扶持青年大学生创业1170人；

3、完成创业教育培训3000人；

4、累计建成市级创业孵化示范基地5家、区级创业孵化示范基地20家；

5、累计建成60家青年创业见习基地。

二、具体措施

1、发挥牵头协调职能

切实落实创建领导小组办公室职责，认真做好创建领导小组的日常工作。指导街镇建立分工负责、协调配合的创建工作领导小组，切实承担起创建工作的组织实施。建立目标责任机制和考核指标体系，将创建工作目标分解、落实到各街镇，制定并实施明确的创建工作考核制度，开展对街镇创建工作的考核，督促街镇落实好各项创建任务。指导督促有关部门制订、落实创建创业型城区的政策措施，形成各部门工作合力。建立能够及时、准确、完整反映创建工作各项任务完成情况的统计备案制度，按期进行统计、作出分析，并按时上报规定报表。建立健全通报制度、督查制度，定期联系协调召开领导小组成员单位会议，通报工作进展情况，协调推进解决创建过程中遇到的难点和突出问题。

2、完善政策扶持体系

认真贯彻市、区两级小微企业担保贷款、税收优惠、房租补贴等重点政策，落实创业政策支持。结合本区经济发展新常态和创业就业新形势，在对创业环境和创业者需求充分调查研究的基础上，围绕创业项目、创业能力、创业资金、吸纳就业等方面，积极完善、制定并实施促进创业带动就业的政策措施，满足各类创业者的需求，重点支持留学回国人员创业、科技创新创业、青年大学生及具有专业特长劳动者创业。积极协调财政部门，安排一定规模的创业扶持资金，用于促进创业带动就业工作。

3、拓展创业场地支持

聚焦张江嘉定创业园发展，围绕大孵化器发展战略，支持发展本区域内高校科研院所孵化基地、创意创业园区、小企业孵化园等各类创业园区，助推众创空间发展。发挥智地、中广等已建成的孵化基地示范作用，积极利用现有的工业园区、高新技术园区和各类适合创业经营的场地，加快创业孵化基地建设。争取在2016年底基本完成市、区两级孵化示范基地的创建任务。进一步完善青年创业见习基地的运行，推动青年创新创业园建立，帮助青年实现创业。协调区建设、房管、农委、国资等部门，为创业者提供创业场所，并在办理相关手续过程中予以大力支持。

4、形成良好创业环境

结合“创新创业急需紧缺人才计划”的深入实施和创新创业人才高地建设，进一步拓宽创新创业人才的引才渠道，营造创新创业人才发展的良好环境，助推本区建设成为具有全球影响力的科技创新中心重要承载区。启动“嘉定创业321”住房保障计划，即到2017年底，为符合条件的300名创业核心团队成员提供购房补贴，为创业骨干提供2000套人才公寓，为各类创业人员筹措10000间“创客客栈”。协调区教育、卫生、文化等部门为创业者子女入学、医疗保健、文化娱乐等提供方便，营造良好的支持创业的环境。

5、健全创业培训机制

积极开展政府补贴创业培训工作，建立健全面向城乡各类劳动者的创业培训体系，扩大创业培训范围，提高创业培训的针对性，将培训重点向科技创新创业人员、大中专院校毕业生、专利持有人及与嘉定产业发展相匹配、有市场前景和带动就业规模较大的项目持有人转移。进一步规范创业培训标准，提升创业培训质量，发挥创业见习基地的实训作用，举办各类创业培训班、创业发展期培训和创业讲座，提高创业培训合格率和参训后的创业成功率。以创业培训项目为载体，进一步加强创业培训师资队伍建设，组建创业培训讲师团，引入优秀企业家、创业成功者等开展创业培训，努力造就一批创业培训和服务骨干。调动职业院校参与创业培训的积极性，通过一定的政策服务措施积极推动和支持区域内高校和中等职业学校创业教育培训工作的开展。深化青年创业见习工作，满足青年创业见习、实训的需要，提升见习后的创业成功率。

6、提升创业服务水平

进一步完善政府购买创业服务机制，推动社会专业服务机构积极参与促进创业工作。进一步完善区级创业广场和街镇创业服务窗口运行机制，加强创业专家咨询指导，优化创业指导专家队伍结构，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等方面的内容，积极开展精细化的创业咨询指导服务，帮助自主创业人员提高创业成功率和稳定创业率。开通创业服务网络平台，对创业人员开展专场咨询、网络咨询等，通过个性化服务，帮助他们评析、修改和实现创业计划，帮助解决创业方面的具体问题。积极开展各类主题鲜明、内容丰富、形式多样的创业主题活动。围绕众创空间发展、创业主体培育、创新型企业孵育、金融要素助推、创业服务提升、创业文化打造等六大方面，助推建立“市场主导、社会参与、政府推动”的科技创新创业综合服务机制。

