嘉定区中医药工作联席会议各成员单位：

现将《嘉定区中医药振兴发展重大工程实施方案》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻执行。

特此通知。

上海市嘉定区中医药工作联席会议办公室

2023年8月23日

嘉定区中医药振兴发展重大工程实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署，进一步发挥我区中医药特色优势，弘扬中医药文化精髓，加大对本区中医药发展的支持和促进力度，强化中医药事业振兴发展，根据国务院办公厅印发的《中医药振兴发展重大工程实施方案》及上海市有关中医药事业发展的总体要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”，坚持以人民健康为中心，发挥我区区位特点与优势，加快中医优质医疗资源扩容，强化学科和人才队伍建设，加大投入与体制机制创新并举，统筹力量集中解决本区重点领域、重要环节的突出问题，破除制约高质量发展的体制机制障碍，着力改善中医药发展条件，发挥中医药特色优势，全面推进本区中医药事业振兴发展。

（二）基本原则

1.增强能力，服务群众。加大支持力度，加快发展覆盖全生命周期的中医药健康服务，促进中西医协同发展，统筹推进中医药医疗、教育、科研、产业、文化等发展，更好地满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求。

2.遵循规律，发挥优势。坚持守正创新，遵循中医药自身发展规律，充分利用现代科学成果和技术方法，巩固和发扬中医药特色优势，促进中医药名科、名医、名术发展，推进中医药现代化、产业化，推动中医药走向世界。

3.提高质量，均衡发展。推进高素质人才队伍和优质高效中医药服务体系建设，健全中医药协同创新体系，促进中医药高质量发展。提升基层中医药服务水平，促进中医药优质资源扩容和区域均衡布局。

4.创新机制，激发活力。加强部门合作，充分调动各方积极性，合力推动符合中医药特点的体制机制创新，激发中医药振兴发展的巨大潜力和活力，统筹推进本区中医药事业产业全面、协调、可持续发展。

（三）建设目标

至2025年，打造以市中医医院为龙头、区中医医院等区级医院为枢纽、社区为主阵地、社会办医疗机构为有效组成的区域中医药服务体系，基本实现服务体系优质高效、防病治病水平明显提升、中西医结合服务能力显著增强、中医药科技创新能力显著提高、高素质中医药人才队伍逐步壮大、中药质量不断提升、中医药文化得以大力弘扬、中医药国际影响力进一步扩大、符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善、中医药振兴发展取得明显进展，形成梯度有序的中医药服务新格局，为人民群众提供更加优质高效的中医药服务，让中医药成为全面推进健康嘉定建设的重要支撑。

二、中医药健康服务高质量发展工程

立足“中医特色化、西医同质化、管理现代化”的发展理念，紧紧围绕中医药振兴发展重大工程总体要求，着力彰显优势、夯实基层、补齐短板，健全中医药服务体系，完善中医药管理体系建设，促进区域优质中医医疗资源均衡布局，发挥中医药整体医学优势，提供融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药健康服务。

（一）中医药服务体系优质均衡发展

1.建设目标。围绕市区关于新城建设的部署和卫生资源配置规划，按照三级中医医院标准和上海中医药大学附属医院目标，加快推进嘉定区中医医院异地迁建工作，建设区域中医医疗中心和中医适宜技术推广中心及分中心，促进区域内中医药服务提质增能，探索中医医院高质量发展的科学模式和有效途径，配合做好上海市中医医院嘉定院区的建设和试运行相关工作。建成一批上海市中医药特色示范社区卫生服务站。

2.建设任务。一是依托现有资源，院地合作、区域共建，建设3-5个高水平中医药重点学科，强化设备配备，推进“631”中医优势病种推广工作（即市级医院推广不少于6个中医优势病种诊疗规范，二级中医医院建设不少于3个中医优势病种，社区卫生服务中心开设不少于1个中医特色专病门诊），不断优化完善中医诊疗方案，提升中医临床疗效。二是加强中医医院康复科建设和综合医院中医药康复能力建设，积极推进中医药技术方法融入现代康复医学体系，提升中医药康复服务能力和水平。三是打造中医肛肠病、骨病等一批中医专病诊疗中心，做优做强皮肤科、儿科、妇科等优势中医专科。扶持加强区中医医院感染性疾病科、发热门诊、急诊等临床薄弱科室建设，不断提高对传染病的筛查、预警和防控能力。至2025年，建设10个区级中医优势专科，树立临床疗效显著、特色优势明显、创新能力突出、综合实力雄厚、具有嘉定特色的中医药专科品牌。四是加强基层医疗卫生机构中医药内涵建设，持续提升社区卫生服务中心中医馆能力，实现社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖、全部配备中医医师；将中医药服务全面融入高质量社区卫生服务中心建设，推进中医药特色示范社区卫生服务中心和示范服务站（村卫生室）建设。至2025年，50%及以上社区卫生服务站（村卫生室）规范设置中医阁，每家社区卫生服务中心开设不少于1个中医特色专病门诊，持续提升基层中医药服务能力。五是实施名医堂工程，按照品牌化、优质化、规范化、标准化的建设要求，分层级规划布局建设一批名医堂（名中医工作室），推动名医团队入驻，服务广大基层群众，突出中医药服务能力在社区为主阵地的示范作用。

