各镇人民政府，街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会，各打击非法行医专项行动领导小组成员单位：

为深入推进扫黑除恶专项斗争，遏制无证行医致死致残事件发生，切实维护我区医疗市场秩序，保障人民群众的健康权益，根据《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》《关于开展上海市医疗乱象专项整治行动的通知》等文件要求，制定《2021年嘉定区防范和打击无证行医、“两非”和整治“医托”工作实施方案》。

现印发给你们，请遵照执行。

上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室

2021年3月10日

2021年嘉定区防范和打击无证行医、“两非”“代孕”和整治“医托”工作实施方案

为继续深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步巩固我区新冠肺炎疫情防控成果，2021年嘉定区打非领导小组将继续依托全勤网格管理，进一步织密无证行医排查网络，落实属地责任，强化卫生、公安、市场监管、联勤等多部门的合作，加大联合执法力度，形成有沟通的综合整治局面和强大的工作合力，切实维护我区医疗市场秩序，保障人民群众的健康权益。根据《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》《关于开展上海市医疗乱象专项整治行动的通知》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

巩固“政府主导、卫生牵头、部门协作、属地管理”的综合治理格局，坚持打建并举，推进疏堵结合，强化全环节监管。依托全勤网格化管理工作，加强部门合作、巩固区域协作，开展联防联控，继续聚焦重点精准打击，消除排查薄弱区域，压实排查责任，清除顽固点位，严控增量、减少存量，严格遏制无证行医涉嫌致人死亡事件发生。

二、工作内容

1.严厉打击无证行医行为。重点对静脉输液、手术、儿科诊疗等严重危害人民群众生命安全的无证行医行为实施严厉打击。

2．严厉打击无证医疗美容行为。落实防范和打击无证医疗美容工作机制，加强对重点区域的整治力度，规范医疗美容机构服务。

3．严厉打击 “两非”“代孕”行为。全面整顿我区母婴保健秩序，对无证开展节育手术和终止妊娠技术以及非法开展“两非”的医疗机构及人员保持严厉打击高压态势。

4. 严厉打击非法采供血行为。对冒名献血、雇佣他人献血等违规开展采供血行为给予严厉打击，相关成员单位要依职责、依法对涉案单位严肃处理。

5. 严肃查处雇佣“医托”行为。

三、工作举措

（一）加强防范控制体系建设

1.健全防控机制，提高发现能力。按照扫黑除恶专项斗争的要求，结合新冠肺炎疫情防控期间的网格化管理，依托全勤网格评级工作，切实履行属地责任、部门责任，强化联防联控、群防群治。推进重点区域整治(详见附件1)，健全全区防范和打击无证行医的长效工作机制。各街镇要完善巡排查机制和发现报告机制，组织好卫生监督助理员、城市网格化巡查员、社区综合协管员、城管队员、联防队员等开展无证行医、“两非”、代孕的日常排查，尤其加强包装城、五金城、汽配城、大型商业楼宇、工业园区等薄弱区域无证行医线索的全面排查，压实排查责任;继续推进卫生监督联络站（点）进驻，健全管理网络和确定巡排查责任人；加强无证行医“黑广告”巡查并及时排查无证行医相关信息；加强基层培训指导，提高基层村居干部、人口、联防排摸巡查队员的无证行医识别能力，每年至少组织1次有卫生监督人员参与的培训。进一步拓宽投诉举报渠道，营造良好的社会监督氛围，推行无证行医有奖举报制度，鼓励群众积极举报无证行医行为。

2.依托信息化手段，推进信用管理。利用无证行医综合整治信息化平台，整合现有无证行医相关信息；运用人口登记信息比对、人脸识别等技术手段，充实完善无证行医一户一档基础信息；掌握无证行医人的迁移轨迹，对无证行医开展风险评级，明确重点区域、重点专业、重点对象，落实精准打击。推进无证行医排查工作信息化管理，各街镇要将日常排查情况通过“嘉定区医疗机构服务监管平台”上报，并及时追踪复查。将无证行医卫生健康行政处罚记录纳入市、区公共信用信息服务平台，建立无证行医被处罚人员“黑名单”，供相关职能部门和单位查询使用。结合外来人员居住证、积分入户、房屋租赁、合法工作和合法居住的管理，有效推进落实联合惩戒措施，使无证行医者“一处违法，处处受制”，提高其违法成本。

