委机关各科（室）、各直属单位：

现将《上海市嘉定区建设和管理委员会、上海市嘉定区交通委员会2016年工作回顾及2017年主要工作》印发给你们，请结合实际认真落实。

特此通知。

上海市嘉定区建设和管理委员会

上海市嘉定区交通委员会

                              二○一七年三月三日

上海市嘉定区建设和管理委员会

上海市嘉定区交通委员会

2016年工作回顾及2017年主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。区建管委（交通委）在区委、区政府的坚强领导下，在市住建委和市交通委的业务指导下，注重规划研究编制，稳步推进重大工程和基础设施建设，强化建筑业和交通港航运输行业监管，不断提升城市管理水平，为嘉定打造现代化新型城市夯实基础。

第一部分 2016年工作回顾

一、注重专业规划先行，推进重大工程建设

1、专业规划编制。完成《嘉定区综合交通“十三五”规划》、《嘉定区城市建设和管理“十三五”规划》，其中《嘉定区综合交通“十三五”规划》已在嘉定区政府网站上向社会公开。会同区规土局编制完成《嘉定区中低运量骨干公交网络规划（2015——2040年）》，并上报市交通委、市规土局。为落实中央及上海城市工作会议精神，围绕嘉定建设现代化新型城市的总要求，牵头编制完成《嘉定区进一步加强城市规划建设管理实施意见》，该实施意见作为纲领性文件，将指导嘉定近、远期城市规划建设和管理。完成《缓解新城、老城节点交通拥堵规划》方案征集，并将征集方案提出的措施建议直接在区政协第一重点调研课题《协调发展、补好短板，进一步破解困扰人民群众生活的交通拥堵和无证无照经营两大瓶颈问题》中落实；组织开展《嘉定城市停车系统综合评估及老城停车系统实施方案深化研究》、《嘉定南门交通疏解方案》、《嘉定区综合交通优化策略研究（含嘉定区路网规划）》、《嘉定城市建设和综合管理规划研究》和《嘉定重大项目交通影响评价》研究；配合区人大研究会完成《关于改善嘉定新城主城区交通拥堵问题的意见建议》。

2、重大工程建设。2016年初，共安排基础设施、产业发展、社会事业、住房保障、“区区通”和“断头路”五大类重大工程建设项目45个。截至12月底，共实现新开工项目12个，建成或基本建成项目16个，完成投资约95亿元。12个新开工项目分别为：轨道交通11号线陈翔路站、S7公路一期嘉定段、新一代激光实验线站综合技术研发保障平台、嘉定印象城、江桥医院、安亭医院迁建、安亭新镇九年一贯制学校、中科院上海实验学校、瑞金医院(质子)中心配套医院、福海路延伸段、澄浏南路和盘安路。16个建成或基本建成项目分别为：嘉闵高架路北段二期、沪宜公路改建、淮南～苏州～上海西特高压交流工程、500千伏输变电工程、物联网技术应用中心、宝龙商业广场、瑞金医院(质子)中心、成佳学校教育考试中心及阳光天地、福临佳苑公租房、绿洲蔷薇苑动迁配套商品房、唐家苑动迁安置基地、外冈农民宅基地置换一期中地块、华江路改建、嘉盛东路二期、福海路延伸段和澄浏南路。此外，年内还协调推进百源汇、望隆、东方财富3个商办项目建设，并分别于6月、7月、9月实现开工建设目标。

二、加快骨干道路建设，推进公交改革发展

1、骨干道路建设。我区被列入市政府督办的区区对接道路为与闵行区对接的华江路、与宝山区对接的塔新东路及嘉盛东路。目前，塔新东路、华江路已建成通车，嘉盛东路二期基本建成。此外，福海路延伸段建成通车，于田路涉铁节点结构贯通，澄浏南路和盘安路正在抓紧施工。计划2017年开工项目也已陆续启动前期工作。大居外配套道路项目建设。除塔新东路已建成通车外，陈翔路下穿S5地道完成轨道交通11号线至德园路段地道结构施工，开始S5翻交施工；和宁路（汇旺东路-树屏路）已完成企业签约及动迁，正在抓紧剩余1家农户动迁腾地；陇南路（嘉松北路-盐铁塘、春浓路-翔江公路）已完成项目建议书批复。

