赵志杰、张爱国委员：

你们提出的关于《让嘉定走在健康城市的前列》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

嘉定区自上世纪90年代就开始了健康城市建设的探索之路。作为“农村向城市化发展的新城区”的第一批项目合作城市（区）之一，嘉定区成为中国和世界卫生组织合作开展健康城市项目试点地区，经过二十多年的探索和实践，嘉定区已经完成了五轮健康城市建设行动，第六轮健康城市行动已经进入收官之年，逐渐探索出与区情相符的健康城市建设模式。

一、弘扬强身健体理念，完善健康支持环境

（一）完善体育设施

体育设施作为体育产业发展的基础，决定着地区体育发展的规模和效益。近年来，我区积极推动体育、规土、绿容等部门密切合作，挖掘土地资源，推进嵌入式体育设施建设，在市民球场、市民健身步道等工程建设中，取得了显著成绩。南翔“翔立方”、工业区“企民星”在盘活利用空置、闲置场地资源方面作出成功的探索尝试。下阶段，将加大力度建设和完善体育设施，为嘉定市民打造更加优越的健身环境。

（二）优化体育赛事

在群众赛事组织上要进一步强化大众参与性及休闲娱乐性，赛事项目上要进一步挖掘和创新，尤其针对中老年人要通过拓展项目、丰富形式、创新服务等方式为老年人高质量健康生活起到指引作用。同时要深入企业、学校、商务楼宇，普及扩大体育人口。巩固做好元旦蒸蒸日上跑、国庆自行车嘉年华、汽车行业精英跑、羽毛球业余联赛、足球业余联赛等赛事，进一步扩大影响，并逐步培育成地方自有品牌。同时指导、扶持好“一镇一品”、“一企一品”等赛事项目发展，形成百花齐放、各具特色的赛事文化氛围。

（三）指导科学健身

一是持续开展国民体质监测。巩固建设好区—镇两级的体质测服服务网络，每年为1万余名市民开展体质测试服务，保持市民体质总体年均达标率96%以上。二是深化科学健身指导。加强体卫合作，持续开展糖尿病、高血压等慢病干预以及亚健康人群的运动干预指导。探索根据不同年龄、不同人群特点，开展有针对性的干预活动，为市民科学健身指导服务。三是拓展健身技能培训。通过市—区—镇三级配送服务网络，针对不同年龄层锻炼需求，进一步拓展技能推广项目培训。2020年计划开展区级培训不少于30次，项目不少于15项。同时通过专项指导员培训等形式，提升项目指导水平，使更多人掌握科学的健身方法。

（四）拓宽体育产业

根据2019年嘉定区体育产业办公室排摸，嘉定区体育产业相关企业1218家，涵盖竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育用品业、体育培训与教育等多种业态。下阶段，将结合“十四五”规划编制，进一步梳理我区体育产业发展现状，完善产业发展政策保障，重点围绕汽车、健康、智慧等领域，谋划好未来体育产业发展规划。

（五）倡导文旅结合

利用“嘉图讲座”“嘉博讲座”，组织专家学者开展健康生活专题讲座；利用农村数字电影放映工程，加大健康嘉定创建工作的公益宣传，提升社会面的知晓度。通过“文化嘉定云”公共文化数字服务平台，依托区、镇、村以及文化服务延伸点，及时掌握市民文化需求，整合全区图书、群文等文化服务资源，形成线上线下文化活动、资源配送同步进行，为不同年龄层次市民带去更为高效便捷有益身心的文化服务。依托上海周边文化旅游资源，结合重阳节等传统节庆活动，推出适合老年人的旅游产品和线路，不定期推出线下旅游服务进社区活动，为老年人出游提供咨询、公益讲座等服务。

二、加强健康理念传播，提升健康城市建设的认同感和参与度。

（一）加强健康科教宣传

普及健康知识，让老百姓自己掌握基本的健康知识，既是实现健康嘉定的基础性工作，也是建设健康嘉定的意义所在。《关于推进健康嘉定行动的实施意见》提到了多项健康专项行动，健康知识普及作为其中一项专项行动，将不断持续、深入开展。一是持续开展“健康教育进社区”。目前已经连续十四年开展“健康教育进社区”活动，由来自全区各个医院精锐医生组成“健康城市志愿者讲师团”，深入全区12个街镇，走进社区、学校、企业等，针对百姓需求，开展健康知识讲座，传播日常生活的健康常识，此项活动已成为每年常规活动，今后将更加注重宣讲对象的覆盖面和需求针对性。二是依托健康自我管理小组传播健康知识。至2019年底，我区活跃着近400个健康自管小组，每个自管小组由15名以上社区人员组成，小组配备指导医生，针对每个小组的具体情况，量身制定健康讲座，传授健康知识，实现定制化宣教，与此同时，依托小组成员的健康活动开展、社区健康知识传播，力争实现更大程度上的健康知识共享。三是积极打造具有嘉定特色的健康科普品牌。利用“市民健康文化节”“健康有道”等品牌活动及栏目，打造具有嘉定特色的健康科普品牌，提高百姓的认同感和参与度，鼓励百姓参与其中，提高自身健康素养，共享健康城市成果。

（二）组织健康专项行动

一是继续开展“三减三健”专项活动，进一步整合资源，针对重点人群和重点场所，通过健康讲座、主题活动、社会宣传等多渠道开展知识宣传普及和技能推广，将“三减三健”等专项行动继续做深做实。二是开展农民健康素养提升行动,对列入农村人居环境整治村名单的村，以农村中小学生、慢性病患者及家属和外来务农务工人员等为重点，普及基本卫生知识，引导农村居民树立健康意识，改陋习、讲卫生、讲文明、爱环境、树新风，逐步养成科学文明健康的行为习惯和生活方式，提高自我保健能力和健康水平。三是开展糖尿病社区同伴支持专项行动，采用医防融合社区一体化糖尿病管理模式，提高社区层面整体糖尿病防治知识的传播和渗透，开展同伴支持小组活动，加强引入家属层面对于糖尿病防治管理的支持，针对重点管理对象，开展个性化干预管理，督促健康行为改变。