3.配套措施。进一步健全中西医协同疫病防治机制，确保中医药第一时间参与传染病防治和突发事件卫生应急处置，深度介入预防、治疗和康复全过程。统筹加大政策支持力度，推进管理体制改革，支持中医医院建立健全现代医院管理制度，落实“两个允许”要求，深化人事薪酬制度改革，完善医院补偿机制，落实中医药服务价格、医保支付倾斜政策，鼓励在中药制剂和中医技术应用等方面制定更加灵活的政策。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区发展改革委、区财政局、区人力资源社会保障局、区医保局等负责。

（二）中医治未病能力建设

1.建设目标。结合健康嘉定行动，通过实施区域中医治未病中心建设和重点人群中医药健康促进项目，探索将中医治未病理念融入健康维护和疾病防治全过程的方式，形成可推广的中医治未病健康工程服务模式。

2.建设任务。一是依托嘉定区中医医院加强区中医治未病服务体系建设，完善区中医医院“治未病”中心建设项目暨“防治康一体化”中医药治未病服务三级网络提升工程。依托区域医联体，实施“1+13”中医治未病中心项目，完善覆盖全区的治未病服务网络。二是开展重点人群中医药健康促进项目，推广妇幼健康、青少年近视、儿童哮喘、肥胖和脊柱侧弯等中医适宜技术，制订慢病人群、亚健康人群及妇幼人群等系列中医药特色治未病服务技术包，聚焦老年人、白领、青少年等人群，普及传统康复功法，强化对生命不同阶段主要健康问题及主要影响因素的有效干预。做实重点人群中医药健康管理，完善65岁以上老年人、0-3岁儿童、孕产妇等重点人群和高血压、糖尿病、肿瘤、脑卒中等重点慢性病的中医药信息化、规范化管理。

3.配套措施。积极实施中医药健康促进行动，加大支持力度，实施中医药健康促进行动，探索发挥中医治未病价值作用。中医治未病中心和相关项目单位要创新思路，探索积累有益经验。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区财政局等负责。

（三）中医药老年健康服务能力建设

1.建设目标。积极应对人口老龄化，发展中医药老年健康服务，在落实老年人中医药健康管理服务的基础上，加强区内中医药服务场所的适老化建设，做好老年人群的中医“治未病”服务和“防治康”服务，积极推动中医药参与老年病科、医养结合、长期照护、安宁疗护等工作。

2.建设任务。一是依托现有资源，加强区中医医院老年病科建设，在老年病的现有诊疗基础上，探索完善中医药老年健康服务模式，提升临床、康复、护理、慢性病管理、健康管理能力。将老年病科及相关科室建设纳入新院建设规划设计中，争取开展老年中医药健康（治未病）中心试点。二是持续加强区内二级综合医院和社区卫生服务中心老年护理病房及护理院、养老院等机构的中医药服务介入力度，推动中医药与长期照护、安宁疗护等社区健康服务相衔接。

3.配套措施。加大对中医药老年健康服务的支持力度。加强中医药健康、养老服务模式和服务内容探索创新，形成好的经验和做法。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区民政局等负责。

（四）中医药数字便民和智慧医疗体系建设

1.建设目标。建设智慧中医医院和智慧共享中药房，打造中医智慧化医疗卫生服务体系，实现智慧中药房在社区卫生服务中心的全覆盖。加强适老化药学服务体系建设，促进基层药学服务高质量发展。

