上海市嘉定区法治政府建设工作小组办公室：

2021年，区人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想等全面依法治国新理念新思想新战略，积极贯彻落实中央、本市、本区推进法治政府建设有关部署，有力推进“法治人社”工作取得扎实成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

1.落实党组中心组学法制度。将宪法和法律列为党组中心组学习重要议题。重视学习党章党内法规和中央精神。学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平论社会建设和保障民生及关于安全生产等重要论述。邀请相关专家作专题辅导报告。学习市委、区委全会精神。组织开展党史学习教育。重视执行党的纪律。

2.进一步调整完善我局法治建设工作领导小组。以局党组文件形式，完善法治建设工作领导小组。专题听取法治建设工作汇报，布置我局依法行政工作。审议确定本区就业和社会保障十四五规划、法治宣传教育第八个五年规划，指定法规法制科牵头推进法治政府建设各项任务。

3.落实负责人出庭应诉工作制度。局领导积极出庭应诉并发表意见促进行政争议实质性化解。2021年度，公开开庭审理案件中，主要领导出庭应诉3次，分管领导出庭应诉20次。组织申请2022年度行政诉讼专项法律服务经费，建立行政机关负责人、法律顾问和承办机构工作人员共同出庭应诉制度。

（二）依法推进政务服务“放管服”改革

1.推进政务服务“一网通办”。建立落实政务服务“陪办”制度，开展“一网通办”“局长走流程”。继续实施“人才公寓补贴”一件事，配合实施“职业健康”一件事；实现新办企业就业与参保登记打包办、加快落实劳动用工备案管理和来沪人员个人信息初始化纳入企业开办“一件事”打包办。推进政务服务相关事项办事指南标签化管理。梳理取消不规范的自管公服事项。召开提升“网办能力”和“即办程度”工作专题会、公共服务事项拓展优化工作培训会。配合开展“一网通办”进园区活动3次，宣讲咨询人才落户政策。

2.优化政务服务办理流程。持续清理证明事项和材料，没有法律法规依据的，依法予以取消。积极推行职业培训机构（筹设阶段）、人力资源服务许可、劳务派遣许可告知承诺制，持续优化行政审批程序。落实“审管分离”，推进行政审批科与其他业务科室、局执法大队联动监管。与区融媒体中心合作，“上海市嘉定区公共招聘平台”正式上线运营。开展人才服务“上门办”工作。优化工伤认定和城乡居保业务办理流程。实施劳动能力鉴定材料受理服务下沉部分街镇。启用嘉定工业区仲裁巡回庭，打造调解仲裁“一站式”劳动争议化解平台。启用多功能仲裁庭，开展在线庭审。

3.推进“互联网+”监管工作。做好“互联网+”监管平台内双告知信息、风险预警线索、检查结果等信息反馈。及时更新行政执法人员数据库、监管事项清单等。组织开展“双随机 一公开”专项执法或联合检查，配合上级开展事中事后监管调研，迎接“互联网+”监管工作测评。

（三）完善依法行政制度体系

1.加强重大行政决策事项管理。制定并公布2021年局重大行政决策事项目录。采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见等方式听取意见，法规法规科进行合法性审核，局党组会议审议通过本区就业和社会保障十四五规划。

2.全面落实行政规范性文件备案审查制度。通过合法性审核后制订局行政规范性文件2件。开展行政规范性文件清理3次及后评估工作1次。按照区档案局等单位要求，对局制订文件落实公开属性和行政规范性文件属性双重审查。

3.积极发挥法律顾问作用。局法律顾问参与重大行政决策，参与重大合同的谈判和文本起草，参与行政复议案件审议、行政应诉案件应对，协助提供法治培训等服务，为我局依法行政工作保驾护航。

4.不断强化依法行政制度基础。积极贯彻落实《上海市人力资源社会保障行政执法案件审理办法》《局行政疑难案件分层分类集体会商制度（试行）》相关规定，集体审理或研判疑难案件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.持续夯实依法行政基础。申领中华人民共和国行政执法证，组织人员参加法律知识轮训。开展30名以上国家工作人员旁听行政诉讼庭审活动2次，组织10余人参加市人力资源社会保障局开展的线上旁听庭审活动，提高工作人员依法履职能力。

2.严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。在区政府门户网站、社会信用信息管理平台及办公场所等公示本局行政执法主体和执法依据；集中修订完善政务服务办事指南，进一步让当事人知晓本局执法权限、依据和程序。全面落实行政执法全过程记录制度，为劳动保障监察员、工伤认定调查员配备行政执法记录仪。落实重大行政执法决定法制审核制度。局法规法制科和劳动关系科（行政审批科）、局执法大队共同梳理制订局重大行政执法决定法制审核目录（2021年版）。