3.深挖彻查线索，加强排查分析。以2018-2020年间被查处对象和未查实的投诉举报为重点，进行“回头看”，深挖彻查无证行医线索。加强对线索的分析排查，通过涉嫌无证行医者身份信息和本市实有人口数据库的比对，及时发现无证行医人员动向，做到第一时间上报，第一时间查处。

4.多渠道开展宣传，提高宣传效果。各社区基层及有关单位应加强对房屋出租者的宣教，强化源头治理，实现“以房管人”。将大型商业体、“城中村”、建筑工地、集贸市场、流动公寓、工业园区以及以外来人员为主的劳动密集型企业等列为重点区域，将外来流动人员列为重点对象，深入社区、深入企业、深入学校加大宣传力度。注重发挥新闻媒体的宣传和监督作用，通过广播、电视、报刊杂志、网络等多种媒介，积极利用微信群、公众号、社区云等新媒体，揭示无证行医危害，普及防范无证行医知识，曝光社会反响强烈、严重侵害市民权益的典型案例，引导群众树立正确就医的健康意识。组织开展打击无证行医宣传周活动，增强宣传声势，营造良好的社会氛围。

5.加大政府监管力度，严查无证医疗美容。根据我区制定的《嘉定区防范和打击无证医疗美容工作机制》《嘉定区医疗美容机构长效监管方案》要求，进一步加强医疗美容综合监管执法工作，强化自我管理主体责任、发挥行业组织自律作用、加大政府监管力度、充分发挥社会监督效能。聚焦生活美容场所、大型商圈和大型商业楼宇的办公场所，组织联合执法、集中整治，严查无证医疗美容，严打假医假药，严抓虚假广告等医疗乱象行为。

6.突出工作重点，清除顽固点位。进一步加强对重点区域和重点人群的无证行医整治，确定本年度无证行医重点整治区域和无证医疗美容重点整治区域，落实各项工作举措和岗位职责，完善长效工作机制，实现重点区域卫生监督联络站（点）进驻率100%。对重点区域年内组织至少2次专项整治和专项宣传。对历史顽固点位，落实街镇卫生行业综合监管属地责任，充分动员街镇、村居、公安等部门力量形成合力，通过发现控制、联合执法、出租房屋管理等手段，落实一人（点）一方案，全区重点人员一户一档清除率不少于30%。

7.优化医疗服务，完善保障机制。进一步优化医疗资源配置，加强基础医疗服务网络建设，提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性，方便患者就医，为流动人口提供更加便捷适宜的医疗服务。探索工业园区、建筑工地、集贸市场、大型市场等流动人口聚集地的医疗服务有效供给措施和便民转诊制度。引导有资质的执业医师依法开设正规的医疗诊所。加强对用人单位依法为外来从业人员缴纳城镇职工社会保险情况的监督检查。

（二）深化联动处置体系建设

8.加强建章立制，延伸监督覆盖面。完善专项行动领导小组工作机制，加强信息互通和措施互动，定期召开联席会议，研判打非形势，商定整治措施。认真落实《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》《无证行医查处工作规范》《嘉定区打击无证行医制度汇编》，推进卫生监督联络站、卫生监督联络点的标准化建设，完善防范和打击无证行医长效工作机制。