2、下立交防汛改造。圆满完成三年行动计划（2014-2016年），61座未达标下立交全部完成提升改造，防汛标准普遍提高到5-10年一遇标准。同时，完善下立交管理机制，做到“一个下立交一张卡片”，实现“六定”；开展全区下立交防汛安全检查和应急演练，与各街镇签订下立交防汛防台工作责任书；会同水务部门对全区下立交增设积水监测系统，实现下立交积水的及时预警预报。此外，积极争取市主管部门支持，对区域内市管下立交进行提升改造，制定了《嘉定区域内道路下立交防汛防台应急预案》。

3、公共交通改革。以“嘉定区公交便利出行专项规划”为指导，努力为嘉定市民创造便捷有序的公共交通出行环境。一是加强公交、轨交两网融合，推进实施公交线路新辟、调整方案。全年新辟公交线路4条、调整8条，另有8条线路增设站点、10条线路增加运能、3条线路延长末班车时间，市民出行条件进一步改善。全年嘉定公交客运量9322.5万人次，同比减少0.02%。二是协调推进公交基础设施建设。加快推进公交车辆更新工作。全年新购93辆公交车，其中新能源公交车58辆。同时，完成100座公交候车亭的建设任务，积极推进马陆停保场、上海汽车城站公交枢纽、南翔雅翔路公交首末站建设前期工作。三是落实推进公交信息化三年行动计划。实现营运车辆一体化智能终端全覆盖，实现公交线路集群调度，完成示范线路电子站牌改造及提供信息预告，实现公交线路手机APP全覆盖，开通嘉定公交信息网站，为市民出行提供及时、准确、可靠的参考信息。四是不断深化公交行业改革。根据区政府关于深化公交改革以及完善区域公交票价体系的工作要求，在认真开展调查研究、组织民意调查、进行风险评估、意见征询等的基础上，最终确定了票价调整实施方案。年底前率先完成了嘉定城区17条线路和嘉定51路至54路统一票价的工作，制定发布了《嘉定区区域内公交线路命名管理办法》。在嘉定9路上推行特色公交服务模式，并开通嘉定定制巴士1线，以满足乘客多层次、多样化的出行需求。

三、强化建筑市场监管，推进建筑产业发展

1、建设工程招投标监管。一是加强本区建设工程招投标活动监督和招标文件的审核备案管理，推行使用标准招标文件，严厉打击招标投标过程中存在的串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，促进建筑市场招投标健康有序发展；二是根据区府办制定下发的《加强嘉定区政府投资项目全过程投资控制的实施细则（试行）》(嘉府办发[2015]90号）和《嘉定区政府投资项目工程变更签证实施细则（试行）》（嘉府办[2015]91号）文件要求，加强投资控制和招标后的事中事后监管，推进本区政府投资项目的管理工作；三是加强监管措施和服务意识，合理、高效调配开、评标场所，优化审批流程，充分挖掘有限场所和人员配置的潜力，积极配合年度工程、市政工程项目的招投标工作；四是规范代理从业行为，不断提升我区工程代理咨询企业的业务水平和人员的执业能力；五是严格把关，强化现场踏勘,维护工程建设程序。全年现场踏勘招投标项目57个，其中违规开工项目8个，对18家违规单位行政处罚235.7万元；踏勘施工许可项目249个，其中违规开工项目4个，对9家违规单位行政处罚1402.92万元。

2、建设工程安全质量监管。实施建设工程质量安全每周巡查机制，制定《嘉定区建设工程安全生产差别化监督管理办法》，开展了节前节后、防台防汛等安全大检查及“安全生产月”等活动，并对重大工程、保障性安居工程和“高、大、深”工程开展质量专项检查，使区域内建设工程安全质量处于可控状态。开展建筑渣土整治，从施工许可证办理环节加强建筑渣土源头管理，未取得渣土处置证的一律不予办理许可，同时积极参与专项联合整治,已有62个工地安装扬尘污染在线监控系统。在风荷丽景四期项目开展了以“强化安全发展观念 提升全民安全素质”为主题的安全生产月暨综合创优观摩活动，提高全区安全生产文明施工形象。

3、建筑市场监管。按照新版《建筑业企业资质管理规定》做好新资质宣贯与培训，实现新老资质就位平稳过渡，完善电子化资质审批，加强资质监管，落实动态核查，2016年共受理完成92家建筑企业的资质新办、增项的电子化审批工作，其中80家通过，12家不通过。建筑市场规范方面，主要开展了日常动态抽巡查、市场经营行为专项检查、全国工程质量治理两年行动专项检查与督查、劳务用工专项检查等执法检查活动；牵头成立了区级清欠工作的组织机制及分级分责管理机制，全力做好清欠工作，坚定维护社会稳定。，2016年共接待、受理民工上访140起，接待上访批次168次；接待上访民工406人；涉及被拖欠民工2493人；涉及拖欠金额6904.2万元。

