各单位、各部门：

现将《2021年嘉定区司法行政工作总结》印发给你们，请认真总结经验，积极谋划2022年工作。

特此通知。

上海市嘉定区司法局

2022年2月21日

2021年嘉定区司法行政工作总结

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是中央全面依法治国工作会议召开后法治中国、法治上海建设、法治嘉定建设深入推进的第一年，是本区法治建设的关键年。全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕区委、区政府和市司法局部署要求，以更高站位、更高质量推进全面依法治区、法治政府建设、法治社会建设，保障服务民生、维护社会和谐稳定，不断提升法治嘉定建设整体水平，努力使法治成为城市核心竞争力的重要标志，为嘉定建设现代化新型城市提供坚强有力的法治保障、优质高效的法律服务和安全稳定的社会环境。

一、坚持党建引领，法治铁军队伍锻造更加高效

（一）加强思想建设，夯实队伍政治根基。开展党史学习教育。完善学习教育督导机制，班子成员带队全面督导党支部党史学习教育开展情况。发挥领学促学作用，6名班子成员为联系点党支部党员讲专题党课，并以普通党员身份参与党史学习教育专题组织生活会。党委中心组以集中学习、专题读书班的形式开展14次学习。举办党史学习教育专题报告会1次。精心组织策划“践行初心使命，喜迎建党百年”主题党日活动。组织局系统党员集中收听收看庆祝中国共产党成立100周年大会，并开展主题党日活动。组织观看红色电影、参观展览、青年定向赛、青年律师演讲比赛等活动。开展队伍教育整顿。聚焦“四项任务”，抓牢“三个环节”，常抓不懈开展学习教育，广泛深入强化宣传发动，举办个人自查政策宣讲暨专题培训会，组织“三个规定”“万长”大宣讲，召开三次教育整顿民意座谈会。从严从实组织自查自纠，召开干警家属座谈会，广泛开展谈心谈话两轮281人次。填报个人自查表，覆盖率100%。动真碰硬开展组织查处，开展举报线索核查、重点案件交叉评查、法律监督专项检查、智能化数据排查。精准有效整治顽瘴痼疾，深入查摆“六大顽瘴痼疾”及本系统其他突出问题6个，已全部整改到位，制定相关制度机制8项。集中推出“我为群众办实事”实践项目25个。

（二）聚焦责任落实，加强基层组织建设。落实基层党建责任制。局党委与各基层党支部签订基层党建工作责任书。落实“比学赶超”“三型”党支部建设要求，开展“三型”党支部定级晋位，在局系统28家党支部中确定11家示范性党支部。落实意识形态责任制。落实“六责联动”机制，及时组织签订意识形态承诺书，明确意识形态工作责任。在政法队伍教育整顿、党史学习教育、庆祝建党100周年、常态化疫情防控等工作中，局党委始终牢牢把握正确的舆论导向，注重对全系统工作人员的思想引导。深入开展办实事实践活动。将“我为群众办实事”实践活动贯穿党史学习教育全过程，各党支部分别推出“15分钟社区公共法律服务圈”、滴滴律师“掌上法律顾问”、司法助残——做好残疾人法律服务工作、设立军人军属法律援助工作站、公证服务十大服务举措等5项便民利民措施，把党史学习教育转化为服务保障民生的有力举措。