（三）探索健康村镇试点

健康村镇建设是贯彻落实健康中国战略和乡村振兴战略的重要抓手，也是新时期爱国卫生工作的重要载体。对于首批列入上海市健康村镇试点的安亭镇、南翔镇、安亭赵巷、南翔永翔、南翔天恩、华亭毛桥等，充分对照健康村镇建设标准，从组织保障、健康环境、健康环境、健康文化、健康人群等方面加强建设，力争形成组织保障有力、建设推进有序、内容科学充实、配套措施完善于一体的健康村镇新气象。

三、注重老年健康体系建设，提升老年养老服务水平

（一）加大养老服务设施建设

根据养老需求，不断增加养老机构床位建设。按照《上海市嘉定区养老设施布局专项规划》要求，统筹安排，有序实施。截至2019年底，全区养老机构25家，社区长者照护之家7家，核定床位总量达9760张，占比户籍老年人口的4.3%，高于全市标准。今后将通过实施存量机构改造、消防安全设施建设等方式，有效改善养老机构住养环境和安全防护能力。

（二）提升居家养老服务能力

一是增加社区养老服务设施建设。以老年宜居社区建设为目标，持续增加社区为老服务设施建设，推进社区养老设施达到40㎡/千人标准，积极构建嘉定郊区特色的社区养老服务设施网络，城市化社区积极打造“15分钟养老服务圈”，农村社区积极推进镇有“院”、村有“所”、组有“点”的设施格局。二是不断提升社区为老服务能力。深入推进“中央厨房+分餐点”配餐模式，做实老年人助餐工作，持续扩大助餐受益面。通过自营和委托餐饮企业在养老机构、社区助餐点、餐饮企业等中央厨房为老年人提供膳食服务，确保餐食供应能力和服务品质，解决老年人午餐问题。积极探索日托服务专业化发展，9家日托机构委托第三方专业机构运营，并涌现出“康养社”医养结合的运营模式，受到老百姓欢迎。同时，推进“互联网+老龄”的智慧养老建设，区级综合为老服务平台建成使用，开展“e嘉乐”智慧养老服务，整合养老服务数据和资源，统筹政府、社会相关资源为老年人提供一门式、菜单化养老服务。

（三）鼓励社会力量参与养老

一方面，积极引入社会力量。引导各类主体进入养老服务领域，优化全区养老机构服务结构，完善嘉定机构养老服务的中高端市场。认真执行养老机构设立许可取消后的备案管理制度，落实《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》要求。全区25家养老机构中，民办机构5家（其中工商登记1家）、床位2250张，占总床位23%。2019年区政府依据《上海市嘉定区养老设施布局专项规划》，研究决定将“JDP0-0101单元养老设施地块”协议转让给民营协通集团，新建1420张床位，打造医养结合，建成后将进一步丰富我区机构养老服务供给，满足老年人不同层次的养老服务需求。另一方面，推进公办民营进程。2019年明确嘉定区第一社会福利院二期开展公建民营，2020年将引入专业社会力量承接该项目运营。

（四）加大养老服务专业人才建设

养老服务发展的关键是护理员队伍建设。为打破养老护理员队伍难招难留的瓶颈问题，嘉定区自2013年起设立养老服务统筹金，实施养老护理员岗位补贴和技术津贴的制度，并对专业技术人才实施补贴。按照工作年限和技术水平等级向护理员提供100—400元/月不等的岗位补贴和技术津贴，有效改善护理员待遇水平。鼓励养老录用专业社工、心理咨询、康复护理和医技护药等专业技术人才，现有各类专技人员达85人。同时，加大护理员专业技能培训力度，每年组织开展护理员技能水平培训，并积极拓展培训内容，组织开展养老服务机构心理疏导岗位培训，组织“老年服务与管理专业（专科）”学历培训。

（五）推动养老相关产业融合

一是鼓励养老产业与相关产业融合发展。鼓励发展家政电商、“互联网+家政”等新业态加快发展，培育具有区域引领和示范效应的优质企业，逐步打造形成区域家政服务业优质品牌。二是支持各类主体进入养老服务市场。鼓励相关商贸服务业企业面向社区，为有需要的老年人提供基本生活服务。支持养老服务机构规模化、连锁化发展，培育具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。三是鼓励家政服务优质规范发展。鼓励家政企业为居家老年人提供规范化、个性化服务，加强从业人员技能和素质培训，打造优质服务品牌。鼓励“互联网+”监管的应用，建立家政行业包括养老服务领域社会信用体系建设，逐步实现对家政持证上门服务人员的“可查询、可追溯、可评价”，营造家政服务良好环境。

（六）加强农村养老服务措施

嘉定作为上海市村办养老机构的发源地，现有村办养老院7家床位2240张，村办小型养老服务机构（社区长者照护之家）5家床位193张，入住对象主要是本村的老年人，这种“不离乡土、不离乡音”的养老方式深受村民欢迎，养老服务需求量也随之上升。下阶段将继续加大农村养老服务保障措施，进一步完善农村养老服务体系。

                      上海市嘉定区卫生健康委员会

                            2020年5月7日

联系人姓名：陈莉莉                    联系电话：59534944

联系地址：嘉定区南大街272号          邮政编码：201899

对区政协六届四次会议第20-052号提案的答复.pdf