2.建设任务。一是推进智慧中医医院建设，紧紧围绕患者需求，加快就医流程再造，推出人性化、便捷化的诊疗服务，如在微信平台植入机器人和相关数据库，实现智能应答等，惠及各类就医群体。推进“互联网+”医疗便民惠民服务，支持医疗机构发展互联网医疗，完善移动诊疗系统和远程医疗体系。二是推动智慧中药房建设，实现公立中医医疗机构、社区卫生服务中心全覆盖，利用“互联网+物联网”技术，做实“中药安心达”数字化场景应用，应用区块链技术打造具有“场景新、层级明、广开放”特点的中药饮片代煎配送服务应用场景，整体提升中医医院管理体系水平和患者就医便捷度。三是加强适老化药学服务体系建设，依托“上海交通大学附属第一人民医院-嘉定区药学联盟”，搭建用药指导信息共享平台，推进家庭药师精细化入户提供适老化药学服务，促进基层药学服务高质量发展。

3.配套措施。区中医医院及各相关单位要高度重视中医药信息化建设工作，加强人才队伍建设。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区发展改革委、区科委、区财政局等负责。

（五）中药制剂研制和推广应用

1.建设目标。在专科专病的基础上打造专方，开展中药传统制剂申报工作，促进中药制剂成果转化。

2.建设任务。一是深入挖掘临床经方、验方，在专科专病的基础上打造专方，开展中药传统制剂申报工作，区中医医院力争完成2个制剂申报，指导社区完成5个特色专科处方的制剂工艺研究。二是探索专方新药成果转化前的路径研究，联合高校或研发中心利用液质技术，开展临床前药代评估、中药化学成分分析与中药代谢研究，探索药效学靶点。三是开展名老中医经验方和中医经典名方的临床研究，推动区域内医疗机构古代经典名方、名老中医经验方新药研发。到2025年，力争实现1-2个院内制剂在区域医联体内共享共用，推进3-5项中医名方、验方和秘方研发。

3.配套措施。各相关单位加强日常管理和过程管理，协调推动中药制剂发展和成果转化。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区财政局、区市场监督管理局等负责。

三、中西医协同推进工程

创新中西医结合医疗模式，建立区内中西医协同长效机制，健全中西医临床治疗协同体系，提升中西医协同攻关水平，“宜中则中、宜西则西”，为人民群众提供更高水平的中西医结合医疗服务。

1.建设目标。促进中西医结合协同发展，建设推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，提高中西医结合临床服务水平。

2.建设任务。一是强化区内非中医医疗机构的中医药工作，加强中医医师配备，打造中西医协同团队，健全中西医联合查房、会诊等管理制度，创新中西医结合诊疗服务模式。二是强化中西医结合诊疗体系建设，依托瑞金医院“上海市中西医结合旗舰医院”建设，聚焦脑卒中、肿瘤、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病及传染性疾病，建立中西医协同机制和多学科诊疗体系，形成区域特色的中西医结合诊疗方案，提高中西医结合诊疗服务水平。三是强化中西医结合重点学科和专科建设，重点选择2-3个学科和专科，以中西医结合为基础、以中医特色为优势，医教研协同发展，打造成为国家级或省市级的专科专病特色。四是探索“以健康为中心”的防治管理模式，以脉管病为试点病种，探索建立脉管病“预防—治疗—康复”的整合型防治体系和管理服务链，建立双向转诊、急慢分治、上下联动覆盖脉管病患者全病程的分级诊疗模式，以期降低疾病发病率、致残率，提高临床疗效，为中医药慢性病防治体系提供一种“可复制”的模式，逐步推广至其他中医常见病种。

3.配套措施。各相关单位要把建立中西医协同机制和多学科诊疗体系纳入医院章程，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度，在各主要临床科室配备中医医师，打造中西医协同团队。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室等负责。

四、中医药特色人才培养工程

加强嘉定区中医药高层次人才培养平台建设，打造中医药重点学科和高水平学科团队，建设以领军人才为引领，青年优秀人才、骨干人才、基层实用人才为主体的高素质中医药特色人才队伍，让嘉定成为集聚各类中医药人才的高地。

（一）高层次人才培养计划

1.建设目标。培养具有较大社会影响力和区域竞争力的中医药领军人才、学科团队，搭建高层次人才梯队。

2.建设任务。一是实施“疁城杏林”高尖人才培养项目，遴选培养10名杏林专家、15名杏林学者、30名青年杏林学者和50名骨干人才。鼓励积极申报国家“岐黄学者”、上海市“东方英才领军项目”等各类中医药人才培养计划，不断提升高尖人才数量，形成战略人才、领军人才、拔尖人才和骨干人才梯次衔接的高层次人才队伍，适应中医药高质量发展的人才制度和体系基本形成。二是实施“西学中”培训班项目，举办“西学中”培训班（嘉定班），开展综合医院中医药高层次人才培养。试点开展西医医师以师承方式学习中医，遴选优秀西医医师接受中医药专业知识培训，突出培养学员中医临床辨证思维和中医特色诊疗技能的运用。至2025年，培养10名“强西优中”的高层次中西医结合人才。