4、建筑节能及建筑产业化。加强土地出让源头把控，今年出让经营性用地装配式建筑面积落实比例达100%,落实装配式建筑面积42.97万平方米。全面推进新建建筑绿色化，落实绿色建筑面积33万余平方米。完成了区级能耗监测平台升级改造，完成了58幢新建公共建筑的分项计量的安装及联网，开展了12栋区属楼宇能耗监测系统的新一轮的维保,10幢区属楼宇的能耗公示，5栋区属楼宇的能源审计。推进BIM技术在保障性住房及政府投资公共建筑中的应用。

5、新型墙体材料认定企业和预拌砂浆生产企业动态督察。全年对嘉定区7家预拌（干粉）砂浆生产企业和16家新型墙体材料产品认定企业分别进行了28厂次和38厂次的动态督察。督促企业不断完善原材料和成品质量控制，优化生产工艺技术条件，加强内部管理，确保产品质量，推动我区散装水泥与墙材革新稳步发展。

6、行政审批流程优化。进一步落实审批制度改革各项要求，围绕提高行政审批水平，加快审批速度，认真做好设计文件审查及施工图审查备案。对二次送审的项目，结合项目具体情况，避免重复征询，加快项目推进。切实将施工图审查备案调整为网上告知性备案，清理审查情况备案内容，平均每个项目仅耗时1.8个工作日，大大缩短施工图备案时间。针对简化后办事流程，派专人对项目经办人员给予工作指导，在领取密钥、抽取审图公司、施工图审查等环节给予帮助协调。

四、强化交通运输管理，推进静态交通发展

1、道路运输管理。一是根据市交通委2016年行业安全生产工作的要求，制订年度交通运输行业安全生产工作方案；同时，与所属行业管理机构签订《行业安全监管责任书》和《安全监管承诺书》，与区内重点企业签订《嘉定区交通运输行业运行安全生产和维护稳定责任书》，层层落实、层层推进行业安全责任。二是在依法审核办结行政许可及备案事项的基础上，加强行业监管工作，重点做好春运、两会、清明、雨雪冰冻天气等重要节点，公交、省际客运、危险品运输等重点行业的隐患排查和现场管理，切实维护全区交通运输行业安全稳定有序。

2、非法客运整治。紧紧围绕本区23个监管重点区域（包括7个市级重点），对四轮机动车非法客运、克隆出租车非法客运始终保持高压整治态势。积极贯彻落实区政府“三大一属地”（即大联勤、大公交、大投入和属地化管理）工作要求，联合属地街镇、区公安等部门，集中优势兵力，组织开展高频、持续、地毯式强有力的整治行动。目前，整治力度始终保持每周大行动不少于4次，小行动不少于9次的频率。同时，将视频取证与非法客运整治有机结合，通过与区公安各派出所、各街镇保持协作，指导参与执法人员掌握视频取证要点，不断促进我区非法客运整治工作深入持久开展。

3、静态交通管理。一是积极推进全区公共停车场（库）收费系统改造工作，至12月底共85家备案公共停车场（库）改造完毕。二是制定了2016-2017年我区充电桩安装工作推进计划，今年已完成359个公共充电桩安装，提前并超额完成市下达的建设任务（280个）；配建停车场严格按5%的比例安装。三是建成老城区“两纵两横”17家停车场（库）、2处道路停车场停车诱导系统，2017年1月1日正式开始运行。

4、港口航道管理。一是加强对危险品码头及船舶的检查，突出对危险品罐区安全隐患的排查治理工作，重点对储罐的检测报警设施、安全防护设施、消防设施及码头储罐的压力管线进行排查，同时加强危险货物装卸前、过程中、结束后的安全检查。二是以保护环境为宗旨，治理各类环境污染问题，在完成辖区混凝土搅拌站防尘工作的基础上，重点推进水泥、煤炭及建材装卸码头的扬尘防治工作。同时规范渣土泥浆船舶运输管理，严厉打击超载运输、偷排泥浆、违规装卸倾倒建筑垃圾等违法行为，保持高压态势，形成管理长效机制。三是响应蕰藻浜、罗蕴河航道拓宽计划，着手编制嘉定区港区规划，形成集约化、生态化、标准化、信息化港区。四是做好 “三无”船舶清理取缔工作。根据市政府第94次常务会议精神和区政府部署，制定了《嘉定区清理取缔“三无”船舶工作方案》，对我区水域内的“三无”船舶情况进行了系统排摸，现正依法开展整治。

