各医疗卫生单位：

现将《2021年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

上海市嘉定区卫生健康委员会

2021年3月30日

2021年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点

2021年是“十四五”规划开局年，嘉定区卫生健康监管工作将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在浦东开发开放三十周年大会上的重要讲话精神，按照上海市卫生健康委工作部署，认真落实新冠肺炎疫情防控工作，以改革完善综合监管制度为指引，以落实“放管服”、加强事中事后监管为出发点和落脚点，以提升卫生监督专业能力与监管效能为导向，创新监管方式，加强监管力度，有效保障人民群众健康权益。

一、进一步推进普法依法治理工作

1.推进依法行政，建设法治政府。以“八五”普法开局为契机，进一步推动习近平法治思想进入各党委（总支、支部）中心组学习内容，重点加强党内法规学习宣传。进一步落实国家工作人员学法用法制度，发挥领导干部在法治宣传教育中的“头雁”作用。全面落实法律顾问制度，推进重大行政决策的合法性审查，集体讨论制等，充分发挥法律顾问作用。继续开展宪法及民法典宣传学习活动，开展以案释法和法治宣传，积极开展第八个国家宪法日活动。推进落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，并将履职情况纳入年终述职内容，将法治建设工作纳入年终绩效考核体系。

2.完善执法体系，加强监管能力。推进卫生监督机构规范化建设，进一步理顺卫生监督工作运行机制，明确任务和职责、完善各项保障措施，建立健全区、镇、村三级卫生监督网络，充分发挥社会共治作用。加强政治建设、作风建设和纪律建设，打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的监督执法队伍。建立健全卫生监督执法人员培训制度，通过初任培训、在岗轮训、日常培训、专业培训相结合的方式，全面提升监督员综合实力。运用信息化手段开展执法效能评估，开展季度和年度“执法之星”评选。建立健全重大疑难复杂案件会商制度；行政处罚案卷评查制度，组织开展案卷评查工作；启动数字化执法装备标准化建设，提高现场单兵执法能力；引入检验检测、财务审计、调查咨询等第三方技术合作，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

3.推进“谁执法谁普法”，强化主体责任。贯彻落实区级标准《行政执法过程中精准普法工作规范》，有效落实普法依法治理“三项制度”，争创区级“谁执法谁普法”工作示范点。结合建党一百周年庆祝活动，加大卫生法治工作宣传力度。以“生活饮用水卫生宣传周”“5.31世界无烟日”“《职业病防治法》宣传周（月）”“卫生监督开放日”等时间节点为契机，通过线上“云培训”、线下“扫码知卫生”等形式开展生活饮用水、职业病防治、控烟、放射卫生等宣贯活动。组织辖区重点公共场所经营单位、用人单位、医疗机构等服务相对人开展卫生法律法规学习、培训及考核。

二、做好常态化疫情防控督查工作

4.加强疫情防控常态化督导检查。加强对医疗机构发热门诊和社区发热哨点诊室的疫情防控与院感防控等督导检查，形成常态化工作机制。坚持问题导向，对发现问题比较多的单位和重点环节、关键部位等风险较高的对象督促防控措施到位、落实整改到位。加强常态化卫生监督疫情防控队伍建设，制定完善方案预案，开展经常性卫生监督应急预备队能力训练和实战演练。

5.强化疫情防控有关监督执法工作。针对疫情防控重点执法领域集中执法力量，加强执法检查，严格按照《传染病防治法》等法律规章，加强医疗机构发热门诊、预检分诊、消毒隔离、医务人员防护等监督检查，规范医疗机构发热门诊、发热哨点诊室、核酸检测实验室的运行；加强对公共场所消毒设施配备、公共物品及场所消毒、集中空调通风系统清洗消毒等情况的督查，对违法行为从严从快查处。