3.配套措施。完善相应的遴选、评价、管理、投入等机制，加强过程管理，加强政策等配套衔接，在重大项目建设、评选表彰等方面予以优先支持，形成支持合力。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区财政局、区人力资源社会保障局等负责。

（二）基层人才培养计划

1.建设目标。不断扩大基层中医药人才队伍规模，逐步提升中医药诊疗服务水平，更好适应群众就近享受中医药服务的需求。

2.建设任务。一是实施基层中医药人才培养计划，开展高层次基层中医人员专业定向培养、基层“西学中”人才培养和“一社区一流派一特色”等项目建设，鼓励支持中医医师融入家庭医生团队、参与家庭医生制签约服务。二是开展基层全科医师和乡村医生中医药知识和技能培训，提升社区卫生服务中心非中医类医务人员中医药服务能力，培养社区为主阵地的专业化、专科化及专病化的基层中医药复合人才。

3.配套措施。加强过程管理，完善中医药人才培养使用、待遇保障等政策，积极引导人才向基层流动，确保项目实施效果。加强项目日常管理，保障培养对象培训期间的工资及福利待遇。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区财政局、区人力资源社会保障局等负责。

（三）中医药人才平台建设计划

1.建设目标。持续推进嘉定区名老中医（药工）工作室建设和中医药学科发展，建设一批高水平的中医药人才培养平台，不断提升区内中医药人才培养能力。

2.建设任务。一是建设高水平中医药重点学科，推进多学科深度交叉融合，建立“大专业、大学科”的中医药重点学科新形态，打造高水平人才学科团队。至2025年，建设3-5个高水平中医药重点学科。二是推广中医医联体内、中医药专科联盟单位内基层骨干人员择优“双聘”工作，畅通区域医联体内各单位间中医药人员流动及互认途径，形成嘉定人才“双聘”平台流动创新模式。三是建设基层中医药实践推广培训基地，推进中医药临床教学基地、教学医院、上海中医药大学附属社区卫生服务中心建设。四是建设一批名老中医、老药工传承工作室，开展第二届嘉定区名中医和第一届嘉定区好中医遴选，打造“全能中药师”品牌，吸引国医大师、全国名中医、市级名中医和名老药工工作室落户嘉定。至2025年，力争建设30个国家、市或区级名老中医（药工）工作室。

3.配套措施。制定项目实施方案，完善相应的遴选、评价、管理、投入等机制，组织项目的实施和评估，集聚高层次人才参与平台建设。加强政策保障，加强过程管理，建立管理制度，定期评估和报告。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区财政局、区人力资源社会保障局等负责。

五、中医药文化弘扬工程

支持“陆氏针灸”文博馆和上海市中医文献馆嘉定分馆建设，深入挖掘和传承中医药精华精髓，推动中医药文化融入群众生产生活、贯穿国民教育始终，推动中医药走向世界，实现中医药文化创造性转化、创新性发展。

（一）中医文博馆和文献馆分馆建设

1.建设目标。建设2.0版“陆氏针灸”文博馆和上海市中医文献馆嘉定分馆，形成布局合理、特色鲜明、功能完备的中医药文献、文物收藏体系，更好展示嘉定中医药藏品所蕴含的历史价值与文化内涵。

2.建设任务。一是建设2.0版“陆氏针灸”文博馆，加强“陆氏针灸”文献的收集、整理、展示与场景还原等。二是建设上海市中医文献馆嘉定分馆，进一步加强与上海市中医文献馆合作，开展中医药相关文献、文物、史料及代表性见证物的征藏工作，充实完善中医药收藏体系，建设上海市中医文献馆嘉定分馆资源共享平台。

3.配套措施。将“陆氏针灸”文博馆和上海市中医文献馆嘉定分馆纳入公立医院高质量发展示范项目，建立多部门共建共商机制。拓展相关经费渠道，提高建设水平，丰富馆藏藏品。引导和鼓励社会力量通过多种方式支持上海市中医文献馆嘉定分馆的建设。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区发展改革委、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区文化旅游局及相关街镇政府等负责。