（三）强化政治监督，提升队伍工作作风。落实全面从严治党主体责任。局党委制定1项全面从严治党综合性项目，班子成员制定7项个人项目，各党支部分别制定至少1项责任项目。班子成员开展履责约谈24人次，开展提醒谈话5人次，加强对分管领域干部队伍的管理教育。强化巡察整改。对照区委第二巡察组反馈意见，以巡察整改评估为契机，围绕巡察反馈的21项问题、巡察整改评估反馈的4项问题，制定整改方案，抓实责任分解，压实整改责任，强化督察问责，持续全面巩固和深化巡察整改成果，做实做细巡察整改“后半篇文章”。开展党风廉政教育。召开局警示教育大会2次，观看廉政教育系列专题片《正风反腐就在身边》，2次传达中央政法委通报的干预司法活动、插手具体案件处理典型案例，组织局系统全体公务员、参公人员签订严格执行“三个规定”承诺书。组织开展违规接受吃请和收受红包礼金问题专项整治。深化改进工作作风。组织观看《我是党员》宣传片，学习宣传“七一勋章”获得者崔道植先进事迹并开展讨论交流；集中观看《法治“燃灯者”——邹碧华》，举办英模事迹报告会，鼓励党员干部向先进典型对标看齐。推动落实请销假、工作记实、外出申请、会议培训等日常制度执行。

（四）注重队伍建设，增强干部队伍活力。加强干部队伍教育。组织开展“全员覆盖、分类分层”的干部教育培训。开展习近平法治思想专题学习、党章党规党纪专题学习、廉政警示教育、法律知识学习等政治轮训。鼓励青年干部加强法律知识学习，参加法律职业资格考试。强化干部队伍管理。开展中青年干部横向交流和挂职锻炼，安排5名机关干部、基层干部开展双向交流，推荐3名干部到市局、区级单位挂职锻炼。召开青年干部座谈会，与青年干部交流思想和工作感悟。做好工青妇群团工作。发挥工会桥梁纽带作用，丰富职工文化生活，维护广大职工的切身利益。做好春节前走访慰问、“夏送清凉”慰问、“七一”前夕慰问老党员工作。积极参加市司法局巾帼文明岗、工人先锋号及示范岗的评选。开展好每月离退休老同志活动。参与先进典型评选活动。积极参与“全国模范司法所”“全国司法所模范个人”、第二届“新时代上海司法为民好榜样”“上海司法行政最美退役军人”、上海市“十佳新时代司法所”、上海市“十佳调解品牌”、上海司法行政系统“十佳青年”等各类评选活动。区司法局菊园司法所获评“全国模范司法所”、区公共法律服务中心获评“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”、马陆司法所所长徐靖获评“上海司法行政最美退役军人提名奖”。

二、坚持统筹协调，法治建设整体推进更加有力

（一）高位推动全面依法治区。学深悟透习近平法治思想。推动区委中心组专题学习习近平法治思想；联合举办习近平法治思想专题学习暨全区第八期“法治嘉定建设”领导干部培训班、“学习宣传贯彻习近平法治思想”法治干部培训班，开展上海市习近平法治思想学习实践宣讲团系列巡讲，成立嘉定区习近平法治思想学习实践宣讲团，在全区掀起习近平法治思想学习热潮。谋篇布局绘就新蓝图。推动出台《法治嘉定建设规划（2021-2025年）》《嘉定法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《嘉定法治政府建设规划（2021—2025年）》等文件，绘就今后五年法治嘉定、法治政府、法治社会建设蓝图。总体部署推动齐发力。推动召开区委全面依法治区委员会第三次会议，制定实施并督促落实年度要点任务及分工方案，协调推动执法、司法、守法普法协调小组作用发挥。推进法治为民办实事。确定重点推进的法治为民办实事十大项目，做好全面依法治区项目、案例、课题工作，入选上海市法治为民办实事项目中期交流会1个、入选法治建设优秀案例1个、荣获年度调研课题二等奖1个。培育街镇法治示范点。加强街镇走访、培育，并做好组织街镇自查、开展实地督察、指导创建申报等相关工作，入选法治建设示范街道乡镇1个。

（二）高效推进法治专项督察。落实全年督察重点。按照计划分成三个时间节点开展“年初签约领责、年中督察评责、年底述法考责”法治督察，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况纳入督察计划并开展督察。做好督办整改跟踪。分类梳理出《本区配合落实整改事项和整改措施》，逐一压实涵盖8个领域30项整改事项的督办责任。按要求完成6份督察材料报送、8份文件备案。开展系统内部督察。开展《关于全面加强新时代司法所建设 切实提升基层法治水平的意见》督察调研；对局内政协提案、巡察整改、政风行风建设、公共法律服务工作等开展督办、检查。

