2021年，在区委、区府的领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025）》,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，结合我局工作实际，现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，完善体制机制

 一是我局高度重视法治建设工作，不断强化组织领导，成立以局长为组长、其他党政班子领导为副组长、局机关各科室和局属各事业单位负责人为成员的法治宣传教育领导小组，将法治建设纳入年度重点工作，作为一项经常性工作来抓、来落实。党政主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开普法依法治理工作会议暨“谁执法谁普法”专题推进会，对普法依法治理工作进行重点部署，积极推进法治建设工作。

二是建立良好的法治工作运行机制。为保障工作开展，明确日常法治工作由法规科牵头实施，其他各部门协助承担；在财政预算和行政公用经费方面落实普法依法治理工作的相应经费，保障干部职工法律法规学习培训、普法宣传教育、普法资料征订印刷等普法依法治理活动项目的实施。结合工作实际和职能，我局制定了《上海市嘉定区规划和自然资源局普法责任清单》，明确普法内容、对象及责任部门，依法梳理并编制了行政权力和行政责任清单，规范权力运行，明确权力类型、权力名称、责任事项、责任形式等，构建分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系，保障“法定职权必须为”、“法无授权不可为”。

（二）强化内部学法用法，提高依法行政水平

一是坚持领导干部带头学。抓牢抓实党组中心组学法，发挥党组中心组学习的示范引领作用，通过集中学习和自主学习相结合的方式，把宪法法律、党章党规、行业法律法规和习近平法治思想纳入领导干部的重要学习内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，定期召开专题学习，推动理论武装工作深入开展；坚持理论联系实际、学用结合的原则，将经济社会发展热点和群众关注的焦点融入业务工作中，自觉依法决策、依法管理和依法办事。通过学习，进一步提高认识、明确思路、增强责任感，提高班子的战斗力和法治化管理水平。

 二是强化法治队伍建设。我局坚持把法治教育培训作为一项常态工作来抓，通过“自觉学、线上学、培训学、讲座学、法治实践学”等多种形式，不断增强执法人员的法治观念，提高依法行政的素质和能力。在日常学习中，注重充分发挥学习强国、沪法云、上海干部在线学习、上海嘉定、智慧普法等各种学习教育平台载体优势，不断创新学习形式，丰富学习内容；积极征订新修订的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《土地管理法释义》、《上海市规划和自然资源管理法规文件选编》等学习材料，每月编印《廉政教育文摘》，为日常法治学习教育提供保障、创造条件；多期举办“规划资源讲堂”系列讲座，针对《行政处罚法》、《土地管理法实施条例》等政策法规开展相应专题学习培训；组织新上岗行政执法人员参加基础法律知识培训和考试，通过以考促学的形式，提升学法用法实效。今年我局“规划资源讲堂”被区评为第三批社会主义法治文化品牌，并被评为2016-2020年嘉定区法治宣传教育工作先进集体。

（三）加大普法宣传，营造法治氛围

 一是将普法与业务工作相结合，加强宣传引导，不断增强精准普法渗透力。切实贯彻落实上海市嘉定区标准《行政执法过程中精准普法工作规范》要求，我局积极推动执法工作与普法工作相互促进，在服务企业、服务群众、实施行政执法过程中，做好法律法规宣传工作，进行答疑解惑，以办事指南、执法文书等形式将相关的办事依据、救济途径等告知行政相对人，引导行政相对人正确理解相关政策法规，把普法工作贯彻到行政执法的全过程和各环节，实现实时普法、精准普法。

二是畅通咨询投诉建议途径，以群众反映的问题为载体，将处理问题的过程转化为向群众进行法治宣传的过程。主动向社会公布信访电话和渠道，安排专人接听群众电话、查办群众来信、受理12345热线转发工单，在办理行政复议、诉讼、信访、市民热线等案件过程中，及时了解群众关注的热点难点问题，引导群众合理表达诉求的同时，注重释法析理工作，有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

 三是抓住重要节点，开展法治宣传。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日、“12.4宪法日”等重要节点，以举办答题活动、宣挂标语横幅、户外电子屏、发放宣传资料等形式，广泛宣传国土资源国情国策、法律法规和科普知识，做好与群众切身利益密切相关和新颁布实施的法律法规的学习宣传和贯彻落实工作，营造良好法治氛围。2021年我局被嘉定区委全面依法治区委员会办公室评为“谁执法谁普法”工作责任制示范单位。