五、加强市政设施管理，保障城市运行安全

1、道路养护。我区公路设施量总里程832.752公里，桥梁934座；城市道路总里程188.862公里，桥梁235座。目前，我区道路养护已实现完全市场化，区管公路养护作业有6家企业中标，区管城市道路养护作业有3家企业中标。委托专业检测单位对全区城市道路和公路桥梁开展定期检测，确保桥梁处于安全受控状态，道路管养水平不断提升。

2、桥孔管理。为进一步巩固本区道路桥梁桥下空间整治成果，完善长效管理机制，编制了《嘉定区城市道路桥梁桥下空间长效管理工作方案》，对管理网络、“一孔一档”、用途规划及日常管理等一系列管理工作进行了落实，并建立工作任务表，明确工作内容、完成时间，以确保桥孔长效管理工作落到实处。

3、燃气安全。始终围绕安全这根主线，大力抓好安检和宣传工作。一是在面广量大但人员紧缺的情况下，在全市率先完成了燃气管道占压整治，得到了市管理部门的肯定。二是成立区燃气管理领导小组，严厉打击非法经营液化气。与公安等部门通力协作，多次开展联合行动，暂扣涉嫌非法经营钢瓶108只；在春节前用气高峰和夏季高温前，组织开展餐饮行业液化气安全大检查。三是加大液化气供应站点、汽车加气站安全监管，依法规范经营行为，对供应站点进行每周二次轮回安全检查，使供应站的安全、经营等情况，始终处于监管之下。

六、加强制度建设，提高服务意识

1、不断完善制度，坚持用制度管人、用制度管事。制定《区建管委合同管理制度》，对于20万以上项目实行预审并按规定进行招投标，20万以下项目由纪工委、行政办、计划科组成的合同会审小组进行询价比价和资质预审并报领导确定合作对象。所有合同均须经法律顾问或投资监理审核后方能签订。该制度的执行进一步加强了合同管理，规范了内部审批流程，强化了廉政风险点防控。同时，还结合八项规定和规范经费使用的要求，制定《关于区建管委机关工作人员开展公务活动差旅费有关问题的通知》和《区建管委关于深化公务卡制度改革和加强现金支出管理的实施意见》等内控制度。

2、增强服务意识，努力为市民群众提供供给侧式精准服务。积极组织实施交通拥堵点改造。通过改建中央隔离带、调整标志标线及道路附属设施和交通信号灯的方式，对浏翔路思议路路口进行渠化；通过原人行道改造为非机动车道，增设人行道的方式，将丰翔公路（S5～瑞林路段）的三条机动车道渠化成五条，为东向西上沪嘉高速的车辆增辟了右转弯专用车道，减少右转车辆等待时间，消除安全隐患。通过拥堵路口的精准改造，原本拥挤杂乱的路口变得畅通有序。

3、主动跨前一步，全力解决群众信访合理诉求。全年共收到“两会”期间书面意见、提案58件，其中主办件47件、会办件11件。意见提案的内容主要涉及路网规划、道路建设、公共交通、静态交通等方面。我们通过“分解任务，落实责任”、“ 上门走访，听取意见”、“汇总梳理，沟通协调” 等措施，顺利实现代表、委员对我委办理态度和办理结果的100%满意率。信访工作严格落实“分级分责、一岗双责”的要求，跨前一步协调处理，努力解决群众的合理合法诉求。全年，我委共收到群众来信来访318件，其中，来信47件、来邮156件、来电来访100件、市住建委转信15件；12319、12345热线共受理1703件。

第二部分 2017年主要工作

一、推进嘉定现代化新型城市建设

深化交通研究。开展《嘉定区重大项目交通影响评价》、完成《嘉定区综合交通优化策略研究（含嘉定区路网规划）》、《嘉定城市建设和综合管理规划研究》，《嘉定城市停车系统综合评估及老城停车系统实施方案深化研究》。适时启动中低运量骨干公交建设研究。建设海绵城市。深化嘉定新城总部园区、国际社区及远香湖区域、郊野公园等我区海绵城市建设试点区域的专项规划方案成果，开启嘉定区海绵城市建设规划的编制工作，加快推进嘉定新城海绵城市试点地块建设。推进老城改造。推进西门历史文化风貌区石马弄以东区域和州桥法华里地块的征收腾地工作，推进西门文化公园、护国寺、西门200米示范街区修缮及州桥法华里等项目前期手续办理，同步开展西门历史文化风貌区的宣传推广、业态定位、品牌前期咨询及招商营运、项目展示策划的调研等工作。