（三）高标定位助力营商环境。落实法治保障共同体责任。贯彻落实《嘉定区优化营商环境法治保障共同体的意见》，推动共同体成员单位协同开展问题研究、政策制定、宣传培训、评估优化等工作。推进落实告知承诺制。分批推进落实证明事项告知承诺制工作，区级涉及的17项证明事项均已实行告知承诺制，并对38项涉企经营许可事项实行告知承诺制。公证助力优化营商环境。拓宽公证服务领域，积极拓展金融、知识产权等领域公证业务。办理证据保全类公证415件。开通金融公证服务“绿色通道”，办理金融类公证456件，其中赋予债权文书强制执行力公证74件。

三、坚持依法行政，法治政府职能履行更加全面

（一）着力推进法治政府建设示范创建。压实工作责任。召开法治政府建设示范创建工作推进会暨执法协调小组（扩大）会议。制定下发分工方案和任务清单，明确时间表和任务图。加强工作推进。针对重大行政决策、规范性文件管理、行政执法等法治政府建设重点工作，到各责任单位开展“点对点”调研。健全工作机制。在示范创建期间，建立每月上报、每月通报、重点督察、督办、约谈五项工作机制，印发法治政府建设工作月情况通报7期。本区报送的单项示范创建项目被市委依法治市办列为候选项目推荐至中央依法治国办。

（二）着力加强行政执法协调监督。健全行政执法协调监督机制。在全市率先印发《关于加强嘉定区行政执法协调监督工作的意见》，明确行政执法争议协调主体、争议协调程序、行政执法监督的各类形式、健全行政执法过错责任制等内容。全面推进落实行政执法“三项制度”。执法协调小组实地检查13个成员单位的行政执法情况，抽查案卷130本，并及时通报评查情况。组织全区各镇和各行政执法单位对2019年1月1日以来的行政处罚类案卷开展全面自查。加强行政执法培训力度。分两批组织开展行政执法人员轮训，全区30余家行政执法单位240余名行政执法人员参加。组织开展新上岗行政执法人员基础法律知识培训并举行行政执法证考试。

（三）着力提升行政复议应诉水平。行政复议方面，成立本区行政复议体制改革领导小组，制定《嘉定区行政复议体制改革实施方案》，挂牌成立区行政复议局，并于8月1日起集中行使行政复议职责。截至12月底，区政府收到公民、法人和其他组织因不服行政机关作出的具体行政行为而提出的行政复议申请473 件，立案受理438 件。受理案件审结387件。在审结案件中，决定维持164件，驳回复议申请28件，因申请人撤回而终止的105件，撤销、确认违法等纠错案件90件。行政应诉方面，组织开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动，首次在区委党校设分会场，全区100余名法制干部参加。行政机关负责人出庭应诉率持续提升，截至12月底，共收到以区政府作为被告的行政诉讼案件一审案件33件（其中，作为单独被告的案件7件、共同被告案件26件），败诉1件。以本区各行政机关作为被告的行政诉讼一审案件共135件，开庭审理98件，行政机关负责人出庭应诉92件，出庭应诉率为93.9%，败诉5件。