 四是丰富宣传载体，增强普法实效。除了在单位办公场所张贴法宣挂图、摆放宣传展板、发放宣传图册等传统方式进行法律法规宣传和讲解外，我局充分利用“上海一网通办”、官方网站、微信公众号、抖音等媒介，实现“法律+网络+触碰”指尖学法，大力宣传有关法律法规和规划资源工作，为全民普法工作营造了良好舆论氛围。

 （四）严格规范执法行为，着力推进依法行政

  一是严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。在行政执法公示方面，我局严格按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，对权力责任清单、行政审批事项、行政处罚、行政许可、征地信息等在门户网站上及时予以公布。在行政执法全过程记录方面，我局执法人员在执法过程中，结合相关标准、规定，根据不同执法事项的各自特点、流程等，以文字、照相等记录的形式，对相关证据予以固定和记录，做到执法留痕。在重大行政执法决定法制审核方面，根据局法制审核相关流程，在重大行政执法决定作出前，由局法规科进行审核，复杂疑难、情况特殊的，邀请法律顾问共同审核把关，必要时召开专题会议讨论。2021年，法制审核案件共有14件。

 二是预防和化解行政争议。推进行政决策民主化法治化，建立健全业务集中会审、“三重一大”事项集体决策等系列制度，同时聘请专业的法律顾问，在重大业务、项目、决策过程中充分听取法律顾问意见和建议，做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救，减少行政过错和工作纰漏；强化行政复议应诉工作规程，局法规科会同相关业务部门和法律顾问，对行政复议应诉加强综合分析研判，及时总结经验教训，共同做好行政复议应诉工作，落实行政机关依法出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，努力化解行政争议。2021年，我局作为被申请人的行政复议和诉讼案件共17件，内容主要涉及信息公开、房屋征收，无败诉情况。

三是加强规范性文件监督管理。贯彻落实《上海市行政规范性文件制定和备案规定》要求，认真执行规范性文件制定、备案制度，并及时将制定的规范性文件录入规范性文件数据库，主动向社会公布，做好政策解读，实现动态监管。

二、存在的问题及对策

我局法治建设在全系统的共同努力支持下，取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题，与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距，主要表现在：一是部分干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升；二是法治工作机构和队伍仍相对薄弱；三是普法形式略单一，主要停留在传统学习和宣传方式上。下一步我局将针对问题认真做好整改工作，对照法治政府建设工作进度和要求，做好相关工作：进一步加强法治宣传教育，强化干部职工依法行政意识和水平；进一步发挥法律顾问作用，发展公职律师，不断强化法治队伍建设。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是贯彻落实法治建设决策部署，推动重点工作任务。根据《上海市嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》的要求，我局党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入全局年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，听取法治建设工作相关情况，及时研究解决本单位法治建设过程中的重大问题，强化监督检查，督促领导班子其他成员和局属部门负责人依法办事。

二是推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制。通过召开班子会、党委会、专题讲座等，以及充分利用土地日等重要节点，带头学法、模范用法、积极普法，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及相关的政策法规，教育引导领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，着力营造浓厚的法治氛围。以深入开展《中华人民共和国宪法》、《政府信息公开条例》、《土地管理法》、《中华人民共和国民法典》、《土地管理法实施条例》等重点法律法规以及群众普通关心和反复出现的问题作为学习研究以及普法重点，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

三是规范依法行政，强化法治建设。为进一步规范行政行为，提高依法行政水平，三年来，经研究，制定了《关于贯彻执行“三重一大”制度的实施办法》、《关于进一步推进依法行政的工作通知》、《嘉定区规划和自然资源局公职律师管理办法（试行）》；为深入贯彻落实国务院关于进一步优化营商环境的重要决策部署，建立了业务集中会审制度，印发了《关于嘉定区支持产业发展加强规划土地相关工作推进机制的通知》。通过一系列文件的制定，为我局法治建设提供了有力保障。

四、2022年主要工作安排

2022年我局法治政府建设重点抓好以下几个方面的工作：一是进一步推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，贯彻落实行政执法“三项制度”，提高执法办案的质量和效率；二是加强法治专题业务培训，切实提高执法人员的法治意识和执法水平，强化法治队伍建设；三是进一步抓好制度建设，以制度管理人，以制度管理事，确保行政执法工作在法治的轨道上进行；四是探索和创新普法载体，不断提高普法工作的渗透力、感染力和覆盖面。

                        上海市嘉定区规划和自然资源局

                         2022年8月1日