9.深化社会共治，健全联动处置机制。各打非成员单位要按照职责分工，将防范和打击无证行医工作融入到部门日常工作中加以推进。落实《嘉定区打击无证行医部门办案配合工作研讨会会议纪要》《关于加强无证行医租赁房屋管理工作的通知》等文件的要求，强化部门分工协作，完善联动机制，充分发挥部门优势，形成工作互补，完善联席会议、联合执法、联合办案、案件移送等工作机制，共筑齐抓共管格局，增强无证行医联防联控合力。公安部门配合对历史查处名单进行信息核查及线索提供，协助开展重点人员排查跟踪、特殊案件的联合检查和联合办案。市场监管部门要加强对药品、医疗器械生产经营单位、无证经营终止妊娠及促排卵等药品和医疗器械的监管，防止药品、医疗器械流入无证行医市场；进一步加大对无证行医涉案药品、医疗器械的查处力度；在广告监管和生活美容机构监管中发现的涉嫌无证行医线索，依法移送卫生健康部门。网信部门依法处置相关部门认定的在互联网上发布的无证行医相关信息，查处违法违规网站。

10.加大打击力度，密切行刑衔接。区卫生健康行政部门要指导各街镇开展经常性无证行医专项整治行动。结合已掌握的无证行医信息和日常排查信息，由街镇政府牵头，各部门联合开展无证行医全面清理整治，特别是要加大对静脉输液、“两非”、代孕和无证医疗美容行为的打击力度。不断健全卫生健康行政部门与公安机关、人民检察院、人民法院在非法行医案件办理中的衔接工作机制。区卫生健康行政部门要每月将已被卫生健康行政处罚2次的无证行医人员名单通报辖区公安机关；公安机关加强对相关无证行医人员的监控、及时取证、打击追刑，推动行刑衔接工作快速、无缝实施。加强涉嫌无证行医犯罪案件的行刑衔接工作，符合司法移送条件的移送率应达100%，未予刑事处罚的无证行医案件要及时妥善移送卫生行政部门，确保无证行医者依法受到行政和（或）刑事处罚，提高震慑力。

11.强化区域合力，实施联防联控。进一步推进与周边地区的防范和打击无证行医联动管理，在“嘉昆太”的基础上，构建“嘉青昆”“嘉宝太”及“嘉闵昆”“打非协作圈”，定期将涉及交界区域的无证行医查处情况进行通报交流，实现信息共享；开展跨区域专项联合整治行动；巩固区域联动工作机制和联合办案机制，及时沟通区域无证行医查处情况。

（三）完善分析反馈体系建设

12.及时研判形势，加强信息分析。针对引发严重后果、造成不良影响的无证行医个案，及时开展现场个案分析；同时结合平台大数据分析，进行根源分层研究，及时形成总结分析报告。

13.促进密切协作，加强信息反馈。完善信息反馈和通报制度，对重大案件在分析研判的基础上，总结经验教训、提出改良手段和措施，在卫生健康、公安、乡镇、居委和街道等部门进行案件反馈和通报，给予预警，为弥补工作缺漏提供信息支持和工作指导。

（四）推进考核评估体系建设

14.强化督查考核，发挥示范引领。进一步完善对街镇、全勤网格的社会治理考核细则，定期开展督导评估；完善发生无证行医涉嫌致死事件的街镇现场督查、情况通报机制。修订“零无证行医村（居）”评审标准，继续开展创建工作，探索建立申报综合评估机制及复评审制度，继续实施“零无证行医村（居）”退出机制，严格执行创建标准，发挥先进典型示范引领作用。积极探索推进无证行医精准打击示范区（街道、村居）建设，制定相关标准，树立打击无证行医标杆点。落实相关激励措施，利用各类资源，加强政策倾斜，对工作成绩突出的一线执法人员积极予以表彰奖励。

四、工作要求

（一）加强组织领导，科学部署实施

各单位要充分认识防范和打击无证行医工作的重要性和紧迫性，把它作为开展扫黑除恶专项斗争和落实新冠肺炎疫情防控的重要内容，坚持完善工作机制，明确责任部门和责任人，精心组织部署，狠抓落实，确保工作有序、有效实施。建立完善部门联动工作制度，健全联席会议和联络员制度，加强信息共享，及时解决工作中遇到的问题和瓶颈，及时破解工作难题。通过多部门联合执法等方式，形成统筹安排、齐抓共管的局面。积极推进排查薄弱区域卫生监督联络站（点）进驻，健全管理网络和确定巡排查责任人。各街镇和辖区卫生监督协管员要按时、按要求，通过“嘉定区医疗卫生服务监管平台”上报打击无证行医工作相关数据信息。