四、坚持协同发力，法治社会氛围形成更加浓厚

（一）推动“大调解”工作再谱新篇。加强非诉讼争议解决中心建设。进一步整合人民调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解等调解资源及行政复议、行政裁决、仲裁、公证等其他非诉讼纠纷解决资源入驻区非诉讼争议解决中心，目前入驻机构已达33家，其中人民调解组织20家、行政调解3家、仲裁调解1家、律师调解4家、社会组织调解3家、仲裁1家、行政复议1家。健全矛盾纠纷多元化解机制。积极培育建立行业性、专业性人民调解组织，会同区工商联举行区镇两级商事调解组织成立仪式。指导区市场监管局成立行政调解委员会,将市场监管职能相关消费纠纷纳入行政调解工作范围。推进对接法院诉调中心，建立健全诉讼与人民调解对接的有效运作机制。引入四家律所资源，分片协助基层调解组织化解非诉讼争议。全力打响“嘉定调解”服务品牌。举办全区专职人民调解员业务培训共24期，拍摄《人民调解法》实施十周年宣传片，司法部2021年录用我区人民调解典型案例8篇。截至12月底，全区累计受理各类矛盾纠纷19070件，成功调处16999件，涉及金额14225.9万元。深化人民调解与非警务警情对接分流工作，全区各级人民调解组织受理反馈“110”非警务警情11819件。

（二）推动“八五”普法再谋新局。2021年我区荣获全国普法先进“四连冠”。抓好“八五”普法开局工作。推动出台本区“八五”普法工作规划，区六届人大常委会第五十二次会议审议通过本区“八五”普法决议。召开专题会议对全区“八五”普法工作进行全面部署。实施宪法及民法典学习宣传工程。开展第8个国家宪法日暨上海市第33届宪法宣传周嘉定区活动，全区共开展84场。制作“民法典与我”系列微视频1部、脱口秀视频4期；出品民法典百姓读本、实务读本、宪法及民法典宣传手绘本《守护》；举办嘉定区“美好生活·民法典相伴”主题宣传行动。结合全市“党史中的法治故事”巡演，全区12个街镇开展“宪法及民法典基层法治文化巡演”。推进精准普法标准化。发布区“谁执法谁普法”责任制工作任务清单、重点普法目录，发布普法依法治理（“谁执法谁普法”责任制）重点工作项目62个，公布区级机关、街镇普法责任清单，命名2021年嘉定区“谁执法谁普法”工作责任制示范点10个。开展年度普法主题活动。以“法治嘉定 美好家园”为总主题，以“法企同行 共助营商”“法惠民生 共筑和谐”“法安民心 共铸善治”为分主题，开展全区普法依法治理专项行动。2021年成立普法队伍3支；成立嘉定区推进乡村振兴法治保障基层示范点56家；通报表扬优秀法治讲师41名。推动社会化运作模式。2021年普法依法治理社会化服务项目立项15个，签约党员律师公益普法工作室6家。做强媒体公益普法，“法宝在线”广播栏目播出100期、《嘉定报》法宝之窗专栏刊发3期、“嘉定法宝”普法依法治理工作新媒体联盟累计转发各类法治宣传图文信息30余条，深入推进嘉定“融普法”工作模式。

（三）推动基层法治建设再上新阶。加强新时代司法所建设。明确司法所作为基层综合法治工作部门的职能定位，统筹推进基层法治建设、承担基层政府法制工作、提供基层公共法律服务，2021年全区司法所所长列席街道办事处主任、镇长办公会议145次，为街镇提供法律建议126项。推进居村（社区）法律顾问工作。制定下发《关于推进本区居村（社区）法律顾问工作的意见》《居村（社区）法律顾问工作指引》，开展村居法律顾问专项督察，重点督察法律顾问信息公开、承诺服务时间兑现等情况。深化法治乡村建设。印发《关于在全区进一步实施“法律明白人”“法治带头人”培养覆盖工程的意见》。实现各行政村和各社区“法律明白人”“法治带头人”全覆盖，全区“法治带头人”462名、“法律明白人”925名。开展第三批嘉定区民主法治示范村（社区）命名创建工作，通报表扬2021年嘉定区“尊法光荣示范户”。