（二）中医药文化建设

1.建设目标。进一步传承中医药文化，深入挖掘和传承中医药精髓，不断丰富中小学中医药文化教育内容，推动中医药文化融入群众生产生活、贯穿国民教育始终。建立健全中医药文化传播体系，形成一批中医药文化精品，进一步提升公民中医药健康文化素养水平。

2.建设任务。一是挖掘整理嘉定区中医药代表人物传记和名画像，制作出版《嘉定区中医药发展史代表人物传记》和《嘉定中医药发展史代表人物名画像》。二是推进中医药非物质文化遗产传承与申报，挖掘本土中医流派非物质文化特征，推动长三角非物质文化遗产传承协同发展，支持郑氏妇科联合兄弟省市申报国家级非物质文化遗产、陈氏儿科申报市级非物质文化遗产、喜氏妇科申报区级非物质文化遗产。探索开展上海市流派传承人认证试点工作。三是推动中医药文化进校园，建设校园中医药文化宣传角，开展中医药文化专题教育活动，建设1-2家中医特色学校。四是深化“一镇一品”内涵，建设“优才学院”“海派中医传承研究中心”等一批示范性中医药文化宣传教育基地。深入推进徐行、安亭镇黄渡、菊园等3个太极健康实践基地建设，推进安亭中医药文化特色小镇及安亭中医科普馆（暨黄墙朱氏医学文化馆）建设，大力弘扬中医药文化。五是推进嘉定区中医药特色文化产业发展，将中医药特色文化与“南翔小笼”“徐行草编”等嘉定名片元素有机结合，打造特色文创产品，推动中医药健康产业发展。利用 VR、动漫等科技手段，探索本土中医药文化有效融入健康旅游产业。六是依托嘉定传统文化平台如孔庙等开展中医师承教育活动，提升师承文化水平，凝练中医传统文化精神。七是持续开展“杏林文化疁城行”等活动，优化中医讲师团队伍，广泛开展中医药文化和健康知识普及宣传活动。

3.配套措施。对区中医药文化资源进行调查整理、挖掘研究，将中医药文化纳入中华优秀传统文化进校园总体安排，积极探索将中医药文化纳入中小学教育教学活动。积极引导社会力量参与中医药文化建设工作。

4.部门分工。区卫生健康委、区中医药发展办公室、区教育局、区财政局、区文化旅游局、区发展改革委等负责。

（三）提升中医药国际影响力

1.建设目标。加强中医药对外广泛交流合作，进一步提升中医药国际影响力。

2.建设任务。一是通过加强嘉定与WHO西太区的合作，深度融入“一带一路”建设，讲好中医药文化嘉定故事，推动中医药文化走向世界。二是积极安排中医药专技人员参与对外医疗援助工作，交流传播中医药技术和文化。

3.配套措施。加强各部门协调，鼓励支持中医药参与相关国际交流合作。

4.部门分工。区府办、区卫生健康委、区中医药发展办公室、区文化旅游局等负责。

六、保障措施

（一）强化组织分工。各部门按照职责分工，协同做好工程落实工作。各成员单位将中医药振兴发展重大工程实施纳入本单位重点工作，明确工作任务，加强组织协调，抓好落地落实。进一步强化各项目单位主体责任，精心实施项目。

（二）做好资金保障。完善投入保障机制，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。科学合理界定政府和市场投入责任，鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展。区、镇两级政府在卫生健康投入中，统筹安排中医药事业发展经费。依法依规加强资金使用管理，保障财政资金专款专用。强化项目实施的事前事中事后监管，建立绩效评价机制，提高资金使用绩效。

（三）加强监测评估。组织成立专家组，制定评估方案，开展重大工程实施动态监测、中期评估和总结评估。充分发挥第三方评估作用，强化全周期监测，增强评估的客观性、准确性和科学性。加强评估结果应用，建立动态调整机制，对评估中发现的问题，立行立改、即知即改。

（四）加强宣传引导。大力宣传中医药振兴发展重大工程实施的进展和成效，宣传中医药维护健康的特色和优势。及时总结提炼好的经验和做法，加强典型报道，发挥示范引领作用。及时回应社会关切，提升对中医药的认可度，引导全社会关心和支持中医药振兴发展，营造良好氛围。

关于印发《嘉定区中医药振兴发展重大工程实施方案》的通知.pdf