（二）掌握形势变化，落实奖惩措施

全面了解掌握辖区内有关无证行医和无证医疗美容整治现状，以历年整治暴露出的薄弱环节和突出问题作为工作重点，对工作推进慢、措施不力、问题突出、投诉举报集中的街镇和村居进行批评和督导，对工作成绩突出的一线执法人员积极予以表彰和奖励。

（三）清除顽固点位，力争取得实效

以打击游医、大型工业园区非法行医、无证医疗美容、“两非”、代孕等为工作重点，不断加大重点区域、重点人群、重点领域的巡排查力度，对历史顽固点位，落实街镇卫生行业综合监管属地责任，充分动员街镇、村居、公安等部门力量形成合力，通过发现控制、联合执法、出租房屋管理等手段，落实一人（点）一方案，清除钉子户。

（四）扎实有效开展，完成工作目标

严格控制无证行医增量、减少存量，遏制无证行医致死致残事件发生。严格落实街镇考核指标，全区全年存量消除要达到30%以上，总量要确保不增加，不得发生非法行医致死致残事件。对打非工作推进不力的街镇和村居，要开展挂牌督办。

五、信息报送

1.各村居于每月30日之前，将辖区内无证行医排查情况进行汇总，报所在街镇的同时，抄送卫生监督助理员。各街镇于每月2日之前，将辖区内上个月的无证行医排查情况进行汇总，在“嘉定区医疗机构服务监管平台”填报《无证行医排摸信息》。

2.区卫生健康委监督所于每月10日之前，编写月度打击无证行医工作通报，向各街镇及相关成员单位通报上月各街镇非法行医取缔情况及非法行医查处名单；区打击非法行医专项行动领导小组办公室每季度向各成员发放季度简报一份。

3.各街镇及成员单位将关于防范和打击无证行医的相关信息，以政务网邮件方式及时报送报区卫生健康委监督所。

4.各街镇及有关部门于11月15日之前将开展专项行动工作总结上报区打击非法行医专项行动领导小组办公室；各街镇于11月15日之前组织本辖区村、居委开展“零无证行医村（居）”申报工作，申报资料由街镇汇总后报区卫生健康委监督所。区卫生健康委监督所根据“零无证行医村（居）”退出机制核查不合格名单，于12月5日之前报区打击非法行医专项行动领导小组办公室。

联系人：王晓萍，联系电话：59513223。

附件：1.2021年嘉定区无证行医重点整治区域名单（15个）

2.2021年嘉定区无证医疗美容行医重点整治区域名单（11个）

附件1 2021年嘉定区无证行医重点整治区域名单（15个）

安亭镇：方泰五金城

嘉定新城（马陆镇）：马陆社区（包装城、汽配城）、彭赵村、立新村

南翔镇：云翔居委

江桥镇：新江村、先农村、幸福村、五四村

徐行镇：劳动村、和桥村

外冈镇：施晋村（外冈五金城）

华亭镇：塔桥村

真新街道：梅川居委

工业区：赵厅村

附件2 2021年嘉定区无证医疗美容行医重点整治区域名单（11个）

安亭镇：安亭财富广场

嘉定新城（马陆镇）：西云楼（众芳社区）

南翔镇：中冶祥腾城市广场

江桥镇：万达广场

嘉定镇街道：州桥老街

真新街道：嘉龙大厦、威隆大厦、轻纺市场二区

工业区：嘉福汇商务广场、绿地嘉尚国际商务楼

新成路街道：方舟时代广场

关于印发《2021年嘉定区防范和打击无证行医、“两非”“代孕”和整治“医托”工作实施方案》的通知.pdf