五、坚持法治为民，法律服务需求对接更加精准

（一）法律服务水平进一步提升。抓好总体布局。推动出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，明确涵盖8类服务内容及平台建设的发展指标和58项具体任务。线下，完善“1+12+343”的区、街镇、居村（社区）三级公共法律服务实体平台。2021年各公共法律服务工作站提供各类法律服务72942人次。线中，保持“12348”公共法律服务咨询专线运行畅通，法律咨询服务10076人次。线上，“12348”上海法网法律援助咨询服务540人次。“滴滴律师”平台每月安排律师值班托底回复，112名律师后台及时抢单，平台咨询数806条。强化务实举措。制定下发《进一步加强公共法律服务宣传工作的通知》，组织开展“公共法律服务在身边”主题宣传月活动。建设南翔镇东社区公共法律服务工作站，探索打造“15分钟社区公共法律服务圈”。年中对全区各街镇公共法律服务工作站和部分居村（社区）工作室开展督察。开展专题活动。开展“我为群众办实事，法律服务零距离”主题宣传服务活动，制作发放主题宣传海报500张、台卡1000张、便民服务卡39000张，切实提高公共法律服务的知晓率、首选率和满意率。

（二）律师执业环境进一步改善。加强律师执业监督管理。制定《关于开展对律师和律师事务所随机抽查的工作制度》，开展2次专项检查，随机抽查21家律所218本案卷。制定《关于整治法官、检察官和其他执法司法人员离任后违规从事律师职业、充当司法掮客的工作制度》《关于规范律师与司法人员接触交往工作制度》，建立源头预防机制，有效遏制司法掮客现象。继续推行“两公”律师制度。继续做好党政机关、区管国有企业申请“两公”律师工作。依照《嘉定区公职律师管理办法（试行）》，规范公职律师管理。扎实推进律师行业党建。坚持党建引领，制定下发《嘉定区律师行业党委党支部书记履行党建工作职责考核办法（试行）》《嘉定区律师行业党建联络员制度》。多家律所、多位律师获评全国、市级先进。截至12月底，全区共有律师事务所74家、执业律师544名、公职律师62名、公司律师6名。

（三）法律援助质效进一步提增。着力提升法律援助质量。开展法律援助工作自查，规范细化工作流程。配合开展年度全市法律援助案件质量评估工作。做好刑事法律援助工作。积极开展法律援助值班律师工作，推进法律援助参与认罪认罚从宽案件办理。持续推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，启动本区法律援助律师远程视频会见工作。做好重点群体法律援助工作。与区检察院第五检察部签订《关于加强支持起诉与法律援助工作协作配合的若干意见》，与区残联、嘉定萃群普法公益服务中心签订《嘉定区残联“阳光绿色通道”专项法律服务协议书》，建立军人军属法律援助工作站，做好重点群体法律援助工作。2021年共受理法律援助案件3479件，窗口接待咨询5341人次。

（四）公证职能作用进一步发挥。坚持服务保障民生。依托“智慧公证”办证系统，对103项法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，实现“最多跑一次”目标，2021年累计受理“最多跑一次”公证事项1226件。持续助力司法辅助。嘉定公证处驻嘉定区人民法院执行局公证工作室进一步协助推进执行案件繁简分流改革。2021年，完成初查执行案件8706件，共结案1950件,并在法官的指引下以繁简分流的改革新方式协助法院执行工作，共流转6756件案件。拓宽公证服务领域。积极拓展金融、知识产权等领域公证业务。2021年共受理公证事项5356件，同比增长8.64%。

（五）司鉴监管能力进一步优化。加强监督检查。制定《嘉定区司法鉴定行业“双随机、一公开”监管工作实施方案》，细化“双随机、一公开”监督检查工作内容，开展3次专项检查，推动司法鉴定机构和司法鉴定人规范执业。与区人力资源社会保障局联合开展抽查，进一步加强事中事后监管。加强宣传服务。做好《上海市司法鉴定管理条例》宣传工作，落实复旦大学上海医学院司法鉴定中心和上海宋慈司法鉴定所等2家机构入驻区公服中心工作。