三、落实“放管服”许可审批工作

6.全力配合，完成“一网通办”改革各项任务。根据市级部门统一部署接入“一网通办”统一受理平台，开展应用政务服务统一受理平台来完成业务的受理，做好网上预审工作；积极配合推进《嘉定区加快推进电子证照应用实施方案任务分解表》中的各项工作任务，充分发挥电子证照对于减材料、减跑动次数的作用，最大程度便企利民。

7.探索试点，深入推进政务审批改革。做好浦东“一业一证”复制推广的区级试点工作。推进职业卫生、无偿献血者临床用血事务办理等“一件事”审批模式的持续创新落地，不断丰富公共服务事项种类和应用场景。依托“一网通办”、电子化注册系统等大数据平台，全面优化政务服务流程再造，推进政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变。

四、进一步推进执法智能化建设

8.推进“智慧卫监”一期信息系统建设。按照上海市“智慧卫监”建设的总体要求，积极推进嘉定“智慧卫监”项目的落实，完善相关设施设备的配置。积极推进医疗机构医疗废物可追溯信息化管理,实现全区门诊部以上医疗机构全覆盖使用，全面提升医疗废物管理和处置能力；依托“嘉定区医疗机构服务监管平台”，通过在线监测、视频监控、移动执法终端和执法记录仪，探索推行以数据监测、远程监管等“非接触式监管”方式，建设具有区域特点的可视化监管平台，实现“制度+互联网+科技”监管。

9.推进公共卫生智能化监管。积极推进二次供水居民小区“扫码知卫生”和卫生管理规范化标杆建设工作，强化二次供水卫生管理信息公开和业主监督工作；做好区饮用水预警综合应用平台的使用和维护，建立实时监测、及时预警、及早干预机制，实现从出厂水→管网水→二次供水、管道分质供水→居民用户水的全过程管理格局；推进游泳场所在线监测系统的功能应用，积极探索游泳场所在线监测在实际监管中的应用研究。

五、进一步推进医疗卫生行业综合监管工作

10.加快构建多元共治格局。依据市、区《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》文件精神，加强部门沟通，不断完善行业综合监管会商机制，进一步加强医疗服务、行业秩序和公共卫生等领域监管。健全完善企业和机构卫生管理自查制度，加大卫生管理员培训力度，规范从业人员卫生知识培训和考核制度，推动落实企业卫生管理主体责任。加强非法行医有奖举报宣传力度，组织开展违法行为随手拍等活动，畅通公众监督投诉渠道。

11.扎实推进“信用+综合监督”工作。积极推进“互联网+”背景下社会信用体系建设，强化社会监督、诚信监督，促进和提升行业管理、企业自律；稳步推进“信用+”守信激励机制，对符合条件的守信主体提供容缺受理的便捷审批服务。完善公共场所量化分级、医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、消毒产品生产企业分类监督综合评价、学校卫生监督综合评价等评价手段，推进基于信用、风险等级的差异化监管。

12.推进长三角区域卫生健康监督执法一体化发展。进一步推进“嘉昆太”医疗服务综合监督工作协同创新发展，针对跨区域游医、医托、无证医美、代孕、“两非”、非法采供血等非法行为打击难点和监管盲点问题，依托三地防范和打击无证行医协作联席会议，实现打击无证行医信息互联互通，探索联合防范和打击无证行医的新措施，对无证行医、职业健康等领域违法行为形成统一的行政处罚裁量基准，逐步提高卫生监督执法的同质性和公平性，增强打击无证行医联合执法力度，共同促进交界地区的医疗秩序安全。