3.依法实施劳动保障监察。年内受理案件2380件，行政处罚154件，处理突发群体性矛盾16件；处理拖欠工资案件893件，列入欠薪黑名单企业2家，移送拒不支付劳动报酬罪案件2起。处理国家欠薪线索平台案件1487件。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

1.加强行政复议答复、行政诉讼应诉工作。办理新收复议诉讼案件63件（行政复议30件，行政诉讼一审23件、二审9件、人民检察院行政诉讼监督1件），均在法定期限内提交相关材料或出庭应诉。

2.规范劳动人事争议调解工作。高效便捷处置劳动人事争议案件。调解仲裁案件总量11038件，同比上升2.6%，劳动人事争议综合调解率达到78%，仲裁结案率达到93.8%。

3. 努力构建和谐劳动关系。全面推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。牵头召开区根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议，部署推进根治欠薪冬季专项行动，加强欠薪工作协作联动。重点做好“全国根治欠薪线索平台”转送件、各级领导批示件、信访转办件等各级各类督办的欠薪线索处置。开展维护女职工劳动权益、清理整顿人力资源市场等专项检查。

（六）强化对行政权力的制约和监督

加强政务公开工作。完善落实政务公开工作制度，严格管理局网站等政务公开媒体平台。自觉接受人大监督和民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督、资金使用监管等。组织开展行政处罚等执法案卷评查；开展职业培训机构督导检查、飞行检查；落实失业保险基金使用监管工作。重视检察建议落实整改工作。2021年收到区人民检察院检察建议书1份，及时反馈整改举措。

（七）全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制

1.推进法宣阵地建设。继续在社区劳动保障政策宣传栏内定期张贴《人力资源社会保障》等报刊宣传资料，通过劳动保障监察协管员和就业援助员队伍到企业、街道、社区等进行政策咨询、法律宣传和资料发放，在各类用工招聘洽谈会上设立政策宣传咨询站点，在局网站及微信公众号上主动公开政策文件、规范性文件政策解读、典型案例、政策培训视频等。通过广播、电视、报纸、网络等社会媒体广泛开展劳动保障法律法规的正面宣传。

2.多形式开展社会普法。开展“和谐嘉定·惠企政策云开讲”“在线宣传近百姓 服务企业暖民心”线上工伤保险集中宣传日活动。打造“以嘉为家·和谐嘉定”宣传品牌，向703家企业发放“以嘉为家·和谐嘉定”聚力包。开展劳动合同法、工伤保险、就业创业及人才政策集中培训活动，落实人力资源社会保障法律法规政策进街镇、经济园区、嘉定新城、企业、校园等。成立“调裁合一”“一站式”劳动争议化解平台。开展企业“走进仲裁机构”活动。在大型综合招聘洽谈会上开展政策咨询。

3.持续开展干部职工专题学法。专题组织学习习近平法治思想培训2次。开展民法典专题培训2次。组织开展行政审批、争议仲裁、工伤认定、海外人才、就业资金风险防控、保障农民工工资支付、根治欠薪及保密知识等业务政策培训。同时，我局加强新冠疫情防控工作的组织领导，布置开展疫情防控工作。持续推送疫情防控期间政务服务网上经办规程和办理途径，积极开展疫情期间助力企业复工复产政策解读推送和“点对点”特色服务保障工作。

二、存在的不足及原因

2021年，我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在薄弱环节。主要是部分业务的工作人员数量不足，行政执法系统性培训不够多。社会保障政策性强，历史遗留问题较多。行政确认和举报投诉处理质量等有待持续提升。

三、2022年法治政府建设工作计划

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进“法治人社”建设，完善决策机制，提升政务服务工作效能，严格规范公正文明执法，推进法治宣传教育和依法治理工作，做好行政复议诉讼案件处置工作。突出抓好以下工作：

（一）坚持落实重大行政决策及行政规范性文件管理工作。进一步推进重大行政决策事项梳理和合法性审核工作，做好报请区政府制定和本局制定的行政规范性文件的清理、合法性审核工作。

（二）加强执法人员系统培训。以《宪法》《民法典》《劳动合同法》《行政处罚法》《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等培训为重点，强化人力资源社会保障法律法规规章政策学习培训力度。

（三）进一步规范行政执法行为。开展行政执法案卷评查。适时组织开展行政执法案卷的抽查评比活动。通过处置行政复议和行政诉讼及各类举报投诉案件，及时发现存在问题和隐患，强化行政执法责任追究。

上海市嘉定区人力资源和社会保障局

2022年1月11日

附件：嘉定区人力资源和社会保障局关于2021年法治政府建设工作情况报告.pdf