嘉民发〔2023〕3号

为深入贯彻民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023年）》（民办发﹝2020﹞31号）以及市民政局《关于高质量发展上海社区社会组织的指导意见》（沪民社管发﹝2021﹞2号）、《上海市高质量发展社区社会组织专项行动实施方案》（沪民社管发﹝2021﹞3号）等文件精神，加强对全区社区社会组织工作的统筹协调，以推动社区社会组织高质量发展为目标，以“抓党建、严管理、建平台、谋长远、树典范”为工作思路，立足党建为先、强化谋篇布局，紧盯社区社会组织参与基层治理这个根本目标，创新管理方式，特制定本行动方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想。坚持中国特色社区社会组织发展道路，坚持党对社区社会组织的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向。以推进社区社会组织高质量发展为主题，以优化社会组织结构布局为主线，以改革创新为根本动力。深入贯彻以人民为中心的发展理念，以全过程人民民主为牵引，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹积极引导发展和严格依法管理，推动社区社会组织更好服务国家治理体系和治理能力现代化。

（二）总体目标

到2025年底，社区社会组织达到300家、实现社区覆盖率100%，实现区域社会组织党建覆盖率达100%，社会组织年检合格率保持在95%以上；打造1个标准化区级社会组织服务中心，按照“以评促建”的原则，全区12个街镇社会组织服务中心50%以上达到4A级；法人治理结构健全、无不良信用信息记录的社区社会组织占全部社会组织比例大幅提升。

二、主要任务

（一）基本情况

社区社会组织是指由本社区为主的社区居民、驻区单位发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。根据规模和活动范围，可分为注册社会组织、群众活动团队和社区活动小组三个层级。我区现有注册社区社会组织236家（其中城市社区社会组织134家、农村社区社会组织102家；按照活动类型分：公益慈善类78家、社区事务类50家、生活服务类70家、文体活动类38家）；各类群众活动团队1500余家。

（二）推进措施

1.围绕抓党建，发挥堡垒优势，促进协同发展，开展 “党建领航”行动。一是开展社会组织党建情况专项排查。推进党建APP（社会组织党建平台）建设，建立多部门联合党建指导机制。按照社会组织基本信息清、党建责任清、运营情况清、总数底数清的总体要求，依托网上党建平台，将各单位对所属的社会组织和已提供的数据信息逐一排摸汇总，优化社会组织党建管理机制，做到一键查询，精简流程，便于操作。从而进一步加强社会组织工作中的党建力度，把党建工作贯彻社会组织登记、管理的全过程，确保党建覆盖率100%。二是联合业务主管部门共同推进党建指导工作。有业务主管单位的社区社会组织党建工作由业务主管单位党组织领导和管理，直接登记的社会组织由申请人按照业务主管或行业相近的原则与行业综合党组织或业务主管单位沟通确定党建工作主管单位。加强与各部门沟通协调，及时掌握了解社会组织有关信息，严格落实社会组织成立登记、年检年报、等级评估与社会组织党建同步。三是确保党的组织全覆盖。排查过程中，凡是有3名以上正式党员的社会组织，都要单独建立党组织。暂不具备组建独立党支部条件的，按照“行业相近、产业相通、区域相邻、就近就便”的原则组建联合党组织。没有党员的社会组织，通过选派党建指导员的方式，实现工作全覆盖。

2.实施严管理，完善政策体系，激发发展动力，开展社会组织“护航成长”行动。一是加强顶层设计。利用“一网通办”线上和“行政服务中心窗口”线下两个平台收集汇总我区关于社区社会组织培育发展相关政策的优点和不足。通过召开工作交流会、实地调查、与民间智库合作等方式，开展对社区社会组织的理论和实务研究，完善本区社区社会组织发展思路和政策措施。二是聚焦发展重点。重点聚焦发展本区公益慈善类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等四个领域的社区社会组织。推进社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心建设，进一步推广改进社区社会组织孵化基地建设。引导社区社会组织更多参与到社区治理和乡村振兴战略中来，以推进社会治理体系和治理能力现代化为总体要求，激发社区社会组织发展活力。对照2025年底社区社会组织发展目标，加大培育扶持力度，围绕乡村振兴、城乡融合、新城建设等重点工作，推动政策资源向社区社会组织倾斜。大力培育发展符合本地区实际的农村社区社会组织，为农村困难群体、在地养老、民俗文化、纠纷调解、农村经济等领域提供服务。积极引进中心城区品牌社区社会组织，带动和培育本地区社区社会组织成长壮大。三是细化扶持措施。在现有的培育扶持政策的基础上，针对资金扶持、人才培养及社区项目扶持出台更加细化实施意见，区别城市社区社会组织和农村社区社会组织，针对环境及项目的特点制定相应的扶持办法，确保精准落实；完善人才培养保留政策，在《嘉定区社会组织人才扶持办法》基础上进一步优化改革，确保将区域内社会组织人才纳入本区人才范围，享受相关政策待遇，严格落实本区关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才等政策规定，建成社会组织精英、骨干和社区社会组织人才构成的人才库。