7、加大创业宣传力度

结合区域实际，制定创业宣传工作计划并贯彻落实。丰富创业宣传活动形式和内容，每年举办1次区级“创业大赛”或“创业成果展示”活动，鼓励更多的青年人实现自主创业。每年举办了2场及以上具有一定社会影响力的创业主题活动，扩大创业宣传影响面，提高创业政策知晓度。充分利用创业服务平台作用，并加强与各类媒体的合作，采取灵活多样的宣传形式，开展多种类型的创业主题宣传活动。积极宣传各项鼓励创业扶持政策；积极传播“崇尚创新、鼓励创业、宽容失败”的创新创业文化；积极策划开展“创业论坛”、“创业大讲堂”等多种类型的创业主题宣传活动；积极开展各类评比活动，大力表彰和宣传自主创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情。努力打造“政府鼓励创业、社会支持创业、大众积极创业”的良好氛围，形成“大众创业，万众创新”的生动局面。

三、时间安排

1、2015年7月至2015年9月

具体落实创建创业型城区的申报工作并确保本区实施方案经市政府批准；制定相关创业促进就业的政策实施细则；细化局系统创建创业型城区的工作计划；筹备召开区创建创业型城区工作会议并落实会议的会务工作；组织创业促进就业的相关活动。

2、2015年10月至2015年12月

细化区创建创业型城区领导小组成员单位主要任务安排；组织各街镇、相关部、委、办、局分管领导和联络员召开工作会议并进行业务培训；制定嘉定区创业孵化示范基地推荐认定工作办法；细化市创建创业型城区考核验收标准并进一步落实任务；明确2016—2017年创业孵化示范基地创建任务和完成各类创业指标的任务；总结2015年创业型城区创建工作，研究明年创业型城区创建工作计划；收集汇总各成员单位创建工作计划及内部分工；建立考核评估机制。

3、2016年1月至2016年12月

根据创建工作计划和进度安排，有步骤、有计划地推进创建各项工作；推进落实各项创建工作指标，开展各类创业服务活动，做出本区创建工作亮点；做好创业型城区创建工作的资金预算，协调财政部门安排落实好资金投入；完善落实政策支持，确保创建工作系列政策得到贯彻实施；围绕创业服务需求，完善创业载体和服务体系；做好创建工作的材料收集整理和进度汇报工作；全面启动宣传动员工作，协调发挥各街镇和各职能部门的作用，在全区集中开展创建工作的广泛宣传，提高各方对创建工作的关注度和参与度，营造浓厚氛围；总结2016年创业型城区创建工作，研究明年创业型城区创建工作计划；争取在2016年底前提前完成创建工作各项目标任务。

4、2017年1月至2017年9月

对照市创建评估指标体系标准和要求，查漏补缺，进一步推进落实创建各项工作；结合前期创建工作开展情况，围绕创建过程中碰到的难点瓶颈问题，进一步完善创建各项工作，攻坚克难，确保各项指标圆满完成，服务措施更加贴合需求，创业环境更加优化，创业特色更加突出。

5、2017年9月至2017年12月

全面总结回顾创业型城区创建工作；依据市创建考评标准和创建工作目标任务，做好创业型城区创建材料归档等工作；召开本区创业型城区创建成果展示会暨总结表彰活动。

四、工作要求

1、提高认识，加强组织领导

局属各相关部门和单位要高度重视，充分认识创建创业型城区的重要意义，把握创建任务要求，加强组织领导，创新工作思路，认真抓好推进落实。

2、因地制宜，彰显工作特色

局属各相关部门和单位要找准定位，制定相应工作措施，按照创建工作要求开展工作，走出各具特色的创建工作发展道路，推动创建工作出亮点、出成效。

3、扎实推进，确保任务落实

局属各相关部门和单位要根据本工作计划确定的工作目标和重点任务，整合政策和服务资源，完善落实创业扶持政策和措施，建立健全促进创业带动就业的长效机制。要加强区镇联动、信息沟通和协同配合，做好对街镇创建工作的指导和考核，不断提升创建实效，确保各项任务落实到位。

上海市嘉定区人力资源和社会保障局

2015年11月2日