六、扎实推进综合监督工作

13.推进公共卫生综合监督

（1）加强公共卫生监管。一是生活饮用水卫生监督。定期开展集中式供水、管道分质供水、二次供水、现制现售饮用水的监督检查，组织协调随机监督抽查工作。进一步推进同水务、城投等部门协作机制，发挥行业主管部门的作用，形成部门合力，提高监管效果。二是公共场所卫生监管。组织开展游泳、住宿、沐浴、美容美发等重点公共场所的量化分级管理，开展公共场所卫生示范单位创建活动，以点带面全面提升全区公共场所的总体卫生状况；继续强化与区文旅、体育等职能部门的联络机制，做好住宿场所、游泳场所的卫生联合监管工作；加强与区市场监督管理局的沟通协作，对无证无照公共场所开展联合整治，探索将无证公共场所信息纳入企业信用管理；开展集中空调通风系统摸底调查和监督检查工作，积极探索重点公共场所集中空调通风系统的监管模式。三是控烟监督执法工作。根据市卫健委、区健康促进委员会的工作方案落实开展每季度控烟场所集中执法检查，强化控烟监管的长效机制。按照新修订《行政处罚法》规定，根据市所要求，对控烟领域个人违法行为的行政处罚简易程序。

（2）加强学校托幼机构卫生监管工作。结合疫情防控，做好学校和托幼机构传染病防治、饮用水卫生、突发事件应急等工作的督查指导，组织协调随机监督抽查工作。进一步完善卫生、教育部门的联络机制，推进学校及托幼机构卫生监督联络群的建设，共同做好卫生业务培训和指导。继续开展中小学校卫生综合监督评价和学校直饮水卫生监督抽检工作，推进学校卫生管理示范单位建设。

（3）加强健康相关产品卫生监管工作。开展消毒产品、涉水产品等健康相关产品生产企业监督检查，组织协调随机监督抽查工作。深化消毒产品生产企业综合评价，配合开展打击假冒伪劣产品专项整治工作，定期上报相关工作信息。

14.扎实做好医疗卫生监督工作

（1）进一步夯实协同监管机制。完善部门协作机制。与公安、市场监管、医保等部门进一步扩大联合惩戒领域，除医疗广告外，进一步延伸至医疗价格管理、药械管理，建立市区两级处罚信息移送、惩戒和信息反馈的工作机制，提高工作效率。整治医疗乱象，加强与公安、市场监管等部门的合作，依托质控组专业力量，推进医疗美容、口腔等重点专业的整治和依法执业评估工作。

（2）持续完善医疗机构自治。贯彻落实《医疗机构依法执业自查管理办法》，做好各级各类医疗机构依法执业自查培训及年度自查自纠等工作。结合民营医院管理年工作要求，以“双随机、一公开”监管和重点监管相结合，加强对社会办医疗机构执业资质、药械管理、病史书写、处方出具等环节的日常监管。加强医疗机构和医务人员法律法规培训，对投诉举报多、安全隐患大、严重违法违规记录的监管对象增加监管频次和比例。

（3）落实扫黑除恶和无证无照整治。进一步加强属地化管理，加强部门联动、跨区域合作，加大重点区域、重点专业、重点人员无证行医打击力度，加强对非法医疗美容的打击力度，防止无证行医严重伤害事件的发生。加强对“两非”“代孕”“医托”的排查和打击力度。继续开展零无证行医村居评审。依托村居管理、联勤管理进一步加强属地化管理；加强部门联动，探索建立无证行医者“人脸识别”机制，对于历史无证行医者加强防范排查，防止恶性事件的再次发生。

（4）加强医疗质量安全监管。规范诊疗技术项目和技术规范管理，严格执行医疗质量安全核心制度和相关诊疗规范。强化医疗技术临床应用事中事后监管，规范完善限制类技术备案、信息报告和培训管理工作。加强母婴保健技术、人类辅助生殖技术等监管。加强医疗质量安全事件报告管理，对发生重大医疗事故和医疗损害事件医疗机构，重点开展医疗安全相关制度落实情况的督导检查，组织开展医疗安全信息监测预警工作，严格规范医疗行为。

