各镇人民政府，街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会，相关委办局：

为进一步健全夯实基层卫生监督网络，有效推进“健康上海2030”规划纲要关于“人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障”目标的实现，根据《上海市人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（沪府发〔2020〕7号）文件精神，积极推进综合行政执法改革，统筹配置基层卫生监督执法力量，规范基层卫生监督体系建设，经研究决定，在我区原有五个卫生监督派出机构的基础上增设两个派出机构，并制订本实施意见，请抓好贯彻落实。

上海市嘉定区公共卫生工作联席会议办公室

上海市嘉定区卫生健康委员会

         2022年3月9日

关于增设嘉定区卫生监督派出机构的实施意见

为进一步加强我区基层卫生监督工作，健全基层卫生监督网络，现结合区域实际情况，在原有五个卫生监督派出机构的基础上增设两个派出机构，促进卫生监督执法重心下沉，提高工作效率，确保区域公共卫生安全，具体如下：

一、增设背景

按照市卫健委《进一步加强本市卫生监督体系建设的意见》（沪卫监督【2007】11号）文件精神，经区委区政府批准，2011年1月，我委首批5个卫生监督派出机构正式设立并开始履职，经过十余年的运行，实现了卫生监督工作重心下沉、关口前移的初期工作目标。但现有卫生监督派出机构设置已无法满足我区经济社会发展需求。

（一）综合监管形势愈加复杂

随着近年来经济社会的快速发展、职业健康监管工作职能划转以及新业态的不断涌现，我区卫生健康领域已形成多元化发展格局，综合监管工作面临巨大挑战和压力，如：“放管服”改革的不断深化让社会办医疗机构数量快速增长，嘉定各大商业综合体的高频次的“新改扩”让公共场所管理相对人数随之大幅增长，高层住宅的不断拔地让二次供水管理对象与日俱增等现状。

（二）监管服务对象日益扩增

2019年，职业健康职能划转后，在监督员人数不变情况下，我区有3000余家在册的接触职业危害企业纳入监管服务总数，且职业卫生面临着专业性强、面广量大、底数不清、情况不明、用人单位数量在各街镇分布不均衡等实际问题，这些为卫生健康监管工作带来压力。我区卫生监督管理相对人从2010年底的4831家逐步递增至2021年底的近1万家。

（三）营商环境不断改善优化

为顺应“放管服”改革、深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的工作形势，更好应对新冠肺炎等疫情防控工作，卫生监督工作将更加突显服务性与指导性，对卫生监督体系建设提出了更高、更新的工作要求，结合我区的实际，增设卫生监督派出机构意义重大。

二、设置规划

（一）设置标准

卫生监督派出机构设置结合考虑各街镇的地理位置、区域面积、服务人口、监督员配备情况、监管对象数量等，原则上以目前各街镇管理相对人数量为基准，单位数在1000个以上的独立设置一个分所，其余街镇每1-3个镇（街道）设置一个分所，在现有五个卫生监督分所基础上，增设2个分所，并实行划片管理（附件1）。

（二）分管辖区

本次在南翔、徐行两镇增设两家派出机构，并对分管辖区作如下调整：

1.嘉定镇分所：嘉定镇街道、外冈镇；

2.嘉定新城分所：马陆镇；

3.安亭分所：安亭镇；

4.江桥分所：江桥镇、真新街道；

5.工业区分所：工业区管委会、菊园新区；

6.南翔分所：南翔镇；

7.徐行分所：徐行镇、新成路街道、华亭镇。

以上七个分所办公室分别设在嘉定镇、马陆镇、安亭镇、江桥镇、嘉定工业区、南翔镇和徐行镇。

（三）人员配置

每个分所配置3～4名卫生监督员，卫生监督员由区卫生健康委监督所派出，人员编制从区卫生健康委监督所人员编制中解决，行政和业务管理隶属区卫生健康委监督所。

三、工作职责

负责分管辖区公共卫生、医疗执业以及打击非法行医、打击代孕、打击无证医美、职业健康等日常监管和指导服务工作，依法查处有关违法案件；负责投诉举报和突发公共卫生事件的调查处理；开展卫生法律法规等卫生知识的宣传培训；配合做好相关卫生监督抽检工作，按要求开展“双随机”检查工作；当好地方政府参谋，参与城市综合治理、联合执法等工作；承担区卫生健康委、街镇政府及区卫生健康委监督所交办的其他卫生监督工作。

四、保障措施

各相关街镇、相关委办局要高度重视卫生监督派出机构增设工作，大力支持增设派出机构建设工作，结合区域实际做好卫生监督助理员的增补，并做好办公环境、办公设施及经费保障工作（附件2）。

1.办公场所。按照《进一步加强卫生监督分所的规范化建设》的要求，配置业务办公室、谈话室、档案室、快速检测室、更衣室、资料室等办公用房及办公设备等基本功能设置，采取统一醒目的标牌标识，依法公示行政许可、行政检查等内容。有条件的分所，可以将卫生监督助理员在人员管理、绩效考核由所在街镇分所一体化管理，建立卫生监督协管工作站并相应增加办公室场所和设施设备。

2.交通装备。区卫健委加强与区机管局的协商沟通，在2020年《综合执法车辆管理调整方案》的基础上，深挖潜力，进一步优化调整综合执法车辆停放地址，力争调配车辆达到3辆，以保证每个监督分所正常使用1辆执法车辆的基本工作需要。各街镇原则上根据辖区服务人口数来核定卫生监督助理员人数配备，并确保人均配置电动自动车1辆，作为日常巡、排查工作必备的交通工具。

3.经费保障。卫生监督分所的人员经费、车辆运行等公用经费、执法装备经费等纳入区级财政预算。

附件：1.嘉定区卫生监督派出机构设置规划表

2.卫生监督分所规范化建设配置标准

关于印发《关于增设嘉定区卫生监督派出机构的实施意见》的通知