3.强化建平台，汇集社会资源，促进同向发力，开展 “共建共治”行动。一是推项目。通过平台展示、案例引导、项目雕琢、评选推优来加大宣传力度，引导社会资源关注社区社会组织。利用“上海社会建设和基层社会治理创新项目”及“上海市政府购买社会组织服务供需对接平台”等市级平台，展示本区社区社会组织优秀项目及特色活动。二是明定位。将公益阵地打造成为社区社会组织的实践经验、行动精神、公益意识的汇集点，通过营造“随手公益”实景，提升广大居民参与社区公益的动力，同时通过开展主题党日、团体沙龙、品牌展示、活动体验、新媒体推广等形式丰富的活动，发挥“枢纽平台”功能。在公益阵地的带动下，鼓励各街镇因地制宜建立相应“阵地”，在社区社会组织服务中心指导下，创新社区社会组织培育和管理方法，推动康娱型社区社会组织向治理型、服务型组织转变。三是强联动。以“三联服务”为抓手，凝聚社区力量。以各街镇社会组织服务中心为枢纽，积极构建街镇、社区、社会组织之间的联动发展，搭建三联服务平台。同时，发挥城乡社区党组织的领导作用，加强对社区社会组织的党建引领，建立定期联系、共驻共建等工作机制。探索建立社区社会组织向所在社区定期联系报告的工作制度、社区向区级管理部门反馈评估的评议制度。在区级层面建立社区社会组织信息公开制度，提升公信力。

4.聚焦谋长远，强化中心能力，提升软硬件水平，开展 “赋能提升”行动。一是突出枢纽作用，持续优化服务。以区级社会组织服务中心标准化建设为契机，以提升服务能力为目标，促使全区枢纽型社会组织实现长足发展。坚持问题导向，增强责任意识，依托组织优势，通过公益实践园以培训、学习、活动等形式组织党建、公益等活动，培养工作人员政治素养，持续提升自身服务能力。充分发掘社区社会组织各机构的特色，有目的、有侧重地培育发展基层社区迫切需要的社会组织。强化枢纽作用，促进资源共享和工作联动，逐步建立起一套管理有序、运转高效、服务优质的社区社会组织孵化培育模式。二是完善配套升级，提高实践园管理效能。以辖区内社会组织需求为导向，充分利用社会组织公益实践园及“益嘉驿”公益阵地平台，吸纳各方意见，不断加强全区服务中心自身规范化建设和硬件升级。三是强化示范引领，推动高质量发展。区级社会组织服务中心在为社会组织提供孵化培育、能力培养、互动交流、信息枢纽、公益展示、项目运作等服务的基础上，加强街镇社会组织服务中的业务指导，充分发挥区级社会组织服务中心的示范引领作用，引导社区社会组织社会化、专业化、规范化运作，促进专业能力提升和项目资源合作。开展社会组织服务中心“牵手计划”，通过 “以老带新，以大带小、以强带弱”等措施推动社区社会组织服务中心整体能力提升。

5.注重树典范，发挥品牌效应，实现高效发展，开展“品牌培塑”行动。一是组织评优推选。通过微信公众号等组织开展“嘉定区品牌社区社会组织年度评选”线上活动，打造争先创优的环境，评选出重点领域内的优秀社会组织。根据市民政局统一部署，将对涌现出的优秀社区社会组织、群众活动团体，有突出贡献的基层单位及个人予以奖励。充分利用线上线下各类媒体平台，对优秀个人和社区社会组织进行广泛宣传，提高民众对社区社会组织的感知度和认可度，激发创业动力。通过宣传推广，进一步扩大影响、提升规模，从而推动社区社会组织建设发展。二是注重培养巩固。通过树立典型机构、典型项目、典型人物，来引领全区社区社会组织优中选优，良性发展。区级层面将根据各街镇工作推动情况和亮点特色，积极打造年度“社区社会组织参与社区治理示范街镇”。同时，通过建立区社区社会组织“重点培养对象目录”、“潜力发展对象目录”及“重点培养人才目录”等专项目录，以专人负责、定期联系的方式，畅通社区社会组织问题反馈渠道和上级政策贯彻执行通道，及时发现改进机构成长发展中的问题隐患，从而巩固发展成果。三是塑造“一镇一品”。各街镇要提高品牌意识，积极总结经验，树立各自品牌。要以创投项目为主要抓手，街镇社会组织服务中心牵头，街镇管理部门指导，在“因地制宜，发挥优势”的总体思路下，加强对社区社会组织赋能，以“发掘、引导、培育、巩固”的工作思路，帮助社区社会组织做出各自特色服务项目，打造街镇的特色 “名片”。

三、工作要求

（一）提高思想认识。社区社会组织是国家治理体系的重要组成部分，他们扎根基层，能倾听不同诉求，能整合利用社会资源，是不同群体的“黏合剂”、是服务群众的“连心桥”、是基层工作的“减压阀”，他们的高质量发展，有利于打通服务群众的“最后一公里”。由于受制于主、客观因素影响，目前，社区社会组织参与社区治理的动力还不足。相关部门要提高思想认识，作为重点工作来抓，改进制度，创新措施，本着成熟一家推出一家，推出一家打响一个品牌的决心做好社区社会组织的培育发展工作。

（二）加强组织领导。各街镇要成立专项工作小组，对口落实、强化职责、完善工作机制，因地制宜制定配套措施，加强与辖区内社区社会组织沟通协调，确保“五大行动”扎实有效推进。各行业管理部门也要建立专人负责、专项落实的工作机制，提前安排预算，科学合理部署。登记管理机关及各行业主管单位要加强沟通协调，共同做好对街镇的指导，在抓培育发展的同时，也要抓好综合监管工作，确保安全有序。

（三）抓好工作落实。各街镇要完善工作制度，压实责任、注重效率、抓好落实。要加强一线力量，强化对辖区内社区社会组织的监管指导，及时收集问题，归类分析，提出整改意见，并做好登记备案。登记管理机关及业务主管部门要对“五大行动”推进过程中各级反映的问题进行梳理研究，指导各街镇及社区社会组织抓好整改提高；为畅通反馈渠道，各级要建立健全热线电话、专人负责等制度，确保上下信息互联互通。同时，结合年度检查和审计抽查，对各机构存在的问题进行回头看，确保工作落地落实、稳步推进。

上海市嘉定区民政局

2023年2月3日