15.做好职业卫生监督和放射卫生监督工作

（1）加强职业卫生监督工作。一是进一步加强职业卫生监管队伍的能力建设，提高街镇卫生协管人员的职业卫生巡查、排查、业务指导能力。探索工业园区职业健康监管的有效模式，旨在推动园区积极开展职业健康自主管理，建立完善的职业健康管理体系；卫生监督机构与园区建立长期有效的联络机制，双方紧密配合，提高职业健康管理成效；园区建立协查机制，协助卫生监督机构开展职业卫生监督检查和查处违法行为。二是全面强化现场监督检查，按照“双随机、一公开”原则，加强事中、事后监管，重点围绕重点行业，督促用人单位严格执行职业健康标准规范，严厉打击各类违法违规行为，加大对高风险行业的抽检力度，扩大抽检覆盖面。三是携手区人社局、区应急管理局、区总工会等部门，试点推进“健嘉职业健康工具包入企业”活动，督促中小微企业有效落实主体责任，切实保障劳动者健康权益。

（2）加强放射卫生监管工作。开展放射卫生日常监督检查，组织协调随机监督抽查工作。督促各类放射诊疗机构落实卫生管理自查，并做好自查表的回收汇总工作。

七、做细食品安全风险监测工作

16.扎实推进食品安全风险监测与研判

强化多部门协作机制，构建立足辖区特点的食品污染、有害因素及食源性疾病监测评估体系，推进食品安全风险监测评估信息化建设，及时发现、研判食品安全隐患，掌握全区食品安全整体状况及变化趋势。根据2021年国家和本市食品安全风险监测任务要求，开展嘉定区化学污染物及有害因素、微生物及致病因子监测及其他专项监测工作；开展致病菌分子分型监测和耐药监测；对食品安全风险监测中发现的食品安全隐患进行分析、研判及上报；按照国家卫生健康委、国家食品安全风险评估中心以及市相关方案开展应急监测。2021年计划开展8所集体供餐学校学生午餐食品及餐具卫生状况专项监测。

17.深入推进食源性疾病监测工作

一是加强食源性疾病病例监测。落实国家《食源性疾病监测报告工作规范》，持续开展食源性疾病监测。在辖区32家监测点医院（含11家社会办医疗机构）开展食源性疾病病例监测工作，及时开展病例信息的采集、审核、上报、汇总和分析等。二是推进食源性疾病主动监测。在区中心医院、区妇幼保健院、区安亭医院、瑞金医院北部院区和徐行镇社区卫生服务中心开展食源性疾病主动监测，及时开展病例信息的采集、样本采集、数据审核、上报、汇总和分析等。三是加强食源性疾病事件监测。在辖区21家监测点医院开展食源性疾病事件监测，对经流行病学调查确认的食源性疾病事件信息进行收集和归因分析，及时发现聚集性病例和线索并核实，及时报告与食品生产经营有关的疑似食源性疾病事件。四是开展食源性疾病专项调查。对食源性致病菌阳性病例开展专项调查，了解食源性疾病病例抗生素使用情况及疾病负担情况。五是继续开展食源性致病菌分子溯源工作。对病人和食品中食源性致病菌分离株进行分子分型和聚类分析，建立和完善食源性致病菌分子溯源数据库。同时，对辖区监测发现的主要食源性致病菌开展耐药性监测。

18.及时开展食品安全事故处置

加强与区市场监督局、各级医疗机构等沟通协作，建立健全应对食品安全事故处置机制，加强食品安全事故应急处置能力和队伍建设，及时开展食品安全事故流行病学调查及卫生处置，规范调查处置程序，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。

19.深入开展食品安全宣传工作

基于食品的核心模块，以多形式、多渠道开展食品相关健康知识教育。组织各社区按照每季度主题做好日常宣教工作，利用主题活动向居民讲解食源性疾病的防治宣传，科普食品安全的知识。结合食品安全宣传周组织辖区各医疗机构开展形式多样的宣传活动，充分利用微信公众号、直播平台、视频平台等新媒体，根据学校、居民等人群特点与需求，深入校园、居委开展健康宣讲，普及食品健康知识，线上线下融合宣传，促进健康科普品牌化，力争打造具有嘉定特色的健康品牌，让更多的百姓了解食品安全知识。

关于印发《2021年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点》的通知.pdf