（六）法律服务行业生态进一步净化。开展律师、司法鉴定、公证行业专项治理，在做好规定动作上严格对标，确保专项治理取得实效。律师、司法鉴定、公证行业累计开展学习教育活动151场次、参与2431人次、撰写心得体会641篇、开展谈心谈话202人次。在推进“我为群众办实事”上真抓实干，律师参与各类法律服务活动108场次，服务群众、企业2703个；鉴定机构出台免费专业咨询、开展交通事故安全知识宣讲等服务措施4条，为民办实事7件，接待群众36人次；嘉定公证处出台10项便民惠民服务举措，涉及1426人次，收到锦旗10面、感谢信11封。

六、坚持管控并举，安全保障防线建设更加坚固

（一）社区矫正成效明显。抓好执法责任落实。从规范审批事项管理、社区矫正对象日常考核等方面入手，进一步提高社区矫正执法规范化能级。抓实重点案件评查工作。围绕重点案件评查要求和集中评查、交叉评查工作标准，完成社区矫正案件自查和重点案件集中评查，即查即改发现的工作疏漏。建立数据互换机制。区社区矫正管理局与公安嘉定分局建立有效的情况互通和数据互换机制，数据交换21次，开展脱管、漏管情况大数据排查，对未经批准擅自离沪的社区矫正对象及时依法处置。

（二）帮教措施落实到位。落实四项工作机制。严格按照《走访排摸工作实施办法》要求，每月走访重点帮教对象，每月确保基本稳定帮教对象走访量不低于总数的三分之一。建立帮教衔接机制。严格落实《帮教衔接工作实施办法》各项工作要求，区矫正管理局与嘉定公安分局人口办召开联席会议5次，共同研究部署本区风险隐患专项排查与防范工作。每周进行一次数据交换比对。

（三）扫黑除恶和安保工作常态长效。常态开展扫黑除恶。调整已成立的扫黑除恶斗争工作领导小组名单，进一步明确职责。制定《嘉定区司法局常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施办法》，持续巩固三年“扫黑除恶专项行动”战果。严格落实安保任务。通过制定工作预案、开展应急演练、强化监督管理、抓好专题教育、积极协作联动和加强应急值守，全面落实建党100周年和第四届“进博会”等安保任务，确保两类特殊人员“四个不发生”。

七、坚持能级提升，司法行政综合保障更加完备

（一）系统内管理规范有序。修订完善《综合管理制度汇编》，其中，新订6项，修订10项，废止3项。开展保密教育、检查常态化。梳理完善本单位和公共法律服务领域的政务公开标准目录，编制年度嘉定区司法局重大行政决策事项目录清单。完善信访接待回复机制，按要求落实重要时间节点信访稳定，积极开展涉法涉诉信访突出问题化解攻坚等专项工作。

（二）智能化建设转型升级。全面提升数字化服务综合能力，认真落实“两个免于提交”“好差评”工作，通过减时限、减材料、减跑动、即办、网办等工作，推动“一网通办”改革各项任务落实落地。严格规范财政预算和中央转移支付资金管理，配置桌面式自助矫正终端和智慧矫正教育设备，提升智慧矫正建设能级。

（三）政务信息工作成效明显。关注和紧贴民生法治热点。“上海嘉定”门户网站司法频道主动公开社会性强、涉及范围广、周知性通知、公告、政府文件等内容；2021年“上海市嘉定区司法局”微信公众号发布有关法治嘉定建设工作推进情况、法治建设新思路新举措等司法行政政务信息407条；“嘉定法宝”微信服务号发布各类法治热点、惠企利民信息232条。加强和规范政务信息工作。2021年报送的成效类信息被嘉定要讯录用8篇、被市局司法行政每日动态录用15篇；报送的动态类信息被“上海市司法局”门户网站录用520篇；微信公众号推文被市级以上媒体录用79篇（次）、被上海嘉定录用13篇。

关于印发《2021年嘉定区司法行政工作总结》的通知.pdf