二、推进重大工程道路网络建设

推进重大工程建设。计划安排产业发展、社会事业、综合交通、资源环境、断头路五大类重大工程项目37个，其中安亭水厂三期扩建、行政服务中心、第一社会福利院二期等计划新开工项目17个，再生能源利用中心、南翔污水厂、污水厂提标改造等建成或基本建成 项目7个，沪通铁路西线、轨道交通14号线嘉定段、S7公路一期嘉定段等在建项目13个，计划完成投资64.15亿元。推进道路网络建设。加快完善骨干道路网络，全力推进区区对接道路、“断头路”和大居外配套等重点项目建设，完成嘉盛东路二期、华江路跨吴淞江桥、于田路涉铁节点、澄浏南路、盘安路建设，推进于塘路等6个涉铁节点、裕民南路下穿G1501地道、陇南路等重点道路项目年内开工。组织实施交通拥堵点改造，完成塔城路沪宜路路口渠化、博乐南路车道调整、墅沟路博乐南路路口渠化。

三、推进公共交通出行环境持续改善

优化公交线网布局。新辟2条公交线路解决南翔南部地区居民出行和加强徐行新市镇与百联嘉定购物中心联系。组织开展老城区公交线网优化方案的研究，努力提高市民出行便捷度及公交运营效率。深化公交改革。扩大特色公交服务范围及定制巴士规模，构建多层次、多模式公共交通系统。上半年完成公交票价调整，并同步实施公交线路更名。加快推进公交信息化建设。实现公交线路集群调度模式和手机APP全覆盖，提升公交智能服务水平。进一步加大新能源公交车推广应用力度，新增新能源车100辆以上。积极推进公交基础设施建设。启用平城路公交枢纽，建成雅翔路公交首末站，完成马陆停保场主体结构建设，力争上海汽车城站公交枢纽年底前开工。继续推进公交候车亭建设，计划新建公交候车信息亭200座。

四、强化建筑建材行业监管

以危险性较大的分部分项工程为安全监管的重点，加强对深基坑、高支模、悬挑脚手架、大型机械的安拆等重大危险源的监管，加强对危大工程论证程序和安全管理行为的监管，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生。推广绿色建筑和建筑节能技术，推进全区新建民用建筑全部执行一星级及以上绿色建筑节能标准，实现大型公共建筑和国家机关办公楼能耗监测平台全覆盖。大力发展新型建造方式。符合条件的新建建筑全部采用装配式技术，提高政府投资项目、保障房项目中装配式建筑的比例。有序推进BIM技术应用。推进实施我区200万以下小型项目工程招投标管理办法，在公开、公平和公正的基础上，简化流程、提高效率。

五、强化交通运输行业监管

加强危险品运输企业及车辆执法监管，强化危险品罐区安全整治，突出对储罐的检测报警设施、安全防护设施、消防设施及码头储罐的压力管线的排查。着重管控“两客一危”等行业，继续推进非法客运整治工作，确保公交、出租、省际客运等重点管控行业的市场秩序，并在此基础上加大专项检查和打非治违工作力度，确保行业平稳运营。创建停车资源共享利用示范项目，完成住宅小区停车资源共享项目5个，涉及共享泊位2580个。完成专业码头布局规划工作并分步组织实施码头建设；全力开展“三无”船舶、无证码头整治，规范水运秩序。建成新能源汽车公共充电桩2000个，试点推行公共自行车分时租赁。

六、严格市政公用设施管理

继续强化道路下立交防汛管理，加强道路养护维修管理，完善对道路大中修和抢修项目的监管，规范掘路审批，做好交通“四类设施”养护管理。完成全区路灯普查工作，初步建立路灯管理系统，并有序做好路灯的接管养护工作。启动建成区范围内地下管线普查工作。根据市地空联办的要求，认真制订并实施全年工作计划、联合检查计划和日常检查计划，推动地下空间安全隐患排查治理工作。充分发挥地下空间联席会议工作台平作用，积极协调各成员单位履行管理职责，改善地下空间安全使用环境，确保全区地下空间安全使用总体受控。加强燃气安全监管，巩固占压整治成效，严厉打击非法经营行为，做好液化气统一配送试点的准备工作。